农产品贸易中技术贸易壁垒的发展动向及对策.docx
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农产品贸易中技术贸易壁垒的发展动向及对策
农产品贸易中技术贸易壁垒的发展动向及对策
中文摘要:
随着经济全球化的发展和世界贸易组织的建立,关税壁垒和一些传统的非关税壁垒在国际贸易中的地位逐渐削弱,世界经济正从“关税壁垒”时代走向“技术性壁垒”时代,技术性壁垒作为一种新的贸易壁垒,目前己成为发达国家进行贸易保护的最主要工具。
中国作为发展中国家,由于在经济和技术方面与发达国家水平存在着一定的差距,面对世界各国的技术性贸易壁垒仍处于劣势地位,农产品尤为突出。
农产品是中国具有比较优势的传统出口产品之一,农产品贸易直接关系到中国广大农民的切身利益。
因此,分析技术性贸易壁垒的发展方向以及针对其采取的必要措施,对于我国积极应对农产品技术性贸易壁垒,从而实现我国农产品出口贸易的健康发展具有重要的理论与现实意义。
关键词:
技术性贸易壁垒农产品
Abstract:
Withthedevelopmentofeconomicglobalizationandtheworldtradeorganizationestablishment,tariffbarriersandsometraditionalnon-tariffbarriersininternationaltradestatusgraduallyweakened,theworldeconomyisfrom"tariffbarriers"erato"technicalbarriers"eraoftechnicalbarriers,asakindofnewtradebarriers,thedevelopedcountryhasbecomethemaintooloftradeprotection.Asadevelopingcountry,Chinahastheeconomicandtechnologylevelandthedevelopedcountriesthereisacertaingapbetweenthecountriesallovertheworld,inthefaceofthetechnicalbarrierstotradeisstillatadisadvantageposition,particularlyofagriculturalproducts.AgriculturalproductshavecomparativeadvantagesisthetraditionalexportsandagriculturalproductstradedirectlyrelatedtothevitalinterestsoffarmersinChina.Therefore,toanalyzethedevelopmentdirectionoftechnicalbarrierstotrade,andinviewofitstakethenecessarymeasures,forourcountrytoactivelyrespondtotheagriculturaltechnicalbarrierstotradeinourcountry,soastorealizethehealthydevelopmentoftheagriculturalproductexporttradeisofimportanttheoreticalandpracticalsignificance.
Keywords:
technicalbarrierstotradeagriculturalproductsThedevelopmenttrendandcountermeasures
一、技术性贸易壁垒概述
(一)技术性贸易壁垒的概念
技术性贸易壁垒(TechnicalBarriersToTrade—TBT)是指一个国家的政府或非政府机构,以维护国家安全、防止欺诈行为、保护人类健康或安全、保护动植物生命或健康以及保护环境等理由,通过制定、发布和实施技术法规、标准和合格评定程序,形成限制其他国家产品进入该国市场的障碍,属于非关税壁垒的一种。
(二)技术性贸易壁垒的类别
技术贸易壁垒所涉及的内容非常广泛,其内容可以从商品的生产、加工方法、包装材料、销售方式、消费方式甚至商品废弃后的处理方式等诸多方面加以限制。
WTO《技术性贸易壁垒协议》将技术性贸易壁垒分为技术法规、技术标准和合格评定程序。
1.技术法规
技术法规是规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法,包括可适用的管理规定在内的文件,如有关产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。
2.技术标准
技术标准是经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或反复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。
3.合格评定程序
合格评定程序是指按照国际标准化组织的规定,依据技术规则和标准,对生产、产品、质量、安全、环境等环节以及对整个保障体系进行全面监督、审查和检验,合格后由国家或国外权威机构授予合格证书或合格标志,以证明某项产品或服务是符合规定的标准和技术规范。
合格评定程序包括产品认证和体系认证两个方面:
产品认证是指确认产品是否符合技术规定或标准的规定;体系认证是指确认生产或管理体系是否符合相应规定。
当代最流行的国际体系认证有ISO9000质量管理体系认证和ISO14000环境管理体系认证。
(三)技术性贸易壁垒形成的原因
世贸组织成员国经常因为技术性贸易壁垒而产生争执,从而引起纠纷。
其主要原因有两方面。
1.主观原因
有关成员的贸易保护主义思想依然存在,他们出于保护国内产业得到考虑,总是希望通过各种手段限制货物的进口
2.客观原因
WTO贸易规则原则上禁止配额,许可证和高关税等传统的贸易保护措施,但WTO并不禁止各个成员国为了保护人类,动植物的生命和健康,或为了保护环境而对进口货物规定原则上已禁止的配额高关税等传统贸易保护措施,而对进口货物规定必要的卫生和技术要求,正因如此,有关成员为了达到贸易保护的目的,必然会更加关注卫生措施和技术性贸易壁垒。
二、农产品技术贸易壁垒的特点
(一)农产品领域技术标准的特殊性
与一般工业品不同,农产品处于一个标准建立时期,没有统一的国际标准,各国都有自己的标准,并且变动频繁,这意味着农产品领域技术标准是隐蔽的、不透明的。
而且根据WTO有关规定,在涉及国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境的前提下,各国可以制定本国的标准和规则,甚至可以实施超出国际标准的技术性措施。
显然,这给许多国家随意制定农产品技术标准留下了“合理”的空间。
因此,在农产品领域新出现的标准较多,不甚明确的标准也较多。
这就给一些国家利用农产品技术贸易壁垒实行农业保护提供了可乘之机。
(二)农产品技术性贸易壁垒更具合理性、灵活性和隐蔽性
由于大多数农产品就是食品,随着经济发展和科技水平的提高,人们对食品安全性的要求也越来越高,因而,对农产品设置技术壁垒既能保护生产者的利益,也能获得消费者的支持,这就使技术性贸易壁垒在农产品领域更加具有存在的合理性。
同时,农产品生产和加工的特点又增添了其技术性壁垒的复杂性,许多食品安全问题是与农业自身生产特性相联系的,对其管理、控制与监测的难度远远大于工业品的生产,这就使得农产品的技术性壁垒措施实施起来更为灵活,也更为隐蔽。
(三)农产品的技术性贸易壁垒背后往往蕴含着深刻的政治内涵
农产品贸易的技术性限制措施,原本是为了保护国家经济安全,保护人类、动植物的生命或健康,保护环境,防止经济欺诈行为。
目前技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最主要、最有效的手段,其背后隐藏着深刻的政治内涵。
各国经济发展和农业资源分布的不平衡性决定了农产品贸易不单纯是农业问题,还关系到经济、政治安全。
发展中国家在经济发展阶段需要大量的资本投入,而其农业相对于工业来说具有比较优势,因而把农产品出口作为其外汇来源、保持国际收支平衡和工业化资本积累的重要途径。
而发达国家高度的工业化水平是以农业为基础的,资源性农产品供给是工业生产的重要原料,况且农业生产者利益集团对政府决策具有重要影响,这就决定了发达国家不会完全依赖国外市场,而是通过扶持和保护国内市场来取得对资源控制的自主性,保护特定利益集团。
由于技术性贸易壁垒要求具有较高的经济和技术水平,因此,主要是发达国家运用技术壁垒进行农产品贸易保护。
三、我国农产品贸易遭遇技术贸易壁垒的现状及原因
(一)我国农产品遭遇技术性贸易壁垒的现状
加入世贸组织以来,我国农产品出口频繁遭遇国外技术性贸易壁垒的限制,给我国农业造成了很大损失。
据商务部调查,我国有90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响,每年造成约90亿美元的损失,技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重,已由原来的20%上升到目前的80%左右。
我国出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜,进而扩展到畜产品和水产品。
其中,欧盟国家对我国出口冻虾、水产品、茶叶、禽肉、果汁等产品设限,美国对禽肉、水产品、蜂蜜等产品设限,日本对我国出口蔬菜、蜂蜜、贝类产品等设限。
1.技术性贸易壁垒提高了农产品生产成本
我国出口农产品受阻在很多情况下是信息系统不发达、缺乏对进口国各种技术限制的了解所导致的。
农产品生产者为了达到进口国的环境标准,不得不增加有关环境的检验、测试、认证等手续,从而发生一些额外支出,使生产成本大大增加。
例如,1998年9月11日,美国农业部部长签署了一项新的法令,要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料须附有中国出入境检验机关出具的证书,否则不能出口到美国,使得包装成本增加将近20%。
2.技术性贸易壁垒限制我国农产品的外贸出口额
实行绿色壁垒的国家和地区,不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准,而且实行严格而又繁琐的进口检疫制度,我国往往难以达到其要求,加大了农产品国际市场开拓的难度。
2002年1月,浙江舟山等地因部分剥虾工人为防治手指发炎而涂搽氯霉素药膏,导致出口欧盟的冻虾中被检出氯霉素残留,引发欧盟决议,对来自我国的氯霉素超标的动物源性食品进行销毁的风波。
欧盟以此为由,宣布全面禁止我国的动物性源产品进口,致使我国共有10多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。
3.技术性贸易壁垒强化了农业环保技术标准,削弱了我国劳动密集型农产品在国际上的优势
我国劳动力资源丰富,劳动密集型农产品具有较大的价格竞争优势,如我国的畜产品、蔬菜、水产品、水果及园艺产品大都低于国际市场价格。
加入WTO后,我国的这些产品出口本应该有大幅度增加,但由于发达国家对农产品质量标准的要求越来越高,对农产品中化学物质的限量更加苛刻,我国的许多农产品出口反而受到严重的打击。
(二)我国农产品遭遇技术性贸易壁垒的原因
1.外部原因
1.1国际贸易竞争的加剧和全球生态环境的进一步恶化
近年来,由于过度开发资源和破坏生态环境所引起的自然灾害给人类足够的教训,使人们认识到环境保护的重要性,经济的可持续发展成为人类面临的共同课题。
同时随着社会的进步,人们对健康的认知不断提高,对食品安全提出了新的要求。
各国为了保护本国市场,纷纷利用世界贸易组织关于环境保护的例外条款,在环境保护上做文章,通过颁布实施严格的环保法规和相对苛刻的环保技术标准,设置绿色贸易壁垒,从而限制了我国农产品的出口。
1.2新贸易保护主义的强化
由于我国劳动力资源丰富,使得我国劳动密集型农产品的价格低于国际市场价格,因此我国劳动密集型农产品在国际市场上就获得了价格优势,从而能大量进入国际市场。
目前我国农产品中蔬菜、水果、禽肉、水产品已得到一些国家消费者认可,在国际市场上占据一定市场份额,势必会对进口国同行业的生存和发展构成威胁,这些国家和地区出于保护本国市场的动机,制定过于苛刻的条件。
我国加入WTO后,日本、韩国、欧盟由于利用关税来保护本国本地区市场已很有限,便纷纷以食品安全为由,采取提高产品质量标准等办法,致使技术性贸易壁垒大大增加。
2.内部原因
2.1农业自身的弱质性
长期以来,中国在农业生产上是要解决吃饭问题,追求农产品的数量,考虑农产品质量和标准不足。
中国农产品的生产、加工过于分散,没有建立稳定的质量管理体系。
从总体上来看,中国出口农产品的质量管理十分困难,产品质量不稳定,即使是同一批产品,其质量也是高低不一。
一些质量不合格的产品混入成批的出口产品中,一旦被检验检疫部门查验出来,就会导致整批出口产品被退货。
2.2农产品自身标准的落后性
中国农产品领域目前的质量标准和检验检疫标准与国际标准和进口国标准还有差距,不具备参与国际竞争的内在优势。
而且中国标准体系混乱,有国家标准、地方标准、专业标准及企业标准,数目多而水平低下,使企业产品出口不畅。
例如,目前中国茶叶卫生质量若按国家现行GB9679判定,合格率高于90%,但问题是国家现行茶叶卫生质量标准远远落后于发达国家的标准,导致有些农药残留超标严重,影响出口。
2.3出口农产品的产品结构与市场结构不尽合理
产品结构失衡,特色产品少、竞争性产品多。
我国出口的农产品多是劳动密集型产品,整体质量不高,技术含量和附加值低,对进口国往往只有替代效应,而不具备补充效应。
我国在出口农产品生产方面缺乏有效规划,对一些适应独特气候、在其他国家难以生长的产品和有中国文化特色、深受国外居民喜爱的产品开发力度不够。
相对于高档、特色农产品而言,我国出口的中低档产品无疑是贸易技术壁垒冲击的主要对象。
市场结构失衡,市场风险集中。
我国农产品的出口市场相对狭小,主要集中在美国、日本和欧盟,这些国家和地区科技发达、技术先进且标准严格,在设置贸易技术壁垒方面经验丰富。
加入世贸组织后,随着经营主体的增加,我国大量农产品竞相压价进入国际市场,势必对当地农业生产带来较大的冲击,因此也容易遭遇贸易技术壁垒。
2.4初级产品比重大,产品的附加值低
当前我国农产品加工业,特别是农产品深加工由于加工企业的整体素质不够高,大部分农产品以原料或初级加工产品的形式在进行贸易流通,增值利用率很低;大部分出口农产品的包装简陋,造成产品价格得不到提升。
此外由于缺乏必要的协调机制,广大出口企业为了争夺海外市场,往往不惜成本,竞相压低出口商品价格。
无序竞争的恶果,一方面使本国农产品出口价格持续下跌,出口企业经济效益下滑;另一方面也是诱发进口国实施“绿色壁垒”的重要原因。
2.5对农产品技术性贸易壁垒的重视程度不够
中国许多农产品出口企业对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少,对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解,而国家目前还不能很好对中国农产品出口企业在宏观上予以指导,因此,在农产品出口遭受技术性贸易壁垒时候往往是“头痛医头、脚痛医脚”。
不能从根本上解决问题。
农产品进口国有时还以保护消费者健康为由,单方面地提高某些产品的技术标准和检测手段,由于信息不畅通等因素,中国只能处于被动接受的地位,这种防不胜防的技术壁垒对中国农产品的出口贸易造成严重障碍。
四、技术性贸易壁垒的发展动向
从国际贸易壁垒的发展趋势看,以技术壁垒为核心的新贸易壁垒将长期存在并不断发展,将逐渐取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒中的主体。
(一)技术性贸易壁垒的整体发展动向
1.技术标准越来越苛刻,影响范围越来越大
以标准为核心,进行贸易限制,是新贸易壁垒的最大特点。
技术创新使检测设备、手段和方法更加先进,一些国家尤其是WTO发达成员运用技术壁垒的水平随之水涨船高,对进口产品的标准规定越来越细,要求也越来越严格和苛刻。
国际金融危机发生后,面对发展中国家出口产品总体竞争力进一步上升的现状。
发达国家为了扩大出口、缓解贸易赤字问题,实现制造业的重振目标。
利用技术优势新制订、新修订并颁布实施了大量技术标准、指令和法规。
仅2009年,WTO成员就提交了1491项新的TBT通报,加上各种勘误和补遗通报,总计达1890项,为历年之最,较2008年同比增长23.4%。
通报范围覆盖食品、环保、化工、医药、机械、建筑、电子电气等领域。
SPS通报数量为974项,主要涉及食品、药物、化妆品、电器、玩具以及建材行业,且有关消费健康和安全的技术标准要求越来越严格。
其中最具代表性和影响力的是欧盟新修订和实施的一系列产品指令法规。
从EUP指令、ROHS指令、WEEE指令再到REACH法规。
标准越来越高,法规越来越严、适用范围越来越广,对国际贸易的影响越来越大,成为阻碍发展中国家发展的技术壁垒。
2.主打健康和安全牌,标准、指令、法规不断出新
健康与安全仍然是各国实施新贸易壁垒主打牌。
主要表现如下:
一是安全标准、指令、法规颁布令人应接不暇。
从英国的自行车安全法规、韩国的建筑机械安全标准、电器安全控制法规、日本的道路车辆安全法规、美国的联邦机动车辆安全标准到欧盟的机械安全指令、玩具安全指令,令人应接不暇。
二是对有毒有害物质的控制不断升级和扩大。
欧盟的ROHS指令修正案、REACH法规首批需授权物质清单、以及有机锡化合物、富马酸二甲酯等的新限制法规纷纷出台或更新。
同时,加拿大、乌克兰等国对电子产品有害物质的控制,以及美国对双酚A的禁用限制,也有不断扩大的势头。
三是食品安全措施更趋严格。
在农兽药残留及相关添加剂限制方面,欧美日等国仍然不遗余力,种种限量标准或法规相继出台或实施。
以美国《2009年食品安全加强法案》为典型,该法案对现行的《食品药品化妆品法》中食品安全相关内容进行了70年来最为重大的修定,法案赋予美国食品药品管理局(FDA)在国内食品供应商和供应链管理方面更大的权利。
授权FDA无需提供任何证据即可对进口食品实施单方面扣检,以及对所有食品生产、加工和仓储企业收取每年500美元的注册费用等。
其立法之严也是前所未有。
3.发展中国家越来越重视技术壁垒工作,技术壁垒扩散化
有数字表明,自1999年以来,发展中国家的TBT通报量已经超过发达国家,金融危机的爆发则进一步加剧了技术壁垒“扩散化”这一趋势。
世界银行2009年3月的一份报告指出,自2008年11月至2009年3月,G20已实行的47项保护措施中,发达国家只有12项,发展中国家高达35项。
而2009全年WTO/TBT通报数量前十位的成员TBT通报数量1142份,占全部TBT通报数的比例为60.42%,其中欧美等发达国家占28.43%。
发展中国家占31.99%。
SPS通报数量前十位的成员共计通报672项,占2009年全部SPS通报的68.99%,其中欧美等发达国家占24.15%。
发展中国家占44.84%。
发展中国家通报的TBT和SPS比例均超出发达国家,显示出发展中国家对技术壁垒工作的重视和努力。
其中有代表性的有:
2009年9月3日,巴西发布第G/TBT/N/BRA/343号通报,将家用电器纳入到强制性产品认证范畴,旨在保护消费者免受家用电器触电、短路和着火的危险。
强制性认证由巴西官方的产品认证机构进行,认证标志要加贴在产品及产品包装上。
4.发达国家具有环保技术优势,环境壁垒将高频率使用
环境壁垒,亦称绿色壁垒,指以维护人类健康和生态环境安全而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的各种环境保护措施、法规标准等。
金融危机条件下,发达国家的反危机政策中最高瞻远瞩的是产业政策。
从环境壁垒的内涵来看,这个壁垒正好可以服务于发达国家根本性的产业结构调整政策。
为了抢占新的未来经济竞争的制高点,各国在新能源、环保产业方面着力最多。
此外,发达国家在环保技术上的领先优势也为其制定环境壁垒提供了一个有效的技术基础。
发达国家通过对进口产品制定苛刻的环保技术标准来有效遏制竞争对手的优势,不仅占据了技术和经济发展的制高点,而且还占据了社会伦理的道德制高点。
事实上,欧、美、日等发达国家在金融危机后大量修订了涉及电子信息产品的耗能、排污、回收率等多方面的绿色环保法规。
除EUP指令连续出台了4项实施措施外,美国“能源之星”标准、澳大利亚电视机及空调等的能效新标等也加快了更新和实施。
金融危机还催生了一些新型环境壁垒,“碳关税”即为其中一种。
法国提出2010年始向国外进口商品征收“碳关税”。
美国通过的《清洁能源安全法案》规定从2020年起美国对来自未采取措施减排温室气体国家的钢铁、水泥、玻璃和纸张等进口产品采取“边境调节”措施,即征收“碳关税”,以避免美国制造业处于不公平竞争状态。
5.广泛使用社会壁垒,对发展中国家影响日益严重
社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。
目前,在社会壁垒方面最具影响的标准是SA8000。
SA8000是一种以保护劳动环境和条件,劳动权利等为主要内容的管理标准体系,其宗旨是确保生产商和供应商所提供的产品符合社会责任标准的要求。
业界将其视为继IS09000质量体系认证、IS014000环境认证后,企业进入国际市场的第三张“通行证”。
受金融危机的影响,国际劳工标准与国际贸易挂钩已演变成必然的趋势。
在发达国家看来,发展中国家的社会责任缺失造成的是一种社会倾销的后果,构成了不正当竞争,所以实施社会标准壁垒。
一些跨国公司为了避免其品牌形象受到影响,要求产品配套企业和合作企业均要遵守这一标准,并将SA8000添加进采购商品订单的附加条件中,从而迅速将企业社会责任运动扩展到了生产制造基地的发展中国家。
在我国,SA8000的影响已经非常明显。
进行SA8000认证的企业到2008年6月底已有214家,家数稳居申请认证的各国之首。
(二)农产品贸易中技术贸易壁垒的发展动向
1.不断颁布新的技术法规,扩大管制范围
目前,发达国家运用技术性贸易壁垒保护本国农产品市场,如美国食品与药物管理局(FDA)1995年颁布的《加工和进口水产品安全卫生程序》规定,凡进口美国的水产品,其生产加工企业都必须实施HACCP(危害分析与关键点控制)管理,并经美国官方机构注册。
2001年1月,美国食品与药物管理局又发布法规规定向美国出口果汁、蔬菜汁或其制品的企业,也必须实施HACCP管理。
这是美国继水产品、肉类和乳制品之后的又一批强制实施HACCP管理的产品。
2.不断对农产品增加检测项目,提高标准水平
2001年11月,欧盟对中国茶叶的农药残留检测项目,从原来的6项增加到62项。
2002年上半年,欧洲茶叶委员会对进入欧盟地区的茶叶,实行新的更加严格的农药残留最高限量(MRL)标准。
如氰戊菊酯最高残留限量(MRL)值由10毫克/公斤降至0.05毫克/公斤,喹硫磷(MRL)值由2毫克/公斤降至0.1毫克/公斤(仪器检测最底线)。
又如日本对中国进口大米进行的残留物检验项目,由1994年的56项增加到1998年的104项,到了2001年又增加到114项。
3.实行严格的食品标签制度
如日本实行的食品标签制度,要求注明品名、原材料名称、内容量、制造年月日、制造厂家或经营商名称、适食期限、保存方法、烹调方法、使用方法、保存温度、原产国(进口品)等。
美国的《营养标签和指导法令》,对销售的强化食品作出了必须加贴营养标签的规定,营养标签上的标注内容包括食品单位、每盒份数、膳食成分和日参考摄入量等。
后来又对标签的格式、字体大小和线条精细及加贴方法等,都作了明确而具体的规定。
欧盟于1990年正式发布《关于食品营养标签指令》,以后又发布了有关食品标签专项指示的指令。
4.实行严格复杂的合格评定程序和质量认证制度
如韩国规定,向韩国出口水果等农产品,至少要经过四道认证手续:
首先,出口国检疫部门须向韩国提供出口产品的《病虫害发生总目录》,内容应包括病虫害种类、发生地区、防治方法等;第二步,韩国检疫部门根据出口国提交的《病虫害发生总目录》,确定哪些病虫害是韩国没
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