卫生财政拨款方式改革的国际经验合同购买按绩效拨款和购买服务.docx
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卫生财政拨款方式改革的国际经验合同购买按绩效拨款和购买服务
卫生财政拨款方式改革的国际经验——合同购买,按绩效拨款和购买服务
政府购买社会组织
公共服务项目合同
上海市XX区XX办
上海市XX区XX局
上海市XX区XX局
政府购买社会组织公共服务项目合同
甲方:
(购买方)乙方:
(服务方)丙方:
xx区(见证方)
根据《中华人民共和国合同法》和XX市xx区人民政府《XX区关于政府购买社会组织公共服务的实施意见(试行)》(X府发
[2011]16号)等有关规定。
为保证所购的服务质量,明确双方的权利义务,甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上,就有关事宜达成如下协议:
第一条:
项目内容
第二条:
服务项目及要求
(项目标准、量化指标、时间节点)
1、
2、
3、
4、
5、
第三条:
项目经费使用原则及支付方式
项目经费确保专款专用,支付方式:
A.分段划拨()B.按月划拨()
C.按季划拨()D.项目完成结算()
1、合同购买服务价款总额为:
(大写)
2、第一次划拨时间:
;金额第二次划拨时间:
;金额
第三次划拨时间:
;金额第四次划拨时间:
;金额本合同预留价款金额:
合同终止后根据绩效评估及合同履行中的过错或过失责任造成经济损失的进行清算后支付。
第四条:
合同期限与终止
1、合同期限为年/月,自年月日起至年月日止。
2、合同的终止
(1)合同期满,双方未续签的;
(2)乙方服务能力丧失,致使服务无法正常进行的;
(3)在履行合同过程中,发现乙方不符合《XX区关于政府购买社会组织公共服务的实施意见(试行)》(X府发[XXXX]XX号)中规定的服务供应方(社会组织)应具备的条件,造成合同无法履行的。
第五条:
项目绩效评估
乙方承接服务项目后,由丙方和有关部门对项目实施情况进行全程跟踪和监督。
项目完成后,丙方会同相关部门和社会评估机构对项目的工作绩效、服务对象受益情况、公众满足等进行评估并对资金使用情况进行审计。
第六条:
双方权利和义务
(一)甲方权利、义务
1、项目为合同期内实施,甲方每季度了解掌握项目工作进度
及资金运作情况,每半年对乙方资金的使用情况进行审核一次。
2、协调乙方在提供服务过程相关的政府部门和单位、
3、为开展绩效评估,甲方应对乙方制定具体的考评意见。
(二)乙方权利、义务
1、乙方可要求甲方按本合同的规定按时足额拨付项目经费。
2、乙方承接甲方的服务项目的资金,其溢出部分主要应用于
乙方的再发展,不得挪作他用。
3、乙方在履行合同过程中,不得将服务项目委托给第三人,
应按本合同如实报告项目进展情况,按时、按标准完成项目任务。
如乙方未能在合同期内完成全部项目的服务内容,合同结束后,应将相应款项返还甲方。
第七条:
在合同履行过程中,双方因违约或重大过失造成对方经济损失的应当赔偿。
第八条:
本合同在履行过程中发生争议,由甲、乙方协商解决,协商不成的,可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。
第九条:
本协议一式肆份,甲方、乙方、丙方、区社建办各执一份,在丙方见证下,经甲、乙方法定代表人签章之日起生效。
附件:
(签定具体合同时,若有附件应注明,并注明附件名称)
1、
2、
甲方(公章)乙方(公章)
单位名称:
单位名称:
法定代表人:
法定代表人:
地址:
地址:
电话:
电话:
传真:
传真:
篇二:
财政学课后习题答案
第一章
1在财政定义上有哪些主要的观点?
国家分配论,价值分配论,货币关系论,社会共同需要论,国家资金运动论,剩余产品分配论,社会再生产论。
2如何理解财政的基本特征.
财政的强制性即是国家以政治权力为前提做出规定,不必与任何方协商,也不必征求对方的同意完全按照国家的意志进行分配。
财政的无偿性指财政分配基本上无代价的价值的单方面转移,在取得和占有财政收入如税收时,国家依据政治权力不支付任何代价;财政支出时,如各种形式的拨款,国家对资金的接受者也不索取任何代价。
3.为什么说财政学是经济学的一个特殊分支,它与经济学的其他分支有什么不同?
财政学是经济学的一个重要分支,经济学是是财政学的理论基础。
但经济学是研究人类社会在各个发展阶段上的各种经济活动和各种相应的经济关系及其运动发展规律的科学,侧重研究经济效率。
而财政学是研究国家政府所辖范围内的一系列分配或经济活动的科学,侧重研究社会,经济的公平,财政学的形成与发展基本上以经济学的形成与发展为基础。
4.区分财政的起源与产生,对于其他理论研究有何知道意义?
财政学是随着社会生产力的发展而逐步发育成熟的,财政的起源经历了一个漫长的过程,这一过程大致属于我国的原始社会以前社会的历史时期,共七个发展阶段。
第二章
一、什么事社会公共需要,它有何特点?
社会公共需要是当众多个人作为一个整体时所产生的需求。
社会公共需要的特点:
社会公共需要是必须由政府集中组织和执行社会活动才能实现的需要;2、具有非排斥性;3、具有非竞争性;4、当市场出现负的外部效应时,就需要由政府来解决,社会公共需要通过财政渠道提供的产品和劳务就带有正的外部效应特征;5满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分,如果剩余价值表现为价值形态,就只能是对“M”部分的抽取。
二、为什么社会公共需要是财政分配基本理论依据?
所谓社会公共需要是指向社会提供公共安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
而财政分配的目的是保证国家实行其职能的需要,这种需要属于社会公共需要,所以社会公共需要是财政分配基本理论依据。
三、公共选择与私人选择有什么联系与区别?
区别:
1、偏好表达方式不同;2、偏好体系不同;3、私人选择都是自愿的,
但公共选择具有强制性。
联系:
都是为了追求利润,一个是追求集体利益的最大化,一个是追求个人利益的最大化。
四、公共选择理论是否为公共财政分配的最佳方法?
我认为公共选择理论是公共财政分配的借鉴最佳方法之一,公共选择理论是一门介于经济学和政治学的交叉学科,是对政府决策的经济研究,财政问题本身的某些固有属性决定了大多数财政问题的解决都可以吸收和借鉴公共选择理论,但是同时也要结合当前实际,进行合理的公共财政分配。
五、经济稳定的含义是什么?
试述实现经济稳定职能的财政机制。
经济稳定的含义是充分就业、物价水平稳定和国际收支平衡等。
1、经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡;2、财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段;3、财政实践中通过政策性安排,财政可以发挥某种“自动”的稳定作用;4、投资、补贴和税收政策等多方面安排;5、财政应切实保证纯社会公共需要,为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。
六、什么是帕累托最优、帕累托更优和帕累托改善?
当一种资源配置的状态不可能达到帕累托更优或不可能进行帕累托改善时,就是一种“帕累托最优”状态。
如果改变资源配置后与改变前相比,同时符合两个条件:
一是至少有一个人的处境变好了;二是没有一个人处境变坏,那么我们改变资源配置就可达到”帕累托更优”,z这种资源配置的改变称为“帕累托改善”。
七、财政资源配置职能的目标是什么?
试述实现配置资源职能的财政机制?
财政资源配置是运用有限的资源形成一定的资源结构、产业结构以及技术结构和地区结构,实现优化资源结构的目标。
手段:
1、资源在公私部门之间的合理配置;2、资源在财政内部的配置,优化财政支出结构;3、提高财政配置本身的效率;4财政对社会资源配置的调节。
八、财政收入分配职能的目的是什么?
试述实现收入分配的财政机制。
财政收入分配的目的是实现公平分配,包括经济公平和社会公平两个层次。
手段:
1、划清市场分配与财政分配的界限与范围;2、规范工资制度;3、加强税收调节;4、转移性支出。
九、财政稳定经济职能的目的是什么?
试述实现稳定经济职能的财政机制。
目的是充分就业、物价稳定和国际收支平衡。
手段:
1、经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡;2、财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段;3、财政实践中通过政策性安排,财政可以发挥某种“自动”的稳定作用;4、投资、补贴和税收政策等多方面安排;5、财政应切实保证纯社会公共需要,为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。
讨论题:
在我国社会主义市场经济下,如果处理效率与公平之间的关系?
协调公平与效率,根本问题在于有效的协调社会经济目标及其实现机制。
1、效率与公平既然具有统一性,则两者必须兼顾;2、市场与财政两种机制的有效结合实现了两个原则的兼顾,是一个关键问题;3、正确处理收入差距与效率的关系。
第第三章
一一、不同的分类标准可以将财政支出分为哪些类别?
按支出用途分:
1.工资福利支出2.商品和服务支出3.对个人和家庭的补助4.对企事业单位的补贴5.转移性支出6.赠与7.债务利息支出8.债务还本支出9.基本建设支出10.其他资本性质支出11.货款转贷及产权参股12.其他支出按政府职能:
1.一般政府职能2.公共和社会服务3.经济服务4.其他职能
按支出功能分类:
1.一般公共服务2.外交3.国防4.公共安全5.教育6.科学技术7.文化体育与传媒8.社会保障和就业9.社会保险基金支出10.医疗卫生11.环境保护12.城乡社区服务13.农林事务14交通运输15工业商业金融事务16.其他支出17.转移性支出
按经济性质分类:
1.购买性支出2.转移性支出
按支出方式分类:
1.财政无偿拨款2.财政性贷款
按支出级次分类:
1.中央支出2.省级支出3.市级支出4.县级支出5.乡级支出
简二、述财政支出按经济性质分类对经济性质分析的意义。
1、购买性支出是对社会生产和就业有直接影响,对收入分配只有间接影响而转移性支出恰恰相反
2、购买性支出体现出财政活动对政府形成较强的效益约束,转移性支出对政府的效益约束相对较软
3、购买性支出对微观经济主体的预算约束较强转移性支出对微观经济主体约束较软4在财政支出总额中,购买性支出所占比重大些,财政活动对生产和就业的直接影响就大些,通过财政配置资源的规模就大些,反之,转移性支出所占的比重大些,财政活动对收入分配的直接影响就大些
简三、述瓦格纳的“财政支出不断增长法则”。
一国政府支出与其经济增长之间即政府的职能的扩大与国家所得的增加之间存在着一种函数关系,随着国家的职能的扩大和经济的发展,就要求保证行使这些国家职能的财政支出不断增加。
也可表述为:
随着人均收入的提高财政的相对规模也随之提高
简四、述皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论”。
导致财政支出增长有内在与外在因素,认为外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。
在正常条件下,经济发展,收入水平上升,以不变的税率所征得的税收也会上升,于是,政府支出增长会与GDP增长呈线性关系。
在危机期间,财政支出会代替私人支出,财政支出的比重增加。
在危机过去以后,财政支出并不会退回到先前水平。
简五、述马斯格雷夫和罗斯托的财政支出增长发展模型。
用经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因:
1经济发展的早期阶段政府投资在社会总投
资中占有较高的比重公共部门为经济发展提供社会基础设施。
2在发展的中期,政府的投资还在继续进行,但这时政府的投资只是对私人投资的补充。
3.经济达到成熟阶段,财政支出将从基础设施支出转向不断增加的对外教育、保健与福利服务的支出增长将大大超过其他方面支出的增长,也会快于GDP增速度。
简六、简述衡量财政支出规模的指标及主要影响因素。
指标:
一、绝对指标,是指以一国货币为单位、表示的财政支出的实际数额;二、相对指标,指财政支出占GDP(或GNP)的比重。
因素:
1.经济因素2.政治因素3.社会与历史因素
分七、析我国财政支出的结构状况以及变化趋势。
结构状况:
1.经济建设支出是最大的支出项目2.社会教育事业支出是财政支出中重要的项目
3.国防支出受国际国内政治经济形势变化的影响较大,其支出呈现不同历史时期的特点。
近些年来呈稳定态势4.行政管理支出在财政支出中占有相当重要的比重
变化趋势:
伴随着政府职能的转变,财政支出发生很重要的变化,经济建设支出占财政支出总额比重下降,社会管理支出则大幅提高。
政八、府采购与个人采购、家庭、企业采购或团体采购相比具有哪些特点?
资金来源的公共性采购行为的非营利性采购规模巨大采购对象广泛公共管理性政策性公开性
第四章
1、购买性支出有哪些特点其对经济的影响如何?
答:
特点、1有偿性2等价性。
3资产性4消耗性
购买性支出的经济效应:
1直接介入资源配置影响资源配置效率。
2直接引起市场供需对比状态的变化影响生产和就业规模。
3对生产和就业的刺激、扩展作用会间接影响收入分配。
2、简述社会消费性支出的性质与内容。
答:
性质:
就其本质而言社会消费支出满足的是纯社会公共需要是国家执行政治职能和社会职能的保证它所提供的服务是全体社会成员的共同需要具有明显的外部效应。
内容
内容:
在财政支出项目中属于社会消费性支出的有行政管理
支出、国防支出、文教科学卫生事业费、工交商农等部门的事业费等。
3、行政管理性支出包括那些内容其性质如何?
为什么说建设一个高效廉洁的政府压缩或减少行政性支出是提高行政管理支出效率的根本?
内容:
行政管理支出是国家
财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出包括立法支出、行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。
性质:
行政管理支出是社会存在和发展的必要支出又是非生产性支出和社会纯消费支出。
在保证国家各级权力机构正常运转所需支出的前提下还应考虑尽量压缩和减少行政性支出。
也就是说建设一个高效廉洁的政府压缩或减少行政性支出是提高行政管理支出效率的根本。
4、怎样认识“合理的国防支出”如何把握判断“合理”与否的尺度?
答:
国防支出的合理限度主要是指国防支出究竟多少才是合适的与行政管理支出的控制一样不是三言两语可以说清楚的。
如何把握尺度:
。
从经济学角度看存在三种分析方法1、国防支出合理规模的一般均衡分2、计划方案预算制度3、博弈论分析。
5、为什么政府要承担教育、科技和公共卫生保健支出?
我国科教文卫支出现状存在哪些问题应该如何进行改革?
答:
教科文卫支出在财政支出中占有很大的比重财政进行这方面的支出既是必要的也是必然的因为教科文卫事业的发展对社会经济发展有着巨大的促进作用而它们都属于混合产品完全交给市场来生产和提供则满足不了社会的需要财政进行这方面的支出是保证这些事业的发展能够满足社会经济发展要求的重要条件。
我国教科文卫支出普遍存在财政支出总量不足、结构不合理等问题。
总体而言我国政府在教育、科技和公共卫生保健支出方面存在的主要问题是指出规模不足、结构不合理、效益不明显改革的思路可按照公共财政体制的要求引入财政绩效评价系统科学合理地进行投资。
或者说采取一分为二的思路进行改革即教育—基础义务教育政府财政拨款高中、技术、高等教育等将逐步实行市场化科学——基础与尖端科学政府财政拨款应用科学实行市场化文化——国粹、国宝性文化政府财政拨款一般性文化实行市场化卫生——防疫性卫生政府财政拨款治疗性卫生实行市场化。
6、简述政府投资的特点和范围。
答:
政府投资具有如下特点:
1、投资目的的非盈利性。
2、投资领域的社会性。
3、资金来源的公共性。
在市场经济条件下考虑到各行各业在国民经济发展中所起作用的不同和重要性差别国有经济分布领域的优先顺序为:
1、关系国家安全的行业包括造币业、航空航天工业、军事工业等2、大型基础设施建设工程、包括城市基础设施、运输骨干设施、大江大河治理、重点防护林工程、重点公益性和国防建设项目等3、大型不可再生资源的开发行业如油田、矿产等项目的开发这些原料和能源产业是国民经济发展的先行行业其发展速度慢直接构成国民经济发展的瓶颈4、对经济发展具有战略意义的高新技术产业如超大规模集成电路的研制和开发行业、重大技术装备产业等
7、为什么农业的发展需要财政投资?
试述农业财政投资的范围和重点?
农业是国民经济的基础。
农业发展对国民经济的重要意义主要表现在三个方面:
1、农业生产为人们提供了基本的生存条件为其他生产活动提供了物质基础2、农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。
世界各国的历史发展昭示我们为了实现工业化在大规模进行工业革命之前必须有一个大规模的农业革命过程。
这意味着对农业发展的重视不是其权宜之计而是一项长期国策3、稳定农业是国民经济持续稳定发展的重要因素。
范围:
财政对农业的投资范围主要集中于以水利为核心的基础设施建设、农业科研活动、农业科技推广、农村教育和培训等方面
重点:
。
农业财政投资重点的确定,一方面要考虑项目投资的大小,政府要把重点放在建设投资量大、投资期限长的项目,另一方面要考虑项目本身的性质政府要着重投资于具
篇三:
09级地方财政学期末复习
地方财政学期末复习(2012.12)
名词解释:
1.财政联邦主义:
是指各级政府财政收入和支出的划分,以及由此产生的相关制度。
或者说,财政联邦主义从某种意义上说就是财政分权,就是给与地方政府一定的税收权力和支出责任范围,并允许地方政府自主决定其预算支出规模与结构,其精髓在于使地方政府拥有合适与合意的财政自主权进行决策。
2.偏好误识:
在不完全信息的条件下,中央政府在确定公众个人偏好的边际消费替代率时是带有随机性的,存在“偏好误识”,从而错误地把自己的偏好强加到全体国民头上。
3.地方财政能力:
狭义:
地方政府财政能力是指各级地方政府为满足公共需求(提供公共物品满足属地居民需求),从当地资源中汲取财政收入以促进地方社会经济发展的能力。
通常是指实际财政收支能力与地方财政调控能力,即财政能力的静态体现。
广义:
从现象动态发展、监督与管理、市场运行等多层次多角度来考察。
包括地方财政的综合与核心能力、配置与调控能力、现实与潜在能力、抗风险能力和竞争能力。
4.基本公共服务均等化:
一般地说,基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务,是人们生存和发展最基本的条件的均等。
5.转移支付:
在财政支出中与购买支出相对应,它是指公共部门无偿地将一部分资金的所有权转让给他人所形成的支出,无偿性是其最基本的特征。
6.财源:
能够对财政提供收入贡献的经济源泉。
7.地方财源建设:
地方财源建设即地方各级政府和财政部门依据地方经济和财政的需要,通过一定的行政手段和经济手段,对地方财源进行规划、培植、拓展等,是地方财源达到充裕和优化的一系列活动的总称。
8.费收入:
地方政府的费收入是地方政府提供的准公共产品的部分补偿。
9.购买性支出:
购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。
10.转移性支出:
直接表现为资金的无偿性、单方面的转移,主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
11.地方财政支出规模:
就是一定财政年度内地方政府通过预算安排的地方财政支出总额。
12.地方财政支出结构:
指地方政府财政支出总额中各类支出的组合,依据不同的标准对地方财政支出进行分类,结果会形成不同的支出结构类型。
13.社会保障:
是指政府通过对国民收入进行再分配,帮助公民应对某些社会风险,如
疾病、衰老、失业、事故等,并且为低收入等特殊群体提供基本生活保障的一系列社会制度安排。
14.隐性债务:
在道义上而不是在明确法律意义上政府承担的债务。
15.或有债务:
有某一种事件引发,可能发生也可能不发生的债务。
16.地方财政支出的相对价值:
所谓财政支出绩效的相对价值,是指评估主体可根据预先设定好的绩效标准或参考基准,来评估财政支出预算决策及其资金分配的相对绩效水平和绩效价值增量变动情况。
财政支出绩效管理的真正魅力就在于充分发挥财政支出绩效的相对价值,不断实现财政支出绩效的改进和改善。
这就要求对财政支出绩效的衡量要尽可能地“量化”(并非需要“精确”或“准确”),必须防范片面化、短期化风险。
问答题:
第三章地方财政能力差异
1、什么是地方财政努力?
制约财政努力程度的因素有哪些?
财政努力:
地方政府利用自有资源筹集收入的努力。
财政努力程度=实际财政收入/预期财政收入
制约财政努力程度的因素:
(1)地区市场化的程度和整体的经济效益。
(2)税收征管部门征税的积极性
(3)税收征管效率
2、影响地方财政能力差异的决定因素有哪些?
(经济、政治的)
(1)经济因素:
自然资源禀赋经济发展规模外部经济环境。
(2)资源禀赋:
自然资源,劳动力资源,资金,技术。
(3)经济发展水平:
?
规模与速度
?
经济结构、投资结构、产业结构、所有制结构
?
经济效益。
(4)政治因素:
国家发展战略国家政策支持地区特殊职能。
第四章地方财政能力调节
1、实现我国基本公共服务均等化的路径有哪些?
(1)公共服务均等化的基本前提:
构建服务型政府,实现政府转型,并加快公共财政制度框架的构建
(2)公共服务均等化的主要实现途径:
?
基础性制度规范的调整:
a.建立一视同仁的公共服务供给制度;
b.建立无差别的公共服务成本分担机制;
?
调节性制度规范的改革:
a.调整政府间财政收支的划分;
b.改革和完善政府间财政转移支付制度;
?
补充性制度规范的实施:
a.财政支出结构调整;
b.促进区域社会经济协调发展;
c.强化对公共服务的市场化的监督;
2、财政拨款有哪些类型?
分析各种拨款对经济产生的不同效应。
拨款的效应分析
?
拨款对接受拨款的政府会产生收入效应和替代效应。
?
使用社区无差异曲线作为分析,社区无差异曲线反映社区典型个人即中位数选民的
偏好。
一、无条件拨款
?
拨款前预算线为AA’,均衡点为E1,税率为FA/OA。
?
考虑一笔来自中央政府50px”width=“450px”alt=“卫生财政拨款方式改革的国际经验——合同购买,按绩效拨款和购买服务”title=“卫生财政拨款方式改革的国际经验——合同购买,按绩效拨款和购买服务”/>
的价值为AB的无条件拨款,新的预算线为BB’,均衡点为
E2。
?
并非全部拨款都用于增加公共产品消费,部分拨款金漏入私人产品,增加了私人产
品消费。
?
过E1和E2点的OICC曲线是收入消费曲线(收入提供曲线)。
二、有条件整额拨款
?
受补政府获得的整额拨款必须用于受补项目上。
?
预算约束线为AE2B’。
假定如果没有条件限制的话,受补政府的选择是E3点,由
于条件限制,受补政府只能选择E2。
?
E3的福利程度要高于E2。
三、有条件不封顶配套拨款
?
拨款前预算线AA’,均衡点为E0。
?
引入一笔配套率为A’D/OD=30%的配套拨款,预算线变为AD,均衡点沿价格消
费曲线PCC移至E1点,对受补产品的需求量为OX1。
语无条件拨款相比,不封顶拨款会使受补政府增加受补产品的支出。
因此如果要增加受补产品同样多的消费,无条件拨款比有条件配套拨款多得多。
?
有条件不封顶配套拨款的效应是降低受补产品的价格,既有收入效应又有替代效
应。
均衡点将沿着价格消费曲线移动。
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- 卫生 财政 拨款 方式 改革 国际 经验 合同 购买 绩效 服务