搭载临港航母承接产业转移.docx
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搭载临港航母承接产业转移
搭载临港航母承接产业转移
--长宁工业集中区承接产业转移的思考
长宁县桃坪乡人民政府杨雄英
产业转移是经济发展的必然规律。
在经济全球化和区域经济一体化进程加快的大背景下,积极主动地承接产业转移,已成为后发展地区加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要助推器。
长宁工业集中区正处于加快发展的关键时期,必须准确把握国际国内产业转移的总体趋势和内在规律,以更加积极的姿态、更加有效的措施,主动融入临港经济,搭载临港航母,有效承接产业转移,在争夺产业转移项目落地权中抢占先机,实现县域经济又好又快发展。
一、认真分析产业转移的规律和特点,准确把握东部地区产业转移的趋势和机遇
(一)产业转移是地区经济发展的重要方式。
产业转移是指某个时期某个产业或者产业集群从某些国家或地区转移到其他国家或地区的过程和现象。
产业转移往往以投资形式出现,但本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。
产业转移与世界经济发展水平以及地区差距密切相关。
从历史上看,迄今为止世界上完成过三次产业中心的转移:
第一次是德国从英国手里接过了制造业中心的地位;第二次是美国形成高附加值的精细化工产业,取代了德国的合成化学时代;第三次发生在上个世纪的60年代,以机械电气为代表,包括电子工业在内,世界的制造业中心从美国转到日本。
目前正在进行的第四次转移就是世界加工制造中心向中国转移,特别是世界电子信息产品的制造向中国转移。
近30年来,我国东部地区承接了三次大的产业转移。
第一次是上个世纪80年代,香港的大部分轻纺、玩具、钟表、消费电子、小家电等轻工和传统加工业的转移;第二次是90年代初,主要是台湾以及日本、韩国的电子、通讯、计算机产业的低端加工和装配的大规模转移;第三次是从2002年开始直到现在还在进行中的欧美及日本等发达国家跨国公司以制造中心、产品设计中心、研发中心、采购中心为代表的高端产业的转移。
(二)东部地区产业转移趋势日益明显。
改革开放以来,特别是在经济全球化和区域经济一体化推动下,我国东部地区利用率先开放和地域上的有利条件,抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇,承接和发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业,不仅有力地推动了当地经济发展,而且成为拉动我国经济增长的重要力量。
目前,东部地区集中了全国80%左右的加工工业。
当前新一轮国际产业转移正在转向,以高新技术产业和服务业为主,而我国东部地区成为国际产业转移的首选地之一。
在这一大背景下,再加上近年东部地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、产业升级压力增企业商务成本不断提高、环境约束矛盾日益突出等问题,“腾笼换鸟”成为必然,东部地区加工工业向西部地区转移的趋势日益明显。
(三)承接东部产业转移面临重大机遇。
促进西部地区崛起,是党中央、国务院做出的重大战略决策,是全面落实科学发展观,实现东中西部良性互动、优势互补,促进区域协调发展的重要选择。
《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发[2010]11号)明确提出了促进西部地区崛起的战略决策和一系列相关政策措施。
其中,按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则,积极承接国内外产业转移,是一个重要方面。
在新一轮国际产业转移和东部产业结构调整加快的新形势下,我县工业集中区具有承东启西的区位优势和独特的产业与要素优势。
承接产业转移,不仅是我县加快发展的必然要求,也是我县加快发展的现实途径。
大规模承接产业转移,有利于尽快壮大我县工业,扩大经济总量,实现经济跨越式发展。
二、长宁工业集中区承接东部产业转移具有较好的基础和优势
长宁工业集中区是临港经济开发区的重要组成部分,临港经济开发区是经省政府批准唯一以“临港”命名的省级开发区。
长宁工业集中区是四川省重点规划产业园区。
特别是长宁工业集中区沿江、临港和丰富的资源,在四川和川滇黔区域具有明显的比较优势。
(一)区位优势独特。
临港经济开发区(含长宁工业集中区)是川滇黔结合部和攀西六盘水地区出入长江黄金水道、成渝经济连结南昆走向东南亚的重要门户,是川滇黔结合部连接东西、沟通南北的综合交通枢纽和战略要道。
由于区位独特,本区域承担着“三个转移”的重任:
一是承接攀西—六盘水、川南地区和川滇黔结合部铁矿、煤炭、化工、建材等产品向在长江中下游及全球各地的输送转移;二是承接东部机械装备、重化工等“亲水临港”产业通过长江向西部地区的转移;三是金沙江水电开发、川贵煤田综合开发所需物资、装备在宜宾集散、以及相关配套产业集散而形成的转移。
“三个转移”使临港开发区成为发展要素集聚、整合、扩张的重要地区。
(二)立体交通通畅。
临港经济开发区(含长宁工业集中区)地处高速公路、铁路、航空等国家交通干线与长江经济轴的重要交汇点,是西部地区东进长江、南下出海最为便捷的通道。
具有发展成为宜宾上游川滇黔结合部区域综合交通枢纽和物资集散中心的基础和条件。
竣工通车的乐宜高速,正在建设的宜—沪—渝沿江高速,规划建设的宜宾至攀枝花高速、宜宾至叙永高速、宜宾至贵州毕节高速,开工建设的成都—贵阳铁路、绵阳—遂宁—资阳—内江—宜宾城际铁路,规划建设宜宾至西昌铁路、重庆—宜宾—昆明铁路,以及覆盖川南地区乃至川滇黔结合部地区4D级的宜宾机场迁建工程正加快推进。
未来的宜宾将形成“八条高速、六条铁路、一条黄金水道、一个航空港、一个航道港”的综合立体交通网络体系,成功实现客运“零距离换乘”和货运“多式联运、无缝衔接”,宜宾和长宁的立体交通网络优势更加凸显,物流渠道更加通畅。
(三)港口通江达海。
临港开发区(含长宁工业集中区)拥有长江、金沙江、岷江三江天然岸线589千米,其中长江岸线资源180千米,是四川省为数不多的两个长江沿岸城市之一。
长江在宜宾境内常年水深达3米以上,江面平均宽度300—800米,水域开阔、水流平缓、水深条件好,沿江多处具备建设天然良港的优良条件,经调查发现,宜宾境内宜港岸线长约75.7千米,其中长江宜宾段深水岸线43.6千米,具有发展100万标箱吞吐能力的岸线5段,总长9千米,可支撑建设500万标箱以上的港口规模。
开港运行的宜宾志诚港,一期工程已建成四个泊位、一个滚装码头,形成50万标箱、10万滚装能力,到2020年集装箱年吞吐能力将达200万标箱。
宜宾港长宁香炉滩码头已建成2个泊位,一个液货泊位,一个件杂泊位;宜宾志诚港通过设立公用保税仓库、出口监管仓库、出口加工区等海关特殊监管区,与上港集团投资合作成功实现信息、业务、管理三个“一体化”。
(四)腹地辐射辽阔。
随着宜宾交通骨干线路的构建,四川宜宾港的腹地的辐射范围将进一步拓展到大西北、滇西北、黔东南及四川省成都、川南地区、攀西地区。
其中,直接腹地主要包括川南经济区、成都经济区、攀西经济区;间接腹地近期包括滇北、黔北地区,远期随着综合交通运输网络的完善将延伸至滇黔以及陕、甘、藏、青等西部6个省区部分地区。
腹地大且资源丰富,有“西南立体资源宝库”之美称,其中:
云贵煤田是全国规划建设的13个大煤基地之一,以储量大、煤质优而著称;钒钛磁铁矿石探明储量为79亿吨,钒、钛储量分别占全国的59%、93%,是世界钒钛最集中的地区;水能资源非常丰富,仅金沙江流域水能蕴藏量达1.12亿千瓦,约占全国水能蕴藏量的16.7%,是我国水能最集中的地区。
(五)要素保障完善。
园区内水电气路、邮政、通信等服务配套设施基本完善。
(六)产业特色鲜明。
长宁工业集中区按照打造百亿产业园区目标,紧紧围绕“4+2”产业发展布局,坚持外引内拓、项目支撑,已形成新型材料、盐化工、机械制造、酒类食品和现代物流、现代商贸为支撑特色突出、优势明显、竞争力强的现代新型产业体系。
三、长宁工业集中区承接产业转移的目标和方向
做好承接产业转移,充分发挥长宁工业集中区的比较优势,主动接轨发达地区,承接发达地区的产业梯度转移,将长宁工业集中区建设成为发达地区支柱产业的配套产业园、扩散产业的接纳产业园、科技成果的转化产业园,成为西部开发合作的出口加工基地。
(一)新型工业。
一是新型材料业,以四川普什醋酸纤维素公司年产3万吨醋酸纤维素项目为龙头,延伸上下游产业,拉长拉粗产业链条,建设中国醋酸纤维产业基地。
二是盐化工产业,以宜宾丰源盐化公司年产100万吨真空盐项目为龙头,发展配套产业,建设西南盐化工产业基地;三是机械制造业,以宜宾富源设备公司为龙头,做强做大机械重装制造产业;四是酒类食品业,以君子酒业2万吨白酒项目为龙头,带动发展酒类食品产业。
(二)新型服务业。
一是现代物流业,是长宁经济的“加速器”。
规划面积1.5平方公里,重点发展完整的港口码头服务产业链,与产业配套的专业化行业物流服务能力,形成川滇黔地区重要的区域物流中心。
二是现代商贸业,规划面积1平方公里,重点发展专业化生产资料市场,主要培育工程机械及零部件市场、新型建筑建材市场、化工产品专业市场等大型生产资料市场、农产品及绿色食品加工业批发市场,形成以第四代批发市场为方向,打造西南地区现代商贸中心。
三、长宁工业集中区承接产业转移存在的主要问题
承接产业转移,对我县是挑战与机遇并存。
承接东部地区产业转移,长宁工业集中区有诸多优势,也积累了一些经验,打下了一定基础。
同时,还存在不少突出问题,面临的困难还很多。
一是差距大,制约很突出。
引进项目层次不高,大的强的不多;基础设施建设滞后;产业配套能力不强;发展环境有待改善等,在很大程度上制约着我县承接产业转移。
二是压力大,竞争很激烈。
当前,中西部各省区市竞相承接沿海产业转移,比环境、抢客商、争项目,态势逼人。
三是机遇大,时间很紧迫。
据分析,新一轮国际产业转移的黄金周期只有3至5年,国内东部地区大规模的产业转移估计5年左右完成。
机遇是流动的资源,稍纵即逝,失不再来。
能不能抓住这轮产业转移的大机遇,对我们是一次现实考验。
四、长宁工业集中区承接产业转移的对策
“十二五”时期,是我县跨越发展的关键时期。
在这一时期,我县工业集中区要抓住发达地区新一轮资本和产业转移以及国家对成渝经济圈政策的机遇,发挥比较优势,扬长避短,主动接轨发达地区,承接发达地区的产业梯度转移,以最优的政策、最好的环境、最适合的方式,在承接产业转移中“抢占先机”,将长宁集中区建设成为川滇黔结合部区域发展环境优、增长速度快、产业集聚度高、核心竞争力强的产业园区。
(一)选准我县产业转移的承接点。
在承接产业转移中,要认真分析研究东部等发达地区可能转移什么产业、我区需要承接什么产业,选准产业转移的承接点,增强承接产业转移的针对性和有效性。
一是利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移。
综合成本优势是承接产业转移最具竞争力的优势。
目前东部产业转移主要是成本驱动型,转移的产业大都是一些需要大量用工、用地、用水、用电的劳动密集型产业。
我区劳动力、土地、工业用水等基本生产要素供应充足、价格低廉,具有综合成本比较优势。
这些都对东部产业转移具有极大的吸引力。
应当充分利用综合成本较低这一优势,大规模承接东部劳动密集型产业转移,构筑我区承接产业转移的新优势。
二是利用区位优势承接市场在外产业转移。
产业转移的结果就是产业的区域分工合作。
东部地区的一些出口加工型企业,希望继续保持出口优势,一些传统加工业,急需开拓新的市场。
为此,他们需要把产业转移到市场辐射面较广的地区,把产品推向更广阔的国内市场和海外市场。
我区是川滇黔结合部和攀西六盘水地区出入长江黄金水道、成渝经济连结南昆走向东南亚的重要门户,是川滇黔结合部连接东西、沟通南北的综合交通枢纽和战略要道,在承接东部产业梯度转移方面处于极为有利的区域地位。
我们要进一步创造和发挥区位优势,使我县工业集中区区不仅成为承接东部转移产业的重要基地,实现“近水楼台先得月”,而且成为我国东部转移产业立足四川、走向西南和东南亚的交流桥梁和合作平台。
三是利用产业优势承接配套产业转移。
产业配套优势是承接产业转移的重要条件。
提高产业集中度,培育发展产业集群,不仅是投资者的需要,也是承接产业转移的必要条件,更是我县产业发展的方向。
我县已初步形成以先进新材料、盐化工、机械制造、酒类食品为支撑的新型工业和以现代物流、现代商贸为支撑现代服务业,围绕这些产业发展配套产业,形成产业配套,发展产业集群,促进我区产业业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。
四是注重引进和发挥龙头企业和大企业的带动作用。
目前东部产业转移的一大特点是以龙头企业和大企业为核心,实行组团式或产业链整体转移。
由于龙头企业和大企业社会化协作程度高,一家龙头企业和大企业投资往往会带动和引导一批相关行业的大量投资,形成“龙头”带“配套”,“配套”引“龙头”的良性发展格局。
在承接产业转移中,要顺应“大项目-产业链-产业群-产业基地”的发展方向,注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业,促进整个产业链的转移和中小企业的发展,形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。
(二)努力提高我县软硬环境的承载能力。
发达国家和地区转移传统产业主要是为了获取区位优势和降低要素成本,转移部分高新技术产业则以获取综合竞争优势为目的,更注重承接地投资软硬环境特别是信息、技术、设施、人才、研发配套能力和体制配套条件。
一是要进一步完善园区基础设施。
要根据园区发展需要,大力推进以道路、供排水、电、气、路、通信为主的基础设施建设,特别是要公共服务平台建设,发挥基础设施的先导效应,增强吸引力和凝聚力。
要重点解决园区基础设施建设投入问题,综合运用政策和市场的手段,进一步建立和完善投入机制,鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设,逐步建立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制,推进园区上规模、上等级、上水平,提高开发区对产业转移项目的吸纳和承载能力,为吸引产业大规模转移到我区创造条件。
二是要创新园区管理体制和开发机制。
进一步建立健全园区配套服务体系,加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制。
改进服务方式,提高行政效率,对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务,对重大项目的核准、备案,公司设立审批,工商、税务、海关登记,用地申请,报建等环节实行全程代理制,开辟“快速通道”。
三是要创新园区招商模式。
要围绕承接产业转移,积极拓宽招商引资范围,进一步创新招商引资机制,搭建与国际接轨的招商引资新平台。
推进招商引资制度化,建立长期稳定的招商引资机制和渠道,形成政府推动和企业自主相结合共同招商的局面;推进招商引资社会化,出台相关政策,引导和鼓励全社会参与招商;推进招商引资专业化,依托中介组织、专业机构组织开展各类专业化招商活动;推进招商引资信息化,积极采用网上招商等方式。
要选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的城市开展驻点招商,重点跟踪一些有转移倾向的项目,增强招商的针对性和有效性。
四是要营造良好的社会环境。
加大宣传力度,提高对承接产业转移重大意义的认识,在全区营造亲商、安商、富商的浓厚氛围,建立项目责任制,推行“产业转移招商服务公开承诺”,使重点项目招得成,进得来,留得住,办得快。
要用感情和服务吸引客商、留住客商,凝聚“人气”,使客商能安心发展,成功兴业,形成“搞好一个,引进一批,带动一片”的局面。
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