调研报告:关于进一步推动XX市城区农贸市场改造升级的建议.docx
- 文档编号:64673
- 上传时间:2022-10-01
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:12.68KB
调研报告:关于进一步推动XX市城区农贸市场改造升级的建议.docx
《调研报告:关于进一步推动XX市城区农贸市场改造升级的建议.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《调研报告:关于进一步推动XX市城区农贸市场改造升级的建议.docx(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
关于进一步推动XX市城区农贸市场改造升级的建议
XX市城区共有各类农贸市场178家,其中无证的112家,此类市场多数由村委会主办、老人协会负责管理。
XX市对城区农贸市场进行了三轮改造。
2007年以解决城区农贸市场规模小、档次低和“脏乱差”为突破口,全面改造硬件设施57家。
2011年以文明示范农贸市场和星级文明规范市场为目标改造64家。
2016年按照
“改造升级一批、取缔关闭一批、新建扩建一批”的总体思路和“谁主办、谁负责”
的原则,对城区178家农贸市场进行改造升级,计划三年内完成改造升级143家,
关闭35家,新建19家。
经过三轮改造升级,特别是去年以来启动实施的以“软硬件双提升”为核心的新一轮“农改升”工作,城区农贸市场“脏、乱、差”问题得到了很大改善,软件管理
也得到大幅提升,打造了全省首家智慧农贸市场和XX首家五星级标准的瓯海亿象城市场,一些创新举措在全省农贸市场长效管理建设现场会上进行了典型介绍,得到了朱从玖副省长、省工商局冯水华局长等领导的批示肯定。
同时,在调查中发现,城区
农贸市场建设和管理也遇到一些困惑和挑战。
主要是:
农贸市场规划布点历史欠账多,随着城市框架的拉大、人口的集聚,新开发区块遇到了农贸市场布点空间受限问题,如2011 年瓯海中梁国宾1号地块开发,由于原先没有预留农贸市场布点空间,至今无法落实;一些地方由于农贸市场主体较为复杂,涉及老人协会等各方面的利益,回租、托管工作阻力较大;由于我国目前尚无专门的农贸市场法,造成一些领域法律空白,农贸市场周边管理缺乏有力后盾。
为此,提出以下对策建议:
(一)着力解决农贸市场布点空间历史欠账问题
商务部门要借“大拆大整”、“大建大美”的东风,委托编制《XX市城区农贸市场总体规划》、《XX市城区农贸市场控制性详规》,为今后城市拓展区块和城中村、旧村整治连片改造区块预留农贸市场布点空间,使城区农贸市场布局建设走上规范化、法制化轨道。
规划建设应考虑近期农贸市场定位,同时为远期可能出现的新业态、新模式做准备。
要参照浙江省农贸市场建设与管理规范(浙江省地方标准DB33
/T592-2015),对标杭、甬,制定出台《XX市城区农贸市场建设规范》。
(二)大力推进农贸市场专业托管
鉴于农贸市场集民生公益性和市场性为一体的定位相当长时间不会改变,这种微利性行业要实现可持续发展,推进农贸市场的规模化、品牌化、专业化经营管理是必由之路。
建议由市现代集团(下属菜篮子集团公司)作为城区农贸市场托管经营的总龙头。
因为菜篮子集团公司具有以下独特优势:
一是有经营管理农贸市场的专业化团队,目前城区已有11家农贸市场归属其经营,而且创造了新田园农贸市场智慧4.0版,可在其他市场进行复制,实现规模经营效益。
二是即将建成投用冷链物流中心(位于浙南产业集聚区),为今后农加超的冻品储存、运输、配送提供保障。
三是拥有农副产品批发市场,能为各农贸市场提供比较充足、安全的货源保障。
四是该公司优质资产属于浙江东日上市公司的重要组成部分,资金实力有保障。
建议方案一:
由市现代集团(下属菜篮子集团公司)牵头,对城区现有尚未托管或托管推进遇到困难的属于规划保留的农贸市场进行梳理,可根据产权、规模等情况,采取出资逐年回购、回租的方式,收回农贸市场的所有权或回租管理,体现农贸市场的公益性。
对政府已经出资回购、回租及新建的标准化农贸市场,其经营权也委托给
菜篮子集团公司经营管理。
前期托管期间(可暂定三年),政府财政要给予支持,其他有关政策也应按照“民生工程” 保障要求给予倾斜支持,如实行农贸市场经营收益捆绑算总帐、财政兜底,三年后财政脱钩由菜篮子集团公司实行市场化运作。
对其他已托管的农贸市场或“农加超” ,按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的原则,明确市场投资和经营业主为市场管理第一责任人,并接受统一管理。
建议方案二:
鹿城、龙湾、瓯海、洞头、浙南产业集聚区、瓯江口新区继续按照现有的托管模式推进工作,托管到位后,各区和功能区管理农贸市场的国有公司或国有市场开发服务中心,统一划为菜篮子集团公司在各区、功能区设立的分公司。
(三)堵疏结合,合力治理市场周边“顽疾”
地方政府要牵头组织对市场周边流动摊贩、马路市场的综合治理,建立完善常态化的联合执法机制,城管、市场监管、公安、商务、卫生等部门参与,让市场内外环境协调一致。
对于应当关闭、拆除的无证市场、小菜场、疏导点、马路市场等,按照规划和“大拆大整”的精神坚决予以关闭或拆除;对于三轮改造升级中已经关闭的,要加强督查,防止死灰复燃。
要引导建立XX市农贸市场行业协会(目前仅鹿城区成
立区农贸市场行业协会),充分发挥协会组织自律管理的作用。
要堵疏结合,对一些农民自种的蔬菜吃不完拿到市场上销售的,一方面可以通过菜篮子集团公司主动收购,另一方面可探讨每周指定1-2天在农贸市场划出一定区域用于农民自种蔬菜销售。
(四)树立典型,打造XX样板
1.城区传统农贸市场改造升级。
要着眼长远,根据规划对近期要列入城中村改造一并拆迁或由于布局不合理、经营效益不好可能停业的,不宜大改造。
对确需改造升级的,建议逐步推广复制新田园农贸市场的智慧4.0模式。
由市现代集团(下属菜篮子集团公司)牵头,商同各区(功能区)研究制定推进计划,以点带面,逐步推进改造升级工作。
要研究解决已经委托市现代集团管理的国有农贸市场产权划转等问题。
2.规划新建小型社区综合体。
特别是XX滨江商务区,龙湾、瓯海城市中心区以及两大市级功能区新开发地块、城中村整体改造区块,其配套的农贸市场规划设计应高标准严要求。
建议采取瓯海中心区亿象城“简化版邻里中心模式” ,建成集购、娱、吃等一体的小型社区综合体。
3.引进永辉超市的“农加超”模式。
对已规划建设的综合体或大型房开项目,
条件允许下,特别是其商业用房建筑面积足够的(超5000平米),可招商引进永辉超市的“农加超”模式。
目前中央绿轴区块新希望房开项目已与永挥超市总部在谈,
计划布点。
随着农业供给侧的结构性改革的推进,将更加关注消费者的需求。
要大力培育差异化品牌,在农贸市场中植入城市记忆元素,如拆除鹿城双井头等市场的同时,建议规划建设特色购物街区,展示XX历史文化、彰显区域特色。
注重新业态的培育和智慧农贸市场的建设,建立农贸市场大数据,使社区配送中心、仓储店、便利超市、折扣店、连锁店、特色街区、邻里中心、微菜场等多种业态共存成为新常态。
(弘利教育)
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 调研 报告 关于 进一步 推动 XX 城区 农贸市场 改造 升级 建议