市烟草局党风廉政建设调研报告.docx
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市烟草局党风廉政建设调研报告
强化监督突出重点
促进行业源头治腐工作的有效开展
**市烟草专卖局(公司)
近几年来,**市局(公司)严格按照国家局提出的“严格规范,富有效率,充满活力”的总体要求,紧紧围绕党风廉政建设工作目标,强化教育,完善制度,加强监督,不断加强党风廉政建设,注重加大对专卖执法、卷烟经营等重点环节的监督与管理力度,将管理监督工作与日常工作有机结合起来,使监督工作横到边、纵到底,延伸到每个工作岗位,避免了以权谋私、以烟谋私等违规违纪现象的发生,维护了卷烟市场的良好秩序,营造了规范高效的经营氛围,行业源头治理腐败工作取得了一定的成效。
一、当前**烟草党风廉政建设的总体状况
在市纪委、市局(公司)党组的正确领导下,全市行业高度重视党风廉政建设工作,不断建立健全机制,明确责任,狠抓落实,各级党组织发挥了领导核心、政治保证和战斗堡垒作用,行业领导干部服从大局,廉洁从政,为深化行业改革、促进科学发展、维护大局稳定做出了重要贡献。
(一)加强廉政教育,增强全员的廉洁从政意识
我们不断加强职工队伍建设,以提高全员综合素质为抓手,注重加强廉政教育,积极开展形式多样的党风党纪教育活动,切实增强了全员的廉政从政意识。
一是强化教育。
突出抓好了对专卖、营销、配送人员的业务知识和党纪条规的学习。
年初,根据工作性质的不同,分别拟定了学习培训计划,在集中学习相关业务知识的同时,采取多种形式开展党风党纪教育活动,通过观看先进典型纪录片、廉政典型先进事迹以及反面的警示案例,结合行业出现的违规违纪典型案例,以案说教,以点带面,切实起到了警示和教育作用,为杜绝违规违纪现象的发生奠定了牢固的思想基础;二是利用多种形式开展内部作风纪律整顿。
通过开展拓展训练和岗位大练兵活动,不断加强内部纪律作风整顿,切实增强了员工的团队意识和战斗力,提高了专卖人员的依法管理水平,促进了营销人员规范经营和廉洁自律意识,使员工队伍建设得到了进一步加强;三是注重廉政文化建设。
加强廉政文化建设,是反腐败斗争的基础性工作。
通过廉政文化建设,加大正面宣传引导力度,消除陈旧观念,突破陈规陋习,用先进的廉政文化占领思想“阵地”,形成一种“强势”,既可以进一步筑牢党员干部的思想道德防线,提高拒腐防变的能力,又可以为克服不良风气、抵制各种腐朽思想的侵蚀。
通过开展“读书思廉”活动,建立“廉政文化长廊”等形式,在行业上下营造了尊廉、崇廉、尚廉的良好氛围。
(二)完善制度建设,规范和约束员工从业行为
我们不断加强制度建设,建立健全制度制约长效机制,以“完善制度、规范程序、严格监督”为重点,把“人人被监督、行为受约束、事事讲程序、规范靠制度”作为工作原则,突出抓好责任目标的落实,把加强日常管理监督与构建惩防体系紧密结合起来,制定了《行政执法行为准则》、《行政执法规范》、《错案追究制度》、《监督检查制度》、《案件管理》、《货源分配管理办法》、《卷烟零售客户分类供货方案》等相关制度,用制度约束员工从业行为。
在日常的行政执法过程中,倡导“依法行政、文明执法、规范办案”的思想,注重程序的合法性,依照相关法律法规,严格法定程序,严明执法纪律,依法依规开展工作。
坚持一般程序的行政处罚案件均有承办部门集体研究计划,防止出现关系案、人情案,使“公平、公正、公开”原则贯穿于整个行政处罚的各个环节,避免了以权谋私现象的发生;在卷烟经营活动中,严格遵守从业规范,认真落实紧俏货源分配、限量供货、均衡销售等管理规定,严禁以虚拟客户、虚拟订单、拆单分摊等形式套购卷烟,搞卷烟体外循环,公开办事程序,规范业务流程,有效杜绝了各类违规违纪行为的发生。
(三)强化管理监督,防止消极腐败现象的发生
人权、财权、物权的滥用,是以权谋私的温床,是产生腐败问题的主要源头,一是制定完善补充专卖、营销人员工作规范,建立客户经理、专管员、送货员互监、互控机制,通过三员填写《工作手册》,起到日常工作相互监督、相互制约、相互促进的作用,对于实施员工绩效考核提供了依据;二是制定绩效考核评价机制,加大对市场考核和重点工作内容的考核,通过考核,激发工作热情,查找工作中存在的偏差,及时纠正错误倾向,确保行使权力公开、公正、公平;三是继续推行“卷烟经营明示承诺”制度,通过加强对明示承诺制度的学习,不断强化员工自我监督和约束,在行业上下营造“凡事有人负责,凡事有章可循,凡事有据可查,凡事有人监管”的良好氛围,用良好的机制保障创新,用严格的监督促进管理,用严谨的管理强化规范,塑造了行业规范、自律、负责任的良好形象;四是深化政(企)务公开工作。
实行政(企)务公开,对于推进基层民主政治建设,保障和落实职工当家作主的民主权利,维护职工合法权利,建立稳定协调的劳动关系,密切党群、干群的关系,保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性,增强其责任感,促进烟草事业的改革、发展和稳定,具有重要的意义和作用。
因此,认真落实政(企)务公开制度,对于职工关注的焦点或重大事项及时予以公开,保障了职工群众的参与权、知情权和监督权,扩大职工参加企业的民主决策、民主管理、民主监督,增加管理透明度,防止权力滥用,从源头上预防腐败现象的发生。
(四)严格依法执纪,加大违纪案件查办力度
查办违法违纪案件是反腐败斗争的重要突破口,也是衡量反腐败斗争是否深入、有效的一个重要标志,还是维护大局、排阻清障、促进行业发展的重要措施,更是纪检监察机关的重要职责。
因此,近几年来,我们注重源头治理工作,不断强化内部专卖监督管理,紧紧围绕领导干部滥用职权、卷烟拆摊分单、体外循环、以权谋私、以烟谋私及违犯“三项检查”规定的案件开展查办工作,对违规违纪行为严查不待,对违纪人员给予相应的处分。
在作好案件查办工作、充分发挥其治标作用的同时,把查办案件同思想教育、制度建设、源头治理等工作有机联系起来,通过个案透析,追溯原因,发现漏洞,完善制度,狠抓落实。
通过依法严格查办工作,使违规违纪行为得到了有效遏制。
2、存在的问题
**烟草行业的党风廉政建设总体状况是好的,反腐倡廉工作是有成效的。
但是,也存在着一些薄弱环节和需要解决的问题,具体表现如下:
(一)思想认识还不够高。
部分人员对以权谋私、以烟谋私等违规违纪行为,以及消极腐败现象的严重性和危害性缺乏正确的认识,有的认为为违法商户开个“绿灯”,违背紧俏货源分配制度,为熟人商户多分配些紧俏货源,只是违反了行业的一些内部管理规定,但离腐败问题相距甚远。
还有的认为腐败问题积重难返,对消除腐败丧失信心。
殊不知,这些思想意识一旦形成,势必产生消极思想情绪,对反腐倡廉工作造成负面影响。
(二)宣传教育力度还不够深。
在廉政宣传教育方面,目前还存在教育方式、方法不多,教育内容单一的现象,宣传教育只是停留在传统方式和手段的基础上,缺乏理论、系统的廉政教育,教育的深度和广度还不够。
廉政教育只是紧紧依靠纪检部门制定和实施,各相关部门还没有建立日常的廉政教育机制,还没有真正形成廉政宣传教育的大格局,宣传教育的吸引力、感染力、针对性和实效性仍需进一步加强。
(三)在制度的落实上抓的还不够细。
尽管我们制定了许多从源头治理腐败方面的相关制度,但在落实上抓得还不够,对反腐措施没有坚持不懈地实施,源头治理工作时紧时松,缺乏主动性、持久性。
在治理和预防腐败的滋生的过程中,我们采取了一些措施,而对工作中出现的新情况、新问题,研究不够,还不能及时采取行之有效的措施加以改进,使源头治腐措施真正发挥作用。
(四)监督管理方面抓的还不够严。
在履行监督工作中,我们制订了相关的监督管理规定,加强“三重一大”的监督力度,实施了“三加一”审核报销程序,确实也有效杜绝和避免了一些违规违纪现象的发生,但在日常的监督管理中还存在一些薄弱环节,在细节管理的监督上抓的还不够严、不够细。
三、下一步工作重点
源头治腐工作是一项系统工程,教育是基础,制度是保证,监督是关键。
根据**烟草反腐倡廉工作实际,我们认为应该重点解决思想认识问题、制度执行问题、和监督制约问题,积极建立和完善三个“工作机制”:
(1)夯实基础,建立和完善思想教育机制
人的腐败行为,往往是从思想蜕化变质开始的,因此,反腐败抓源头工作,首先应从思想上入手。
一要强化理论教育。
只有理论上的清醒,才有政治上的坚定。
要开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育,要采取启发自觉与强化灌输相结合的办法,要有计划、有步骤、分期分批地集中对党员干部进行培训,夯实马克思主义的思想理论基础,培养党员干部高尚的道德情操,筑牢拒腐防变的防线。
二要开展针对性教育。
烟草行业作为人财物高度集中管理的特殊行业,外部监督和教育机制还不够健全;特别是牵扯到货源分配、卷烟配送、专卖执法行为的关键岗位,这些干部的“思想防线”牢固与否关系到人们群众的切身利益。
要针对重要部门和关键岗位的党员干部开展专项廉政教育,教育他们树立为民服务、洁身自好的廉政思想。
三要增强廉洁意识。
贪婪是万恶之渊。
贪婪加权力,必然产生腐败。
戒贪婪、守清廉,提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。
因此,要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度,把反腐倡廉教育作为党员领导干部培训的重要内容,使每一位干部都牢把思想防线,增强自我约束能力和廉洁意识。
(2)突出重点,建立和完善制度执行机制
人的行为是受思想支配的,要想纠正思想上的错误,必须进行思想教育,而思想教育的成果需要制度建设来巩固,制度具有一定的约束力和强制作用。
因此,从源头预防和治理腐败的各项工作制度能否落到实处、取得实效,关键在于一些领导干部带头执行反腐倡廉基本制度的坚决性、坚定性。
重点是要加强对民主集中制度、办事公开制度、权力运行监督机制、干部选拔任用制度、财务管理制度的执行监督。
纪检监察部门一方面要对各项治本制度进行部署,另一方面要对落实情况加强监督检查。
通过抓各级领导干部的带头作用,来推动各项制度的全面落实,充分发挥制度的规范和约束作用。
(3)抓住关键,建立和完善监督制约机制。
建立和健全监督制约机制,抑制腐败现象的发生,是反腐倡廉工作的关键。
首要要强化群众监督,实践证明,人民群众是反腐败的重要力量,因此,我们要畅通监督举报渠道,制定保护举报人的有效措施,鼓励人民群众敢讲话、讲真话,调动和激励群众监督的热情。
同时,要进一步强化党的纪律监督,充分发挥纪检监察部门在党内的监督职能,注重对领导干部的监督作用。
其次,强化对领导干部的监督。
领导干部自身过硬,率先垂范,以身作则,敢抓敢管,腐败现象就少发生,班子就有凝聚力,干部队伍就有战斗力。
反之,如果领导干部自我放纵,滥用权力,压制民主,违法违纪,就会带坏一个班子,败坏一方风气。
因此,加强对领导干部的监督,形成权力运作的有效监督制约机制,具有特别重要的意义
三是要强化重点环节的监督管理。
权力的滥用,是以权谋私的温床,是产生腐败问题的主要源头,要制定和完善对重点环节的监督制度和办法,加强对权力的监督制约,做到未雨绸缪,防患于未然,真正做到关口前移,警钟长鸣,确保权力的正确行使。
党的十七大报告指出“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。
”由此可见,从源头预防和治理腐败是一项长期的、系统的工程,纪检监察干部应具备开拓创新、与时俱进的思想和精神,深入分析和探索新形势下腐败现象产生的特点和规律,不断改进工作思路和工作方法,促进源头治腐工作的有效开展。
二〇〇九年八月二十六日
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