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建筑市场管理的重要性分析创新
建筑施工现场安全管理的重要性分析
2012-05-0820:
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摘 要:
建筑工程现场安全管理是一项综合型、专业性极强的工作,不仅需要工程的管理和监督人员具备全面的管理手段,还要建立健全的建筑工程施工安全管理制度,运用法律、法规的方式对建筑企业进行合理正确的监督和查处。
本文分析了建筑施工现场安全管理存在的问题及原因,探讨了加强施工现场的安全管理措施。
关键词:
建筑;施工现场;安全管理;问题;措施
建筑业是一个高危险、事故多发的行业,建筑施工中人员流动大、露天和高处作业多,工程施工过程的复杂性及多变的工作环境都决定施工现场容易发生安全事故。
因此,对施工现场进行系统化的管理势在必行。
在工程现场施工的过程中,应该对可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测,从管理和技术上采取有效措施,控制好人的不安全行为和物的不安全状态,这也是预防事故发生的关键性因素。
然而,随着国民经济的进一步发展,城市建设的速度及规模也达到了空前的水平,工程建设过程中逐渐引进了先进的施工技术和设备,这对保障施工人员的人生财产安全及工程的顺利开展起到了重要作用。
一、建筑施工现场安全管理存在的问题及原因1、建筑施工现场安全管理存在的问题
(1)施工现场安全知识的培训力度不够 为提高建筑施工人员自我协作安全保护意识和综合技能水平,就要定期举行相应的现场安全知识教育培训。
有的施工企业领导对安全施工认识程度不够,为了抢工期而忽视了安全施工的重要性。
同时,施工企业没有及时的按照相关规定进行工程的安全隐患排查,施工人员的安全意识薄弱,增加了人为安全事故的发生率。
(2)施工现场安全管理制度有待完善 目前,还有很多施工企业都受到统建设理念的制约,在施工单位招投标过程中只注重投标价,没有将企业安全生产信誉与工程建设准入条件完全挂钩,使一些技能素质水平不高的施工单位进入到施工现场中,给工程安全施工埋下了极大的隐患。
此外,工程现场施工过程中,还有少数建设单位管理人员对工程安全生产认识深度和广度不够,没有加大监管力度,缺乏与其它参建单位的相互协作和监督,出现了监而不管的现象,给工程施工现场的安全带来巨大威胁。
(3)建筑施工现场的安全监理力度不够 建筑施工过程中出现的伤亡事故,不仅给施工人员带来巨大生命财产损失,同时也给施工企业和业主单位带来严重的社会负面影响。
据有关资料表明,造成伤亡事故的主要因素就是工程安全管理人员只注重安全管理的监督批评功能,没有很好将安全监督和服务两者有机联系起来,造成了一系列安全隐患,隐患发生后没能及时整改,由此影响了整个工程施工的进展。
还有一些施工企业在施工方案制定过程中,对安全保护措施并不重视,只是一般化的处理,却将方案的经济性作为首要因素,当面临了施工作业特殊情况时,就会威胁到施工人员的人生财产安全。
总之,一些工程监管人员从施工安全方案和措施进行督查,安全责任没能落实,这使施工安全状况令人担忧。
2、建筑施工现场安全事故发生的原因
(1)施工单位的领导对安全法规及生产政策认识不到位,不能处理好安全与生产,安全与效益,安全与进度的关系,现场安全标语形同虚设。
工程的项目负责人只求在近期取得好的经济效益,对安全生产心存侥幸。
在整个工程预算中,虽然规定了要有一定的安全文明施工费,但是实际上安全文明经费经常被削减,购买发安全保护用品质量低劣,甚至施工用的安全帽都不达标。
(2)施工队伍整体素质低,缺乏应有的技能培训和经验积累。
由于我国建筑行业的不断发展壮大,使建筑队伍中有大量没有经过系统培训的民工涌进,民工的安全知识较差,对安全操作知识的认识也比较浅显、不系统,这些就导致了安全事故的频繁发生。
(3)对施工设备的不安全性认识不足。
对机械设备维修保养、定期安检跟不上,重使用,轻管理,机械设备老化,该报废的不报废,采取能用就用的心态应对。
钢管经过多年使用后,处于金属疲劳的钢管易产生变形和弯曲。
脚手架搭设不规范,扫地杆不按照规范搭设,没有检查脚手板是否腐烂。
还有很多是因素是事故多发的主要原因:
违章操作,违章指挥;违章从事特种作业;非法使用特种设备等等。
二、加强建筑施工现场的安全管理措施1、树立“以人为本”的安全生产观念安全工作贯穿于项目施工的始末,贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中,在任何一项要素的组成过程中,若忽视了安全,将极有可能导致安全事故的发生,从而使得经济上受损,严重者将可能影响公司和企业的形象。
因此,建设主管机构和建筑单位应统一思想:
施工安全无小事,应始终将安全生产放在最重要的位置来对待,且将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。
2、提高企业领导对建筑安全生产的认识 企业领导对安全工作有高度的认识,对搞好安全生产至关重要:
a.强化对企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训,使之深人了解和认识安全生产的方针
同志们:
这次全省建设工程质量安全管理工作现场会是今年全省工程建设领域一次重要的会议,主要任务是:
总结交流先进经验,研究分析当前形势,安排部署今后一段时间全省工程质量安全管理工作,进一步推动全省建设工程质量安全管理水平的提高,促进我省工程建设事业的健康发展。
昨天下午,大家到焦作市几个工地现场进行了观摩学习,晚上分组讨论了一些待议文件,交流了各地工作中的一些做法。
刚才,焦作市、南阳市、鹤壁市建委分别从完善监管机构、理顺管理体制、强化现场管理、依法严格监管等方面介绍了经验,省六建集团公司、焦作市第一建筑公司、北京建工集团河南艺术中心项目部、河南立新电力建设监理有限公司、河南省建筑工程质量检测中心站分别代表施工、监理、检测单位作了典型发言。
不少单位因时间短没有在大会上发言,但作了书面经验介绍。
这些单位在质量安全管理工作中大胆实践,开拓创新,积累了不少好的经验,希望大家认真相互学习借鉴,取长补短,共同提高。
建设部对我省召开这次会议高度重视,徐波司长亲自到会并将作重要讲话。
下面,我就如何适应新的形势,进一步加强和改进全省建设工程质量安全管理工作,谈几点意见。
一、今年以来质量安全管理工作取得的主要成效和经验
今年以来,全省工程建设行业深入学习贯彻质量安全方面法律法规,认真履行工作职责,积极探索加强质量安全管理工作的新思路、新机制、新办法,建设主管部门努力理顺工程建设管理体制,不断加大监管覆盖面和监督执法力度,切实强化质量安全监管,狠抓各项工作落实。
广大企业深化各项改革,健全完善制度,落实质量安全责任制,加大安全、质量投入,加快科技进步,努力提高行业素质和管理水平。
应该说,在大家的共同努力下,工作取得了明显的成效,主要表现可以概括为“一升、一降、一稳定”。
“一升”是全省工程质量安全管理总体水平有了新的提升。
1-8月份,全省竣工工程2405项,建筑面积约1351.87万平方米,工程合格率100%,竣工验收备案率90%,尤其是地基基础和主体结构质量稳中有升,工程质量总体受控;全省共创建国家住宅装饰装修示范工程奖5项,省优质结构工程奖57个,“省级文明工地”158个,“市级文明工地”600多个,施工现场质量管理和安全防护水平明显提高。
“一降”是全省建设工程质量投诉率继续降低,广大用户对住宅工程质量较为满意;安全事故起数和死亡人数与去年同比下降。
截至目前,全省共发生建筑安全事故15起,死亡22人,重伤3人,事故起数、死亡人数和重伤人数分别比去年同期下降11.8%、55.1%和85.7%。
“一稳定”是全省建筑安全生产总体形势较为稳定,特别是“两节”、“两会”和“五一”黄金周期间,全省建筑安全生产状况保持相对平稳,维护了社会稳定大局。
回顾今年以来全省工程质量安全管理工作,我感到主要有以下一些好的做法:
(一)建筑市场监管力度不断加大
今年以来,全省各级建设行政主管部门以巩固“一法两条例”检查评议成果为契机,认真整改评议中发现的问题,进一步理顺工程建设管理体制,积极解决市场分割、多头管理等问题,不断加大建筑市场监管力度,依法履行监管职责,有力地推动了工程质量管理水平的提高。
省建设厅以强化工程质量安全监管为突破口,加强对省直管工程项目的监管,专门成立了省直管工程建设项目监督管理领导小组及办公室,建立了联席办公会议制度,制定了省直管工程监管和建设手续办理工作程序,先后对河南艺术中心、河南省黄河迎宾馆会议中心、新郑国际机场改造等9项省直管工程进行了质量安全监管,为促进全省建设工程统一管理,起到了积极的推动作用。
许多地市也通过积极协调、主动进入,使本地工程建设管理体制问题得到了较好解决,一些游离于建筑市场管理之外的建设工程项目逐步纳入统一管理。
如南阳市建委通过积极努力,南阳市政府办公室先后下发了《关于转发市建委、市安全生产监督管理局关于进一步加强建筑市场统一管理确保工程质量安全的意见的通知》及《关于规范城市规划区建设工程质量监督管理的通知》,规定各县市区、各有关部门对已出台的与国家法律、法规明确相抵触或违反正常建设程序的文件、规定进行一次全面清查,一律予以废止,解决了长期以来难以解决的体制性问题。
许昌市人民政府针对建筑市场分割、多头管理和权责不明等问题,专门下发了《关于进一步规范建筑市场管理工作的通知》,明确许昌市建设委员会是全市建筑市场执法的主体,依法对辖区内的建筑活动实施统一监督管理。
要求许昌市建委严格法定建设程序,依法加强对重点项目工程中的各类房屋和市政基础设施工程进行监督管理,对各类开发区、辖区内部队非军事房屋建筑工程、市政工程进行监督管理,清除管理盲区和死角。
开封市建委排除各种干扰,强行进入重点工程监督检查,把重点工程统一纳入到建设行政主管部门的监管渠道。
鹤壁市建设局经过积极努力,已全面理顺了建筑市场管理体制,对开发区工程、重点工程和市政工程实施了统一质量安全监管。
据统计,目前,全省已有15个省辖市的重点工程和14个省辖市的开发区工程纳入当地建设行政主管部门质量监管或部分监管;有9个省辖市的重点工程纳入当地建设行政主管部门安全监管,9个省辖市的重点工程纳入部分监管;有11个省辖市的开发区工程纳入当地建设行政主管部门安全监管,2个省辖市的开发区工程纳入部分监管。
今年上半年,全省各级建设行政主管部门共对9653项在建工程进行了质量安全监督。
(二)质量安全管理制度进一步完善
全省各级建设行政主管部门从完善管理制度入手,致力于长效机制的建立,力求全面强化工程质量安全管理工作。
今年以来,省建设厅先后制订并印发了《河南省建设工程安全施工措施审查备案管理办法》、《中央驻豫建筑施工企业及省管建筑施工企业安全生产管理办法》、《中央驻豫和省管建筑施工企业安全风险抵押金管理办法(试行)》、《河南省建筑起重设备登记备案管理办法》、《河南省安全文明工地评选办法》、《河南省建设工程项目安全生产评价办法》、《河南省建筑安全巡检办法(试行)》等管理制度,代省政府起草了《河南省人民政府关于加快建筑业改革与发展的意见》,此外,省政府还印发了《河南省人民政府关于加强建设工程安全生产管理工作的通知》。
各地也积极完善地方性管理规章和工作制度,初步建立起建设工程质量安全监督考核机制、制约机制和激励机制,使质量安全管理工作逐步纳入到法制化、规范化和制度化的轨道。
(三)质量安全责任制进一步落实
2005年,全省各地认真落实工程质量安全责任制,进一步强化行政领导责任制度、项目法人责任制度和参建各方主体责任制度,按照各自职责,明确工作目标,规范各级、各部门、各单位的质量安全工作行为,加强对工程建设各个环节的控制,确保了工程质量和安全生产。
今年,省厅继续与18个省辖市建委签订了建筑安全生产目标责任书,并与24家中央驻豫建筑施工企业和省管建筑施工企业签订了安全生产目标责任书。
同时,还组织考核组,对18个省辖市建委2004年下半年建筑安全生产责任目标完成情况进行了考核。
各省辖市建委也都将安全生产目标、任务、责任分解量化,层层签订责任状,一级抓一级,一级促一级,一级监督一级,自上而下落实责任,自下而上确保目标,形成了上下联动、分级负责、防范严密的安全生产责任体系,促进了安全生产工作的落实。
上半年,全省建筑业百亿元产值死亡率为3.6,低于年度6.9控制指标;死亡人数和事故起数的下降比例分别低于3%和5%的控制指标;在18个省辖市中,有13个市没有发生建筑安全事故,占72%;全省没有发生一次死亡5人以上(含5人)重大建筑安全事故。
(四)质量安全监管方式有新的转变
各级建设行政主管部门努力探索工程质量安全监管新机制,积极转变工作思路和监管方式,加大了监督管理的力度。
其突出特点是:
从对工程实体为重点的监督检查转变为对参建各方质量安全责任制的建立落实情况及法律法规和标准规范贯彻执行情况的监督检查;从监管资源平均分配转变为差别化管理;从被动防范和事后查处转变为源头管理。
一是建立和完善建筑安全生产的市场准入制度,前移防范关口,严格建筑施工企业安全生产许可证发放和“三类人员”安全生产考核工作,对不具备安全生产条件的企业或安全生产考核不合格的人员,禁止从事建筑经营和管理活动,把好市场准入关。
截至目前,全省已颁发安全生产许可证2143家,59000多人通过“三类人员”安全考核。
二是初步建立工程建设信用体系,完善建筑市场各方主体的诚信以及不良行为记录档案,把质量安全业绩状况与市场准入、资质升降、招标投标、企业评优评先、奖惩等相结合,形成了“市场”和“现场”联动的工作机制,体现了激励与处罚,服务与管理并重的原则,充分调动了企业争先创优的积极性,有效地约束和规范了企业及个人行为。
如南阳市建委实行的安全生产“五挂钩”制度,三门峡市建委采取的工程项目百分考核和建立工程影像档案,鹤壁市建委实行的质量安全联动等做法,都收到了很好的效果。
三是改进监督检查方式,从被动性检查向主动介入检查转变。
通过随机抽查、巡查、跟踪检查,加大对监管“死角”和“盲区”以及城乡结合部建设工程的监督,把工作重点向薄弱环节和关键环节倾斜,对不同质量安全保证能力的企业、不同类型的工程、不同地区的工程,实施不同强度、不同深度的监督管理,从而提高了质量安全管理的有效性。
如郑州市实行“差异化”监督管理模式,强化对地基与基础、主体结构、环境质量和各方主体行为的监督,突出对小企业、经营违规企业以及外地刚进郑州施工企业的检查力度,确保了工程质量安全管理水平的稳步提高。
四是建立安全生产预警机制。
在重大节日、重要会议、特殊季节和施工高峰期之前,分析查找安全薄弱环节,及时提出强化监管的相关要求,有针对性地进行部署,加强监督检查,减少和控制了各类事故发生。
(五)强化监督执法,质量安全大检查收到实效
加大监督执法力度,坚持查纠并举、查处并重,及时发现和消除质量安全隐患,制止和纠正违规违章行为,是强化工程质量安全管理的重要手段。
今年以来,建设厅加大了质量安全检查频次,先后组织了公共建筑工程质量隐患排查、质量巡查和检测机构工作质量检查及农村中小学危房改造工程质量专项督查,开展了3次建筑安全大检查和装饰装修安全专项检查。
排查公共建筑项目1400余项,建筑面积610万平方米;检查检测机构37家;农村中小学危房改造工程坚持“五把关”,工程质量得到了有效控制。
目前,洛阳、郑州、焦作、安阳、新乡等市已完成了160多万平方米的D级危房的改造任务,并通过了省政府的验收。
在质量巡查中,共发出整改通知书68份,不良记录告知书33份,行政处罚建议书14份;在对检测机构巡查中,发现检测方面问题207项,发出整改通知书74份,不良记录告知书27份;在3次安全大检查中,共发现安全问题及事故隐患2438条,下发整改通知书260份,停工整改通知23份,行政处罚建议书18份;同时,对大检查中发现的普遍性和突出性问题,还采取有针对性措施,认真进行了专项整治。
各级建设行政主管部门也积极搞好日常性的监督检查,并结合大检查工作,认真开展自查自纠活动,及时消除了一大批事故隐患和不安全因素,有效地遏制了重大质量安全事故的发生。
在加大检查力度的同时,各级建设主管部门对工程建设中的违法违规行为和质量安全事故进一步加大了处罚力度。
今年以来,省建设厅对发生安全事故的21家建筑企业和6家监理单位给予降低资质等级或停止招投标处理,27名项目经理和项目总监理工程师被吊销资格证书或停止招投标处理,1家省外建筑企业被清理出河南建筑市场。
据统计,上半年,全省各地共下达不良记录告知书271份,行政处罚建议书45份,处罚单位和个人126家(人),处罚金额180.3万元。
(六)质量安全机构得到进一步加强
在各级建设行政主管部门的积极努力下,全省质量安全机构建设进一步健全和完善。
目前,省质量安全监督总站已被省编办批复纳入财政全供,全省18个省辖市绝大部分都建立了专门的安全监督机构,其中郑州、平顶山、焦作、许昌、濮阳五市安全监督机构已纳入财政全供渠道,荥阳市今年年初成立了15个财政全供编制的安全监督站;焦作市质监站、南阳镇平县质监站和濮阳县检测站等单位的工作经费由自收自支改为财政全额拨款,为更好的履行政府对工程质量监督职能提供了基础保障;今年省财政厅还给省建设厅拨付30万元的安全专项经费,其他一些市、县(市)也正在为机构建设积极努力。
(七)“安全生产月”和“质量月”活动深入开展
全省各级建设行政主管部门高度重视今年的“安全生产月”和“质量月”活动,多渠道、多形式、多层次开展宣传活动,广泛宣传工程质量和安全生产的法律法规,大力营造浓厚的社会氛围。
省厅专门制定了全省“安全生产月”和“质量月”活动方案,组织召开了全省建设系统“安全生产月”活动电视电话动员会,查厅长亲自作动员讲话,对“安全生产月”活动提出具体要求。
各地紧紧围绕今年“安全生产月”和“质量月”活动的主题,结合各自情况,从质量安全工作的实际需要出发,积极创新形式、创新内容、创新手段,精心组织,扎实工作,有力地推动了工程质量安全工作的深入开展。
目前,全省“质量月”活动正在轰轰烈烈的进行。
二、认清形势,强化对工程质量安全管理重要性的认识
在总结经验、肯定成绩的同时,我们还应该清醒的认识到当前工程质量安全管理工作面临的形势和存在的问题,以便把握机遇,应对挑战,进一步做好质量安全管理工作。
(一)质量安全管理工作面临的形势和存在的问题
从总体上看,当前全省建设事业面临着良好的发展机遇。
随着中部崛起战略的实施,国家将出台多项政策措施,支持中部地区的发展。
同时,由于发达地区受到能源、环境等因素影响,一些产业和资金也逐步向中部地区转移。
此外,国家对城市基础设施建设的投资力度持续加大,一大批以完善城市功能为主的工程项目将继续开工建设。
这些政策措施的实施,将进一步推动我省城镇化进程的加快,为建筑业的发展提供更广阔的空间。
但在建筑业快速发展的过程中,我们也面临着许多新情况、新问题、新挑战,需要引起高度重视。
一是随着经济社会的发展,城镇化进程进一步加快,工程建设规模不断扩大,而且工程的结构形式越来越复杂,大跨度、大体量、高层次、深基础项目日益增多,建筑工程的技术含量和施工难度增加,质量安全风险不断增大;
二是工程建设速度越来越快,施工工期趋于更短,工程成本趋于更低,客观上对工程质量安全工作产生一定的负面影响。
三是随着经济体制改革的逐步深入和市场的不断发育完善,建设工程投资主体日益多元化,工程项目组织形式日趋多样化,工程建设质量、安全生产主体越来越多,管理和控制环节相应增多。
四是随着农村经济的发展,村镇建设项目大量增加,乡办企业、村办企业的生产办公用房及居民住房和商业用房从规模、数量上都呈现出快速发展的势头,而村镇工程质量安全监管比较薄弱,质量安全事故时有发生。
五是农民工在建筑队伍中的比例进一步上升,而这部分人员技术水平低、安全防范意识和安全防范能力较差,建筑队伍素质状况与其承担的任务不相适应。
六是随着《行政许可证法》的实施和质量安全责任制的建立、完善,对各级建设行政主管部门责任意识、行政行为、管理素质、执法能力、服务水平提出了新的更高的要求。
七是全省建设工程质量安全生产形势还不容乐观,质量安全事故仍没有从根本上得到有效控制。
今年以来,尽管事故死亡人数下降幅度较大,但事故起数仍居高不下,而且在一个阶段里比较集中和突出,部分地市重大安全事故还比较多。
特别是有些事故发生后,没有认真吸取教训,举一反三,采取果断的措施进行整改,致使同类事故在当地再次发生。
如洛阳市,4月份发生人工挖孔桩坍塌死亡3人事故,7月份再次发生同类事故,死亡2人。
可以看出,目前全省工程质量安全管理工作的问题还不少,很多方面还不能适应新形势和新任务的要求。
概括地讲有“五个不适应”:
一是管理体制不适应;二是监管方式不适应;三是执法能力不适应;四是企业管理能力不适应;五是人员素质不适应。
具体表现在:
1、建筑市场秩序还不规范,市场分割、各自为政的问题还没有得到根本解决,工程项目监管缺位现象还比较严重,不执行法定建设程序的问题还十分突出,有关法律法规和工程建设标准得不到有效贯彻执行。
一些工程项目的建设单位规避招标、恶意压级压价、签订阴阳合同、肢解发包、拖欠工程款、盲目压缩工期;一些施工单位违法分包、转包、挂靠,只顾追求利润,不舍得安全生产投入,施工中偷工减料,给工程建设的质量安全构成了直接威胁。
同时,在城乡结合部、城中村和农村建设项目,特别是农民自建房的质量安全管理上还十分薄弱,不少地方还处于无人监管的状况,与城镇化快速发展的要求不相适应。
另外,一些地方建设行政主管部门在理顺体制、依法行政方面还存在消极畏难情绪,觉得困难多、阻力大,甚至侥幸地认为,不管正好不承担责任。
事实上,只要法律、法规赋予了监管职责,一旦出了问题,一点干系也逃脱不了。
可能还会因行政不作为,受到更严厉的责任追究。
2、政府监管能力不强。
一是监督机构的监督范围过窄。
一些地方仍沿袭以项目为单位、定点监督为主要方式的监督方法,对整个地区的质量安全形势宏观上掌握、分析的不够,不重视促进和强化建设主体建立完善质量安全保证体系和自我管理、自我发展机制。
有些质量安全监督机构只注重对办理监督手续的项目进行监督,而不过问不办理手续的项目,导致自觉守法的项目被反复检查,而故意逃避监督的行为反而无人查处。
二是各级质量安全监督机构对不良记录的管理方法尚未全面使用,建筑市场诚信制度建设还没有发挥出应有的效果。
三是建筑安全生产监管力度比较薄弱,一方面是监督检查的覆盖面较小;另一方面是告知性检查多,随机性检查少,对检查中发现的问题整改落实不到位,检查成效不明显,震慑力不强。
同时,全省质量安全监督机构建设尚不完善,监管人员数量不足,一些监管人员素质不高,工作主动性不强,不能及时发现和消除安全隐患。
3、对违法违规单位和个人惩处不力。
一些地方存在着重检查、轻处罚的现象,对发现的问题查而不处,处而不严,或以整改代处罚,或以罚款代替责任追究,行政执法失之于软、失之于宽、失之于轻、失之于活,一些部门和监管人员在法律与人情关系的天平上失去原则、失去立场,讲人情不讲法律,致使违法违规责任单位和责任人得不到严肃处理,法律法规的尊严得不到有效维护,建筑市场违法违规行为得不到有效遏止。
据全省1-6月份工程质量安全执法情况统计,在质量执法方面,除焦作、驻马店、漯河、平顶山、周口、三门峡等六市有不良记录上报外,其他地市均为零记录,行政处罚也只有郑州、驻马店、三门峡三市有处罚记录;在安全执法方面,只有10个市有不良记录上报,9个市有行政处罚记录上报,其他地市均为零记录。
这种情况,突出反映了当前监管执法方面存在的问题。
可以说,监管不到位,执法不严格,是当前建筑市场秩序混乱,违法违规行为及质量安全隐患大量存在的一个重要原因。
4、施工单位质量安全管理的基层基础工作依然薄弱。
不少企业质量安全保障体系不健全,管理措施不力、安
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