乡镇行政管理-章丘电大.pptx
- 文档编号:66090
- 上传时间:2022-10-01
- 格式:PPTX
- 页数:39
- 大小:614.60KB
乡镇行政管理-章丘电大.pptx
《乡镇行政管理-章丘电大.pptx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《乡镇行政管理-章丘电大.pptx(39页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
乡镇行政管理公共行政学导论本次辅导的主要内容一、课程性质与任务二、自主学习资源与学习形式三、考试题型与分析四、期末考核及作业五、各章节重点及考试内容一、课程性质与任务乡镇行政管理是中央广播电视大学农村行政管理专业“一村一名大学生计划”的必修课。
本课程旨在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才,教学内容既包括了本学科的基本知识、基本技能和基本理论,也介绍了本学科的最新发展。
同时,紧密联系行政管理和行政改革的实践。
本课程的教学任务是:
通过系统的教学活动和多媒体的教学手段,使学生正确地掌握公共行政学的基本理论、基本知识和基本技能,加深对我国行政管理的理论和实践的了解,提高行政管理的实际能力。
二、自主学习资源与形式1、文字教材:
包括课本、形考作业、学习指南、期末复习指导等。
2、音像教材:
2张CD光盘。
3、常用网址:
章丘电大:
http:
/山东省电大:
http:
/中央电大:
http:
/宁波电大试题库4、学习形式及方法:
自学教材、上网学习、网上答疑、电话、电子邮件等。
5、我的电话:
15662667508QQ:
1005462104邮箱:
密码:
xzxzgl123三、考试题型分析1、名词解释(每小题5分,共20分)2、单项选择题(每小题1分,共10分)3、多项选择题(每小题2分,共10分)4、简答题(每小题10分,共20分)5、论述题(每小题20分,共40分)四、期末考核及作业1、期末考核:
本课程的考核采取形成性考核册和期末结业考试相结合的方式,两者的比例分别为30和70。
形考作业共四次,每次均按百分制评阅,四次成绩平均分的30计入课程总成绩。
期末考试采取闭卷方式,未完成形考册或形考成绩不合格者,不得参加该课程的期末考试。
期末试卷也按百分制评阅,其成绩的70计入课程总成绩。
2、作业:
形成性考核册每人1本,要求学员认真完成,期末考试前上交。
形考册答案可以到邮箱里找到。
五、各章节重点内容第一章绪论1、行政是指政府处理国家的公共事务。
2、公共行政是指公共组织的行政,即公共组织对社会公共事务的管理。
3、公共行政的特点:
(1)公共性;
(2)政治性;(3)法制性;(4)民主性;(5)公平性;(6)高效性。
4、公共行政学的含义:
它是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
5、公共行政学的特点:
第一,是一门交叉学科和边缘学科。
第二,是应用性的学科。
第三,是政治性较强的学科。
第四,研究的广泛性。
第五,发展性。
第一章绪论09.16、公共行政学的研究对象:
1研究政府能够管什么2应该管什么3应该由谁来管4怎么管5为什么管行政环境政府职能行政体制-核心问题管理过程管理目的、效率7、公共行政学的研究取向:
管理取向、政治取向、法律取向。
8、公共行政学的研究方法:
1理论联系实际的方法2哲学研究方法3跨学科的研究方法4实证研究方法5比较研究方法。
第一章绪论9、公共行政学的产生与发展
(一)科学管理时期(19世纪末至20世纪30年代)历史代表人物:
(1)伍德罗.威尔逊(1856-1924),代表作行政之研究。
10.709.12弗兰克.古德诺(1859-1939),代表作政治与行政。
他们提出了政治与行政分离的观点,奠定了公共行政学的理论基础。
09.711.13德国的马克斯.韦伯(1864-1920),提出官僚组织理论,被成为“组织理论之父”。
4美国的温斯顿.泰勒(1856-1915),是科学管理学派的领袖,被成为“科学管理之父”。
10.15法国的亨利.法约尔(1892-1933),是行政管理学派的代表人物,被成为“行政管理之父”。
他提出了五项管理职能:
计划、组织、指挥、协调、控制。
6美国的行政学家古立克(1892-1933),提出七项管理职能:
计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
11.77怀特(1891-1958),代表作行政学导论。
8魏劳毕(1867-1960),代表作行政学原理。
9费富纳,代表作行政学。
第一章绪论
(二)行为科学时期(20世纪30年代至20世纪60年代)历史代表人物1梅奥(1880-1949)是人际关系学派的代表人物,通过霍桑试验,他提出了“社会人假设”。
2巴纳德(1886-1961)提出了社会人理论、非正式组织理论。
代表作非正式组织以及它们与正式组织之间的关系。
3马斯洛(1908-1970)提出了著名的人类需要层次理论。
认为人有生存需要、安全需要、感情需要、成就需要和自我实现需要五个层次。
4西蒙1947年发表的行政行为是公共行政学发展史上划时代的著作。
(三)中国公共行政学的研究与发展
(1)我国最早提出学习行政学的是梁启超。
1876年在论译书中提出“我国公卿要学习行政学”。
2011、1
(2)孙中山提出了立法、司法、行政、考试、监察五权分立思想,并建立了五院分立制度。
11.709.7(3)1935年张金鉴出版了行政学的理论与实际,这是我国第一部行政学著作。
10.709.1(4)1936年,江康黎出版了行政学原理也是颇有影响的著作。
(5)新中国成立后,1979年各大学成立了行政学系,1988年成立了中国行政管理学会。
第二章行政环境一、行政环境的含义:
是产生、形成和发展公共行政的自然的、社会的和历史的条件,也是公共行政的约束力量。
二、行政环境的特点:
1、复杂性;2、约束性;3、特殊性;4、不稳定性。
09.109.710.1三、行政环境的作用1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政;2、公共行政必须适应公共行政环境;3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化;4、公共行政对公共行政环境也有反作用。
四、一般行政环境:
1、含义:
是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境,也包括国际环境。
2、政治环境因素:
政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等。
10.7五、具体环境:
也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的综合总和。
它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
第二章行政环境六、组织文化的含义:
是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则。
组织文化包括组织观念,如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等法律意识,道德情感和价值观等。
价值观是组织文化的核心。
10.709.1七、组织文化的作用:
第一,具有价值导向作用;第二,是管理的基础,管理的灵魂;第四,为组织和组织成员提供精神动力;第三,是组织的个性;第五,稳定性。
八、组织文化的特征:
第二,团队精神;第四,组织的一体化程度;第六,民主程度;第八,重视结果;第一,组织成员的同一性;第三,对人的关心程度;第五,风险承担程度;第七,报酬标准;第九,控制程度。
第三章政府职能一、政府职能的含义:
即公共行政职能,是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
二、政府职能的特点:
1普遍性;2.强制性;3.系统性;4.不可替代性;5.服务性。
三、政府职能的类型:
1、政府的基本职能:
是指政府管理的范围,亦即指政府介入和干预社会的程度。
可分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。
2、政府的运行职能:
是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法,即管理过程当中所起的作用。
四、市场失效:
是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题,以及社会公平问题。
其主要表现:
第一,外部性问题;第二,市场垄断和专制价格;第三,公共物品的提供;第四,无知和非理性;第五,不平等问题。
政府只是充当守夜人的角色,也就是夜警察的角色的时期是自由资本主义时期。
11.1第三章政府职能五、政府失效的主要表现:
第一,政府成本过高。
第二,政府的低效率。
第三,资源配置的低效率。
第四,寻租。
第五,造成另一种不公平。
10.7六、政府干预应遵循的原则:
第一,政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替。
第二,政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。
第三,政府干预也必须讲究成本效益。
七、政府基本职能:
1、政治职能-是指政府在国家和社会中所起的政治作用。
包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。
2、政府的经济职能主要有:
1规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能。
2对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能。
3直接生产和提供公共物品,弥补市场不足的职能。
4管理国有资产的职能。
10.13、文化职能-包括意识形态职能、发展科学技术和教育职能、发展文学艺术和体育卫生职能、加强社会主义道德建设的职能,以及清除那些没有社会价值而有害的文化产品的职能。
11.74、社会职能-主要有:
维持社会秩序,保证人身安全和私人财产的安全的职能;确保社会公平分配的职能;环境保护的职能;社会保障等职能。
第四章行政体制一、行政体制的含义(如何理解行政体制?
)是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
11.110.1第一,经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展。
第二,政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分。
第三,行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
第四,科学技术推动行政体制的变革。
第五,文化对行政体制的重要价值作用。
09.1二、行政体制的特点第一,鲜明的政治性。
第二,较强的稳定性。
第三,严格的系统性。
第四,相对的滞后性,也就是行政体制的惰性。
第五,历史的继承性。
三、中央政府体制1、含义:
所谓中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权利和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。
11.709.7第四章行政体制2、中央政府体制:
内阁制、总统制、半总统制、委员会制和国务院体制。
a、内阁制的国家亚洲的有印度、日本、泰国、新加坡、斯里兰卡等;欧洲的英国、荷兰、比利时、德国、丹麦等;北美的加拿大等。
b、总统制的国家有亚洲的巴基斯坦、印度尼西亚、伊朗等;非洲的埃及、南非、津巴布韦等;美洲的美国、墨西哥、巴西、危地马拉、阿根廷、委内瑞拉、智利等。
11.711.110.1c、半总统制的国家有法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙、斯里兰卡、爱尔兰、赞比亚、坦桑尼亚和俄罗斯联邦。
d、委员会制又称合议制,起源于19世纪中期的瑞士。
10.7四、地方政府体制:
1、自治体地方政府(英国)2、行政体地方政府(德国)11.709.73、民主集中制地方政府(中国)。
五、行政区划体制:
是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制。
1、行政区划原则:
第一,政治原则;第二,尊重历史传统的原则;第三,有利于发展的原则;第四,有效管理的原则;第五,民族自治原则。
2、以行政权力的划分作为标准来进行分类,可以把行政体制分为:
中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制。
10.7六、行政区划的类型:
1、传统型;2、发展型;3、特殊型(如民族自治区、自治州、自治县、自治乡等)。
11.710.1第五章公共组织一、公共组织的含义:
是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织。
我国也将公共组织叫做行政组织。
二、公共组织的特点:
政治性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性。
10.1三、公共组织的作用:
第一,政府是国家各种公共事务的组织者与管理者;第二,政府是人民生命财产的保护者;第三,政府是国家主权和领土完整的捍卫者;第四,政府是国民经济发展的政策制定者与协调者;第五,政府是社会公平的提供者。
11.1四、公共组织的类型:
p48-52
(一)集权制与分权制
(二)完整制与分离制(三)首长制与委员会制(四)层级制09.7与机能制p5210.7第五章公共组织五、公共组织结构1、公共组织的层级结构:
公共组织结构的纵向结构亦即层级化。
它是指公共组织内部按上下层级关系有序构成形式。
2、公共组织的分部结构:
亦称分部化、部门化或职能化。
它是指行政同
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 乡镇 行政管理 章丘 电大