总结经验 认清形势 做好新阶段下的扶贫开发工作.docx
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总结经验认清形势做好新阶段下的扶贫开发工作
总结经验认清形势做好新阶段下的扶贫开发工作
------xxx县扶贫开发工作调研报告
为总结经验,认清形势,发现问题,做好今后一段时间尤其是新形势下的全县扶贫开发工作,根据省、市扶贫部门的部署与安排,xxx县扶贫办利用一周的时间组织开展了扶贫工作专题调研。
专题调研分两个层次进行,一是由抽调人员组成的综合调研小组选择了xx、xx等3个乡镇开展调研;二是县办围绕自身的业务工作开展调研。
调研主要采取实地调研、召开座谈会等方式进行。
综合调研小组和县办小组共实地调研、走访了2个乡镇的12个贫困村,召开12个不同层次的座谈会。
从调研情况看,我县扶贫开发取得了显著成绩,但任务还很艰巨,面临的形势和挑战依旧严峻。
要完成新阶段扶贫开发目标任务,还需要做出更大努力。
一、近年来扶贫开发工作取得的主要成效与基本经验
(一)主要成效
1、贫困人口不断减少,收入水平持续增长。
2010年111个国家扶贫开发工作重点村农民人均纯收入为2429元,比2001年增加1662元,年均增长16.6%,快于同期全县平均水平1.2个百分点。
贫困人口有2001年的7.197万人下降到2010年的4.573万人,减少了36.5%。
2、基础建设明显加强,群众生产、生活条件进一步改善。
截至2010年,全县扶贫开发累计修建乡村道路89.2公里,其中水泥路47公里,柏油路42.2公里,解决了贫困乡村4.78万人的行路难问题,44.1%的贫困村通了公路;累计新打机电井178眼,建生产桥涵3座,新增有效灌溉面积8900亩,新增粮食生产能力436吨;新打人、畜饮水深井6眼,铺设饮水管道6300米,解决了6个贫困村4900人的饮水困难问题;尤其是2005年整村推进项目实施以来,通过村容村貌的综合整治,贫困村的面貌发生了翻天覆地的变化。
街道两旁植上了绿化树,架起了路灯,门楼院墙依街而建,整齐有序,大街小巷干净明亮,排水设施整齐完善,昔日的“脏、乱、差”变成了今日的“净、亮、美”,农民彻底告别了“晴天一身土,雨天一身”泥的历史。
截止2010年,全县累计硬化排水道11.65公里,美化绿化17公里,植树4100棵,完成整村推进村25个。
3、扶贫培训取得新突破。
2004-2009年,xxx县扶贫办大力开展扶贫培训工作,以市场为导向,加大贫困村劳动力转移就业培训工作力度,共培训转移贫困农民0.48万人。
通过开展形式多样的培训,有效提高了扶贫干部的政策水平和业务素质,大批农民掌握了1-2门农村实用技术,培养了一批农村科技致富带头人,并输送了一批具有专项技能的贫困村农民到区内外企业稳定就业。
4、贫困乡村产业结构不断优化,产业化进程明显加快。
截止2010年底,全县通过科技培训和推广共实施科技项目6个,引进推广新品种3个,推广面积600亩,培训贫困乡村群众7200人次,培养科技能手65人;累计发放小额信贷资金2611.42万元。
有效的支持了我县贫困乡村种植与养殖业的快速发展和壮大。
2007年,我县xx镇xx村农民利用小额信贷资金大力发展棚菜生产,全村日光温室由2006年的56座发展到109座,每棚收入近20000元。
(二)基本经验
近些年来,在广大干群的共同努力下,我县扶贫开发工作总结出了许多有益的做法和经验。
这些好做法和好经验是我县扶贫开发不断取得新成效的有力保障。
1.加强领导和扶贫队伍建设是搞好扶贫工作的基本前提。
xxx县党委、政府历来都把扶贫工作列入重要的议事日程,县、乡各级党委、政府也始终把扶贫工作作为一项重要工作来抓。
一些地方还建立健全各级班子和对参与扶贫的单位的工作责任考核、考评制度,把各级各部门各单位参与扶贫的成效作为干部考核、班子考核的一项内容,并且调入大批优秀干部充实扶贫部门,使扶贫队伍不断壮大的同时干部的整体素质也得以不断改善。
各级扶贫干部带着对贫困群众的深厚感情,爱岗敬业,吃苦耐劳,科学安排项目规划,深入贫困乡村,探访贫困群众,认真组织开展各项工作,为贫困地区群众办了大量实事、好事,为贫困群众脱贫致富贡献了力量。
2、科学编制规划是做好扶贫开发工作的基础。
扶贫开发是一项复杂的社会系统工程,既是一个经济问题,更是重要的政治问题。
因此,各地坚持以科学发展观为指导,从规划编制做起,立足于民,问计于民,高起点、高标准规划,并把规划设计摆进新农村建设的大局中,从贫困群众所需、所盼、所急、所愿等问题入手,争取广大群众的真心拥护,充分体现以人为本的发展理念。
3、扶贫培训是提高贫困人口素质的有效方法。
新阶段以来我县着重抓好扶贫干部培训、农民实用技术培训和贫困村劳动力转移就业培训。
扶贫干部培训增强了各级扶贫干部的扶贫意识,提高了他们的政策水平和业务能力;农民实用技术培训提高了贫困农户种养加工水平,对他们学技术、用技术也起到了导向作用,通过培训,贫困地区涌现出大批科技致富带头人;参加劳动力转移培训的农民工就业普遍稳定,收入也较高,显现出良好的经济效益、扶贫效益和社会效益。
扶贫培训越来越成为提高贫困人口素质的有效方法。
4、动员社会力量参与扶贫济困是搞好扶贫开发工作的重要内容。
为动员更多的社会力量参与扶贫,形成更大的扶贫合力,近年来我县始终把拓宽社会帮扶渠道作为一项重要工作来抓。
加强与民主党派、工商联及社会团体开展扶贫合作的同时,积极探索贫困群众参与扶贫的有效途径,鼓励贫困群众投工投劳,参与扶贫项目资金的管理。
正是社会各界踊跃出钱出力、献计献策参与扶贫开发,我县扶贫力量才得以不断增强,扶贫成果才得以不断扩大。
5、强化项目资金监管是确保资金安全运行的有力保障。
为了管理好扶贫资金项目,近年来我县努力在制度建设和制度执行上下功夫。
在制度建设上,xxx县扶贫办先后制定了扶贫项目管理暂行办法、扶贫资金项目管理规程等一系列规章制度,有些制度还以xxx县人民政府名义下发,要求各部门、各市县严格执行。
各有关部门也根据工作的需要出台了相应的配套制度。
在具体执行中:
一是坚持总盘子和总计划集体讨论安排制度;二是坚持扶贫项目按程序报批制度;三是坚持公告公示制度;四是坚持督查审计制度。
通过这些措施,扶贫资金项目的管理日趋规范,资金运行日趋安全。
近两年,经审计部门审计,我县扶贫资金和扶贫项目的安排使用中没有发现重大违法违纪问题,得到各级领导的肯定。
实践证明,只有强化项目资金监管,才能确保扶贫资金项目安全运行,真正发挥扶贫济困的作用。
二、扶贫开发工作面临的形势和存在的主要问题
(一)面临的形势
1、中央对扶贫开发工作提出了更高要求。
近年来,中央提出构建社会主义和谐社会,致力于改善民生。
党的十七大报告要求加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度,提高扶贫开发水平和提高扶贫标准。
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》更进一步提出,实行新的扶贫标准,扶贫标准由原来的1196提高为现在的2300元。
对农村低收入人口全面实施扶贫政策,把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。
中央有关农村扶贫开发的重大决策对我县扶贫开发工作提出了更高要求。
2、扶贫开发难度更大、任务更重。
目前我县尚未脱贫的人口绝大部分居住在地理位置偏僻,交通更比较闭塞的革命老区乡镇,缺乏自我发展的基本条件,仅仅依靠常规的扶贫手段很难彻底解决这些地区的贫困问题。
这些情况说明我县扶贫开发任务不但没有减轻,反而更加繁重,我们必须更新思想观念,改进工作方式,加大工作力度,应对挑战。
3、受国内大环境的影响,贫困群众负担加重,增收困难。
2007年下半年以来,虽然国家相继出台了“种粮直补”、“综合直补”等一系列的“惠农”政策,但与肥料、农药、劳力等生产资料价格大幅度提升明显不成比例,总体上可以说贫困群众收入是“收不付出”,这无疑是加重了贫困群众的负担。
同时,一些在贫困村群众收入中占很大比重的经济作物类的农产品如棉花等的价格自去年以来一直呈较大幅度下降,至去年的每公斤11.2元下降到今年的每公斤7.6元,主导农产品价格大幅度下降,直接影响到贫困村群众增收。
另外,今年下半年沿海经济发达地区出现企业倒闭潮、裁员潮,造成我县贫困地区农民工形成逐渐回流的趋势,这也对贫困地区群众的工资性收入产生较大影响。
(二)主要问题
1、经济发展相对落后,群众生活比较贫困。
xxx县经济发展的步伐相对缓慢,人民生活水平相对较低,主要经济指标处于全省落后位置。
2010年全县农民人均纯收入4600元,比全国平均5919元低1319元,比全省平均5523元低923元;2010年全县人均财政收入349元,比全国平均6200元少5851元,比全省平均2290元少1941元。
2、贫困人口发生率高,贫困人口基数大。
经过近十年的脱贫攻坚,虽然我县完成5.823万人的脱贫目标。
但随着贫困标准的提高,及因灾、因病、因学等返贫现象的出现,贫困人口呈现有增无减的趋势。
据2010年农村贫困人口调查统计:
全县年人均纯收入1500元以下的有11万人,占全县总人口的15.06%;其中年人均纯收入1196元以下的有6.6万人,占全县总人口的9.04%。
贫困区域“人口多、分布广、收入差距大”的特点还比较突出,特别是14个革命老区乡镇,基础设施建设薄弱,生产和生活环境相对较差,贫困状况非常突出。
3、整村推进资金缺口大。
整村推进是新阶段扶贫开发的基本方式,但干部群众普遍反映当前面临许多困难,其中最为突出的问题就是资金缺口大。
我们通过12个贫困村的抽样调查,调查结果表明,要全面实现整村推进目标,12个村共需要投入3130.2万元,平均每个村要投入260.85万元,但根据目前的财政扶贫资金规模,平均每村的投入仅有50万元,资金缺口达210.85万元。
为解决资金缺口问题,xxx县要求整合有关涉农资金投入整村推进,但资金整合的最终决定权在xxx县各有关涉农部门,作为县同级的扶贫部门整合项目资金的权限较小,对部门缺乏刚性约束,项目资金整合的难度较大。
4、扶贫任务繁重,整村推进步伐较慢,标准较低。
目前,全县不仅剩余贫困人口多,而且未实施扶贫开发整村推进的贫困村也多。
据统计,截止2010年底,全县xxx个贫困村,只有xx个村完成了整村推进任务,还有xxx个贫困村尚未开展,占贫困村总数的22.5%;虽然通过近几年的扶贫开发,贫困乡村的生产生活条件得到了很大改善,但距扶贫开发整村推进的标准和建设社会主义新农村的要求相比,还有较大差距。
特别是2006年以前实施整村推进的地方,建设标准较低,只完成了村内道路硬化,不少通往贫困村的道路还是“断头路”,“行路难”的问题依然存在,总体缺乏产业支撑,农民没有致富项目。
5、农业生产条件差,抗灾能力不强。
据统计,全县中低产田面积58万亩,占总耕地面积的51.3%,其中中产田45万亩,低产田13万亩,分别占耕地总面积的39.8%和11.5%。
全县80%以上的耕地面积防洪除涝设施没有或不健全,加之土、肥、水等种植基本条件差,抵御自然灾害的能力弱化,农业生产长期处于低水平状态,相当一部分地方的产出效益没有多大改观。
6、老区农民普遍困难,生活水平不高。
我县是被国家确认的革命老区,涉及14个乡镇,受多种因素的影响,经济发展比较缓慢,老区农民生产生活普遍困难;全县有少数民族1.017万人,主要分布在8个乡镇的9个民族聚集村,虽然近些年政府给予了大量的帮助和扶持,但由于历史和文化的原因,其生产和生活都比较落后。
7、教育与安全饮水等社会事业发展缓慢。
虽然近几年随着对农村中小学D级危房改造力度的进一步加大,使农村广大师生的教学和学习环境得到明显改善,但由于受自然灾害及危房改造标准的提升等综合因素的影响,全县仍有危房面积15019平方米,占校舍总面积的23%;另据调查:
全县有小学或学前班的行政村256个,仅占62.2%,仍有40%的行政村基础教育设施不完善;全县980个自然村,安全饮水管道入村或入户的自然村180个,入户率仅占18.1%,80%的群众仍在饮用着浅表水,农村安全饮水问题急需解决。
8.贫困群众参与的积极性不够高,参与程度比较低。
虽然这几年我县认真落实“开发式”的扶贫方针,但在一些地方扶贫工作仍是一种自上而下的、单向度的政府行为,贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金,主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘,这种状况会造成以下一些问题:
一是扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督;二是由于贫困群众对政府组织实施的项目拥有感不强,因此缺乏对这些项目进行后续管理和维护的积极性,造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费;三是扶贫项目的设计脱离了贫困农户的实际需求,影响了扶贫的效果,这同样也造成了扶贫资源的浪费。
导致这种状况的原因一是政府部门对扶贫项目的设计、实施和管理习惯于包办代替,排斥群众参与;二是政府长期的包办代替,养成群众等、靠、要的依赖思想严重;三是当前农村大部分劳动力外出务工,留守家里的基本是妇女、老人和孩子,由于劳动力不足,很难组织群众参与。
三、下一步工作目标及基本思路
根据《xxx县扶贫开发‘十二五’规划》的要求和我县扶贫开发实际情况,2015年要全面完成40个贫困村的整村推进工作,农村贫困人口减少到xxx万以下;全县贫困村60%以上的自然村互通水泥路。
到2015年,稳定解决温饱的人口达全区贫困人口的90%以上;2020年全区基本消除绝对贫困现象。
为实现目标,我们必须要用科学发展观统领我县扶贫开发工作全局,认真贯彻落实十七大及十七届三中全会精神,顺应发展形势,创新工作方法,突破各种困难,确保各项工作顺利推进。
其中要着重做好以下几方面工作:
1、继续扎实推进整村推进扶贫开发。
整村推进工作只能加强,不能削弱。
一是重申xxx县人民政府主要负责人是整村推进工作第一责任人的责任制度不变,把整村推进工作效果作为考核各级人民政府主要负责人政绩的重要内容的政策不变,同时,强调各级党委、政府要从贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的高度认识和抓好扶贫开发工作,切实把整村推进作为建设社会主义新农村的重要行动与“一把手工程”,进一步加大领导力度、工作力度。
二是针对我县整村推进贫困村扶贫开发资金缺口大的实际,逐年加大xxx县级财政对整村推进贫困村扶贫开发的投入,今后每年增幅都要保持在10%以上。
2、建立健全扶贫资金投入和管理机制。
要解决扶贫资金缺口大,配套资金落实难等问题,必须建立健全扶贫资金投入机制。
一是积极争取上级资金对扶沟的支持,争取获取更多的中央财政扶贫资金。
二是在资金配套要求上区别对待,不搞一刀切。
除要求各财政状况比较好的贫困重点县仍严格按国家要求依一定比例安排配套扶贫资金外,对个别财政确实比较困难的部分面上县则不作硬性要求,配套缺口部分由县级以上财政承担。
三是建立扶贫项目的风险金。
由于贫困村的生产生活条件都比较差,在这些贫困村修建基础设施如道路建设项目建设困难相对较多,而且在项目建设过程中所需物资、材料、劳务价格也不断上涨,项目单位投资越来越高,因此,要进一步提高项目建设资金标准,尽可能实现区域性标准统一,建立和完善项目建设风险金制度,尽量按实际投资所需安排项目资金,规避项目建设过程中的各种风险,确保各个项目建设的工程质量。
五是完善扶贫资金监管,防止扶贫资金流失,提高资金使用效益。
结合扶贫项目实际,研究具体的资金拨付、项目报账等操作流程,不断完善报账管理制度实施细则,解决当前报账票据的真实性与合法性的冲突,以及报账环节过多、手续繁杂等问题。
3、进一步做好扶贫贴息贷款工作。
信贷扶贫主要分为扶持扶贫龙头企业为主的扶贫贴息贷款(简称“项目贷款”)和扶持贫困农户发展生产的扶贫到户贴息贷款(简称“到户贷款”)。
近年我县通过抓好扶贫贴息贷款工作,有效地促进了贫困村产业发展,提高了贫困农户发展生产增加收入的积极性,促进了农村和谐稳定。
实践证明,信贷扶贫是增强贫困农户自我发展、摆脱贫困的一条好路子,必须继续做好此项工作。
一是在坚持现有的行之有效措施的基础上,积极向中央争取更多信贷扶贫贴息资金,发挥贴息资金“四两拨千斤”作用,以便一方面增加贫困村产业发展投入,扩大扶贫到户贷款的覆盖面;另一方面早准备,尽早下达计划。
在每年3月底前将扶贫贴息到户贷款计划下达到市、县,以利于市、县制定工作方案,贫困农户及时申请到贷款投入生产发展,不误农时。
二是是针对目前存在的商业银行对扶贫贴息贷款市场化运作与扶贫政策产生矛盾的现实状况,探索对商业银行进行部分贴息,以降低商业银行向绝对贫困农户发放贷款所带来的风险,从而提高绝对贫困农户的获贷比例。
四、几点建议
1、强化各级党委、政府及各部门的领导责任。
十七届三中全会指出,搞好新阶段扶贫开发,对确保全体人民共享改革发展成果具有重要意义,必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。
扶贫工作绝不仅仅是扶贫部门的事,而是各级党委政府及各部门的共同职责。
针对当前一些地方和部门淡化、弱化扶贫开发工作的现象,建议上级出台具有较强可行性、可操作性的文件进一步明确市、县及各部门的责任,建立健全各级班子和对参与扶贫的单位的工作责任考核、考评制度,把各级各部门各单位参与扶贫的成效作为干部、班子绩效考核的一项重要内容。
2、是要进一步加大扶贫开发投入,尤其是要兼顾非重点县投入较少、发展较慢问题,建议中央、省要增加面上县扶贫开发投入,确保扶贫开发目标任务的圆满完成,使其尽快赶上当地平均水平,推动整个经济社会的持续、快速、协调和平稳发展。
3、要统一规范扶贫项目税费收取。
针对当前各地扶贫项目税费收取名目繁多、税率不一、管理混乱等现象,建议上级部门尽快统一规范。
扶贫资金扶持的都是贫困区域和弱势群体,因此除国家硬性规定不能免除的税费外,所有扶贫项目尤其是直接扶持贫困农户的项目,都应相应减少甚至是免税。
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