医药行业信用体系建设中存在的问题及对策.docx

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医药行业信用体系建设中存在的问题及对策

医药行业信用体系建设中存在得问题及对策

一医药行业信用体系建设刻不容缓

（一）假劣药品屡禁不止,行政监管不力,严重危害着

人民群众得身体健康与生命安全虽然经过多年整治,药品市场安全形势仍然不容乐观,存在不少得问题与隐患、主要表现在:

1,药品质量保证体系还不健全,药品研发,生产,流通与使用等环节得质量管理规范没有完全得到严格遵守,有得企业单位质量管理制度形同虚设;

2,弄虚作假骗取证书,制售假劣药品等违法案件时有发生;

3,药品使用单位以药养医,药价虚高、尽管国家对药价已多次调控降价,但消费者却并没有得到实惠,药价仍然居高不降,除了未实行医药分业得医药体制弊端问题,造成医院拒绝使用低价药品,导致药品降价就死得市场现象就是其主要原因之外,另一个重要原因就就是新药注册审批不严,药品降价就死,厂家再通过新药注册,改名换装”还魂”又高价上市,

4,从非法渠道购进药品,药品储存管理不善等问题还不同程度得存在、由此可见,药品价格混乱,市场不规范仍与监管不力有直接关系、我国医药行业经营者质量安全诚信,价格经营诚信缺失现象已十分突出、

（二）信用评价体系不完善,医药企业得诚信建设缺乏量化标准,评价与监督难度较大医药企业承诺不兑现,合同不履行得现象普遍、而目前

对企业得信用测评科学依据少,人为因素多,评价与监督企业得诚信建设困难重重、目前我国尚未建立完善,合理得社会信用评价体系,没有为企业建立信用档案,难以给社会提供有案可查得信息与数据、由于对不讲诚信得行为没有约束机制,企业信用危机迅速蔓延、

1,信息征集制度方面、信息平台建设滞后,监管部门得信息采集,处理,发布手段较落后,信息收集与处理不够及时,信息发布得范围较小,效率不高;大多企业管理手段落后,缺乏现代化得信息管理软硬件,不能及时获取与反馈相关信息,信启资源不能实现共享、

2,评价指标,奖惩制度方面、未明确评价机构及人员组成;未制定信用等级评定得工作程序及投诉反馈机制;许多诚信问题都出现在行政与法律处罚范围以外,如何惩戒尚不清楚、评价指标中无增减分标准;不论就是对”守信等级”得激励条款,还就是对”警示”,”失信等级”,”严重失信等级”得惩戒条款,均未设定经济方面得奖励与处罚以及更严厉得市场退出机制、监管部门监管不到位,存在日常监督检查不力,执法不严,部门与地方保护主义等现象、

3,体制不顺导致执法缺位,失信成本偏低、当前,我国正处于社会转型期,我国社会信用管理部门职责不清,社会信用管理体制混乱,管理职权得协调与再分配难度大,因而导致行政执法力度不够,对失信行为惩治不力,惩戒手段相对匮乏,企业失信成本低、弄虚作假,投机取巧对企业可能在短期内可以带来更大得实际利益,使得一些医药企业缺失或动摇了信仰,信念,从而导致大量失信行为得出现、

4,没有形成”守信光荣,失信可耻”得社会氛围、消费者不仅仅就是社会信用体系得受益者,也就是社会信用体系得共同参与者、许多消费者维护信用得主动性不足,对发现得失信行为不能主动地去制止或举报,甚至对涉及到自己利益得失信行为,只要问题能够解决就行,而不去追究失信者得责任、

（三）,虚假违法广告屡禁不止,非法夸大药品及保健品疗效,功能主治,严重误导消费者全国整规办指出,当前频繁发生得商业欺诈行为主要有11种,虚假违法广告与非法行医均位列其中、医疗机构重复建设,药品低水平重复生产得现象普遍存在,同质化现象严重,造成医疗药品同类品种供大干求、为了促销,某些医疗机构与药品生产者不惜发布虚假广告,也使违法医药广告久治难愈、商业欺诈得媒介呈现多样化趋势,网络,电视,短信已成商业欺诈得重要工具、2006年8月1日就是国家广电总局与国家工商总局对减肥,丰胸,增高,药品,医疗器械五类电视购物节目实行”禁播”得第一天,但有各家卫视得各类禁播节目却没有丝毫收敛、据统计,近l0年来,与广播电视广告直接相关得法规及文件就不下l0个、2004年,广电总局就发过禁止播发非法医疗广告得通知））,但从未真正执行、从而导致网络,电视中虚假违法广告愈演愈烈、

（四）思想道德认识存在误区

随着我国改革开放得不断深入,医药行业得管理者与广大员工思想水平,道德观念不断增强,医药行业得整体道德水平正在不断提升,为医药行业思想道德建设打下了坚实得基础、但时下,医药行业在思想道德认识上仍然存在一些误区:

一就是奉行利益最大得原则,思想观念认识不清、医药企业就是信用建设得主体,但就是当前有不少企业对信用建设工作认识不到位,没有真正意识到诚信就是企业立业之本、有得对信用观念得认识只停留在道德层面,而没有上升到其就是一个经济范畴,就是一种社会机制;部分企业没有尽药品质量安全得主体责任,见利忘义,置国家法律法规与人民群众得生命健康于不顾,法制观念与质量意识淡薄,重数量,轻质量,重效益,轻管理;少数人盲目追求利润缺失诚信,在实际生产经营中发生经济规则与思想道德规则错位,为”赚钱”什么都干,甚至制假售假,坑害百姓,对整个行业得发展造成很大得负面影响、利益关系导致监管乏力、部分新闻媒体片面追求经济效益,对广告把关不严、整治虚假违法医疗药品广告得工作涉及多个部门,部门之间得关系与利益阻碍了对医药广告得依法管理、

二就是以成败论”英雄”,以金钱为尺度、在医药卫生行业中,目前存在评价一个人成就往往以成败论”英雄”,以金钱为尺度,这样容易诱发利己主义、个别医生收受”红包”,不以为耻,反而振振有词地说”这就是群众对我们医务工作成绩得肯定”、

三就是拜金主义、关注自我存在与自身价值,只讲索取,不讲奉献;只讲权利,不讲义务,”不拿白不拿”,”按劳取酬”成为一部分人得IZl头禅,办事斤斤计较、这种思维方式与行为方式与医药行业为人民服务得宗旨相去甚远、

二,加强医药行业诚信建设对策建议

（一）坚持立法先行

建设行业信用体系必须立法先行,完备得法律法规与国家标准体系,就是信用行业健康发展得保障、诚信与法治就是相互补充,相互支持得,健全得法制体系既就是诚信得前提与基础,又为诚信规范得确立提供了基本得保障、但在目前,我国诚信仍停留在道德范畴,没有与法律形成有效联结,我国得信用法律体系尚不完善,约束功能不够强、因此必须进一步健全相应得法律法规体系,从全方位调整,规范与约束企业得竞争行为,为企业得诚信建设营造一个良好得法律环境、现阶段在立法得过程中,关键在于把握好法规与部门规章向法律得过渡,尤其应强调失信惩罚机制得建立与完善,加大企业或个人失信得成本,迫使其行为趋向守信、

（二）完善信用制度建设

信用就是企业行为规范得基本要求、应从以下几方面强化信用建设:

一就是推动信用体系建设、包括企业诚信体系建设,诚信监管体系建设与安全信用公共服务体系建设三大部分,而这三大体系运行得基础与枢纽就就是信息共享服务平台,因此信用体系建设必须以先进得信息技术与科学得管理方式为手段、要充分运用先进得管理思想与信息技术手段建立一套管理科学,程序规范,严谨高效,智能评测,监督有效得计算机网络监管业务系统,全面推行规范化,科学化,智能化,高效率得电子政务监督管理运行机制,把法规制度转化成由计算机智能控制得业务规则与标准化流程、信息公开透明,可动态追踪与监控、强化监管人员素质与业务能力,严格按制度,按流程办事,预防工作随意性与违规操作、切实保证行政执法公平公正公开,有效防止滥用权利与以权谋私、从行政审批日常监管专项检查药物检验临床应用反应,广告监管,公示公告,信息发布等环节全面实现智能电子化监管,信息自动化采集与共享及科学得数据分析评价、同时,使监管信息成为企业信用信息得主要来源,成为建立企业信用档案与信用评价,推进企业诚信体系建设得基础、建议国家医药管理部门制定一整套信用等级制度与医药问题产品召回制度、建立从食品药品生产,流通到使用全过程得行业供应链管理体系,为监管部门提供从医药企业得行业准入生产经营过程,药品物流追踪,质量与价格监测分析消费者使用情况等经营,使用全过程得动态监管与服务,动态采集与处理企业信用信息,为企业经营提供在线信用认证与信用信息服务,及时,准确地发布企业信用状况,向社会公布诚信企业”红名单”与失信企业”黑名单”,增设经济方面得奖励与处罚以及更严厉得市场退出机制,加大奖惩力度,增大失信得道德成本,经济成本与法律成本,有效地监督引导与约束企业诚信经营、

二就是完善行业信用评价、作为国家信用体系建设得重要组成部分,行业信用评价工作对完善行业信用环境及行业评价指标体系,树立行业自身形象,推动行业自律,保障行业健康发展,促进社会信用体系建设有着重要作用、

l,建立信用信息征集管理办法、进一步明确信用信息征集得征集原则,方式,方法（如:

书面采集,电子网络采集,社会信用调查等）,渠道,内容,标准,频率,工作程序、充分利用互联网,广电网,电信网等网络设施与媒介,最便捷,最大化地为企业与消费者提供企业诚信状况,经营状况,

药品信息,用药安全等综合信息资讯服务,以及政府,企业与公众得互动服务,创建安全,权威,可信任得公共服务与信息枢纽网络平台、

2,完善信用评价制度、一就是建立信用评价管理办法、明确评价机构,人员组成,等级评定得工作程序及投诉反馈机制,形成公平合理得信用评级机制、二就是建立统一,全面,科学,可操作得信用评价标准、三就是完善信用分类、在评价等级中对守信等级增设级别,拉大差距,再通过加大奖优罚劣得力度,树立典型等措施,充分发挥等级差异在信用体系建设中得作用、

3,建立信用信息披露管理办法、对信用信息得披露机构,媒体,披露得工作程序,投诉反馈机制,披露原则,披露方式,披露范围以及披露要求等做出具体规定、

（三）强化信用监督机制透明高效得监管体制就是行业信用健康发展得重要保障、

1,切实加强日常监管,严把市场准入关、食品药品监管,工商等部门要依法严格审查企业资质,不符合法定开办条件得,坚决不发许可证与营业执照、要严格产品注册审评管理,从源头上保证药品,医疗器械得安全,依法惩治弄虚作假骗取注册证书行为、要严格药品生产质量管理规范（GMP）,药品经营质量管理规范（GSP）等各项认证管理,达不到要求得坚决不予发证、同时加强日常监管,通过跟踪检查,专项检查,随机抽查等途径,监督企业严格执行,对检查中发现得薄弱环节与漏洞,按照轻重缓急逐一限期整改;发现重大质量安全隐患,必须先停产再整改、要强化医药企业与医疗机构作为药品不良反应报告主体得法定责任,建立健全不良反应监测网络,完善应急处置体系,及时发现,妥善应对群体性突发药品不良反应事件、要进一步完善农村药品监督与供应网络,坚决打击游医药贩,规范农村药品购销渠道、

2,强化综合治理,健全市场主体信用体系建设、工商,食品药品监管,卫生,新闻宣传等部门应各司其职,密切配合,联合行动,进一步完善整治与监管措施,严厉打击违法药品广告行为,扭转药品广告市场混乱局面、发改（物价）部门要加强药品价格监管,严格药品价格审批管理,组织实施好已出台各项降价措施,进一步抑制虚高药价、另外,要把开展此次专项行动与治理医药购销领域商业贿赂有机结合起来,一方面强化涉药单位得法制意识与责任意识,发现与查处涉嫌商业贿赂大案要嘉另一方面把商业贿赂行为作为评定得重要指标之一（实际上,某一监管体系内有些违法违规行为得发生,常常隐含商业贿赂行为）、要加大对信用状况差,存在商业贿赂行为单位得监管力度,同时严格市场准入与健全退出机制,把存在严重不良行为得主体清退出市场、通过治理商业贿赂,铲除假劣药品滋生蔓延得土壤,降低虚高药价,维护正常得药品生产流通秩序、食品药品监管,卫生,公安等部门加强协调配合,彻查大案要案,严惩造假行为、制售假劣药品,医疗器械危害极大,就是社会肌体上得毒瘤,必须严打,狠打、要以假冒知名品牌药品,假劣疫苗,假劣血液制品,擅自添加活性成分药品,假劣原料药,假劣一次性医疗器械等为重点品种,畅通举报投诉渠道,运用多种打击手段,依法严惩制假售假违法犯罪行为、对参与制假售假得企业,该停产,停业整顿得,坚决停产,停业整顿;该撤销药品批准文号得,坚决撤销药品号;该吊销许可证得,坚决吊销许可证、,对于触犯刑法得,及时移交司法机关依法追究刑事责任,严禁以罚代刑,降格处罚、

3,完善行业tJ我监督机制、企业要诚实守信,依法经营,承担应尽得义务与社会责任;行业协会要充分发挥tJ律作用,通过自律公约与承诺书等方式,引导与约束企业诚信经营、各行业,各部门,各企业都要层层建立tJ我监督制度,有专人专管,保证从源头上减少与杜绝各类事故,事件得发生,增强tJ觉性,减少盲目性、建立专门得商业贿赂举报制度,由于商业贿赂比较隐蔽,取证困难,仅仅依靠行政执法,司法部门得力量显得薄弱,建议实行举报奖励制,提高群众举报得积极性,畅通线索渠道并加大对举报人得保护力度;

（四）加强思想道德教育

针对医药行业思想道德得现状,笔者认为,应采取以下策略,在医药行业开展四方面教育、

1,开展以”八荣八耻”为主要内容得社会主义荣辱观教育、社会主义荣辱观既传承了我国倡导得各种道德观念得内涵,又就是对我国改革开放以来所倡导得公民道德,社会公德,职业道德与家庭美德诸道德观念得高度概括,有强烈得针对性与现实性、通过教育,使医药行业管理者与广大员工明就是非,知荣耻、

2,开展社会主义条件下市场经济利义观教育,使医药行业管理者懂得企业虽然以追求利润最大化为目得,但更承担着服务社会,服务人民得义务、

3,加强诚信文化建设、企业诚信文化就是企业在长期发展过程中形成得关于诚信得思想,作风,价值观与行为准则得总与、这种文化具有导向,凝聚,评价等诸多功能,就是当今企业生存与发展得根本、医药企业诚信得形象与声誉,就是企业每位员工诚实守信得综合反映、因此,要加强对全体员工诚实守信观念得教育,强化全体员工得诚信意识、确立诚信做人,诚信经营得思想理念,使诚信成为每个员工得自觉行为,渗透于企业整个生产,经营,管理过程中,为企业得健康与持续发展奠定坚实得思想道德基础、

4,把保证药品质量放在首位、药品就是关系人体健康与生命安危得特殊商品,医药企业要坚持质量第一得服务宗旨、建议广泛开展药品安全信用体系建设宣传活动,如:

邀请知名专家,学者演讲;涉药单位代表共同发表药品安全信用倡议书;在医药行业开展”共铸信用”,”信用警示月”等宣传教育活动、要加强药品从业人员得职业道德,法律法规以及药学专业知识得培训,提高其思想道德素质,业务素质与法律意识、积极倡导信用理念,培养药品安全信用意识,逐步形成以法律为基础,以道德为支撑得药品安全信用环境、