空间规划技术方案.docx
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空间规划技术方案.docx
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空间规划技术方案
技术方案
1编制依据
贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<省级空间规划试点方案>的通知》(厅字〔2016〕51号)文件精神,落实《省市县级空间规划试点工作方案(征求意见稿)》任务要求,重点围绕县空间规划编制工作,形成以统领县空间规划为顶层引领的“一本总规”,以城镇、农业、生态三类空间为统领的一本规划、一张总图,制定本技术方案。
(1)设计依据
GB3838-2002地表水环境质量标准
GB3095-2012环境空气质量标准
GB/T21010-2007土地利用现状分类
GB/T50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准
LY/T1812-2009林地分类标准
NY/T2872-201耕地质量划分规范
(2)指导性文件
《省级空间规划试点方案》(厅字〔2016〕51号)《省市县级空间规划试点工作方案(征求意见稿)》
2项目概况及特点
县属寒温带大陆性气候,气候温和,适宜多种作物生长,有“植无不宜,种无不丰”之说。
年降水量为400-600mm风向冬季西北风,夏季南风,长年主导风向西南。
河流为乌苏里江水系,县内均属挠力河水系。
全县有大小32条河流,一般从西南顺地势流向东北,其中以挠力河干流为主,流经境内165km其余均
为其支流。
县域水资源极为丰富,河流泡沼遍布。
3空间规划方案及说明文本
3.1技术路线
根据县主体功能定位,进行空间规划编制资料的收集与整理,统一坐标、统一数据格式等数据基础;综合分析评估空间开发潜力、资源环境承载能力等,结合本县实际,划定生态空间、农业空间、城镇空间;编制县空间规划,报相关部门进行规划审议。
1.统一基础数据
收集整理全县域及其相邻区域的经济、社会、人口等资料,以及省级主体功能区规划、土地利用总体规划、环境保护规划、专项规划等资料,完成各类空间基础数据坐标转换、格式转换等数据处理工作。
2.开展基础评价
利用统一的基础数据,从资源环境承载能力和国土空间开发适宜性两个角度开展基础评价,评价过程采用定性分析、定量计算,形成资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价结果。
3.划定三区三线
以基础评价结果为基础,结合主体功能定位和地表客观实际情况,初划城镇、农业、生态三类空间;通过上下联动、相互校核的方式进行协调确认,最终划定三区三线。
4.编制空间规划
在遵循主体功能区规划、三类空间管控的基础上,编制县空间规划。
技术路线如图3-1所示。
资料收集、菸理与处理
5-1总体技术路线
资料收集
收集本市县和相邻市县三类空间划分所需资料,主要包括测绘资料、规划资
保护、禁止(限制)开发区界线资料及其他资料。
具体内容见表5-1o
表5-1资料收集目录表
序号
数据名称
数据格式
提供单位
1
本市县及周边市县地理国情普查数据、
1:
50000DLG
矢量数据
测绘部门
2
本市县1:
50000DEM数据
栅格数据
3
土地利用总体规划
矢量数据
国土局
4
国土二调成果数据
矢量数据
5
基本农田保护区数据
矢量数据
6
城市总体规划
dwg,jpg
规划局
7
重点产业布局、各类专题规划
doc、jpg、dwg等
8
林业清查数据
林业部门
序号
数据名称
数据格式
提供单位
9
各级各类禁止开发区分布(包括名称、位置、范围
等)
doc、jpg、dwg、纸
质资料等
10
近五年内各乡镇常住人口数据
统计部门、统
计年鉴
11
近五年内反映本市县各乡镇经济水平数据;周边市县能够反映经济发展水平的数据。
12
相关灾害防治规划(例如地质等)
矢量数据
13
各乡镇可利用土地资源数据
14
市县可利用水资源数据
15
市县环境容量数据(大气、水)
16
生态系统脆弱性数据(例如沙漠化、水力侵蚀、风
力侵蚀、石漠化等)
矢量数据
3.3统一基础数据
基于已收集到的资料,统一基础数据,包括资料分析与预处理、基础评价所
需数据生产、数据整合集成等。
1.资料分析与预处理
1测绘资料分析与预处理
分析整理地理国情普查成果和基础测绘成果,形成空间开发评价的基础数据。
主要包括图像纠正、坐标转换、格式转化、数据拼接与裁切、区域单元定位点提取、坡度和高程分级等工作。
2规划资料分析与预处理
分析整理全国/省级主体功能区规划、区域规划、市县城镇体系规划、市县土地利用总体规划、重点产业布局规划、交通规划、产业园区规划等各类规划资料,形成空间开发评价及三类空间划分的参考数据。
主要包括数据一致性、空间矢量化等工作。
3其他相关数据源资料分析与预处理
分析整理空间开发负面清单提取所需基础数据源、乡镇级行政区划界线、港口和机场、可开发利用土地资源、水资源等资料,以及人口、经济、生态环境等资料。
主要包括数据一致性和空间化处理等工作。
2.基础评价所需数据生产分析处理地理国情普查数据、测绘地理信息数据、规划数据及其他数据,提取区域行政界线、道路、地名等要素,对道路数据进行连通性处理;将区域人口、经济、气象等资料和相关评价点位数据进行提取和数据关联等处理,生产评价所需基础数据。
3.数据整合集成对生产的各类空间数据进行整理,形成基础底图数据库,图层属性表结构需结合项目实际情况进行定义。
3.4开展基础评价依据《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则(试行)》中规定的技术方法和实施步骤开展县基础评价,具体见附录1。
在具体实施过程中,需结合县实际情况进行指标的调整。
3.5三区三线划定
基于基础评价结果,依据《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则(试行)》中规定的技术方法和实施步骤,结合县现状地表及相关规划,初划本县城镇空间、农业空间、生态空间;并基于已有工作基础,开展永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的协调工作,通过上下联动,完成三区三线的协调与确认,形成三区三线划定成果。
3.6空间规划文本编制
以三区三线划定结果为基础,有机叠加各类空间要素,编制县空间规划,并报相关部门进行规划审议。
4执行空间规划任务的计划
空间规划具体工作进度安排如下,部分工作交叉同步进行:
第一阶段(2017年11月15日前):
成立县空间规划编制试点工作领导小组,负责试点工作的组织实施与协调,明确各部门分工及相应职责(含森工、农垦),各部门确定固定联系人,便于资料收集及后续工作开展。
第二阶段(2017年12月15日前):
主要为深化调研和资料收集,按照《省市县级空间规划试点工作方案(征求意见稿)》任务要求,完成基础数据统一。
第三阶段(2018年3月15日前):
开展基础评价,并就评价结果进行初步
确认。
第四阶段(2018年5月15日前):
初划完成县三区三线,并完成三区三线的协调与确认。
第五阶段(2018年1月-2018年6月底):
编制县空间规划,并报相关部门进行规划审议。
5其他需要说明的问题
资料收集过程中,与县建立良好的沟通机制,明确固定联系人,按要求、按时间完成资料收集。
6空间规划质量、服务、造价等技术保障措施
(1)软硬件保障
专业软件包括:
ARCGI软件、ILLUSTRATORARCGI等软件,及地理国情普查外业调查软件等。
硬件设备包括:
可进行图形、图像处理的高配置计算机、工作站和存储设备等。
(2)人员保障
为确保能按时、保质保量完成县空间规划项目,特抽调经验丰富、技术过硬的业务骨干组成该项目技术组,全面解决生产过程中的技术问题,并及时与县沟通,保证空间规划的精准性,积极配合县空间规划工作的衔接协调。
7成果内容
(1)数据成果资源环境承载能力评价数据;国土空间开发适宜性评价数据;三类空间划定成果数据。
(2)图件成果县资源环境承载能力评价系列图、县国土空间开发适宜性评价系列图、县三
类空间划定图
(3)文档成果
县空间规划文本及说明书
附录1:
基础评价方法
1、地形地势评价
第一步,统计市县全域各类居民点的高程分布情况,结合当地实际情况和相关规定,确定适宜开发和不适宜开发的高程区间,并赋相应分值。
第二步,根据城市建设用地对坡度适宜性的要求,将市县全域用地按照10%、15%、20%和25%的坡度进行分级,并赋相应分值。
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则(试行)》。
2、交通干线影响评价第一步,提取市县铁路车站、高速公路、各级主要道路及附近的港口和机场等交通数据。
第二步,分别对交通干线影响因子进行等级划分,并赋分值。
铁路车站、高速公路、各级主要道路等以3km和6km为缓冲半径,干线机场以30km90km和150km为缓冲半径,支线机场以30km和60km为缓冲半径,港口以30km和60km为缓冲半径。
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则(试行)》。
3、区位优势
第一步,计算市县各地至周边市县中心城区(2小时车程距离以内)的车程距离,提取周边市县的经济数据。
计算市县各地至中心城区的交通距离。
第二步,计算区位评价系数。
按GDP笔序,将周边市县排序为a,b,…,y,z,其GDPS排序为GDP,GDPb,…,GDfy,GDfZ;分别计算GDP,GDPb,…,GDfy与GDP的比值aa,ab,…,az;将比值进行分等,并对外部区位评价系数B赋值。
将市县各地至周边市县的车程距离按30、60、90和120分钟车程分为五个区段,并赋外部区位分值。
计算市县中心城区至本市县行政边界最远距离,取其1/5设为D值,将市县各地至中心城区的交通距离分为五个区段,并赋内部区位分值。
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则(试行)》
4、人口聚集度评价
第一步,以乡镇为单元,计算人口聚集度。
计算公式为:
乡镇人口聚集度=乡镇人口密度xd
其中,乡镇人口密度=乡镇总人口/乡镇土地面积。
d为乡镇人口增长率权系数,根据乡镇人口增长率分为5个等级,具体见表1。
人口聚集度根据近五年的人口数据测算。
表1各乡镇d值的取值
人口增长率
V0%o
0〜5%
5%o〜
10%
10%〜
15%
>15%
d值
0.8
1.2
1.4
1.6
1.8
第二步,将计算得到的乡镇人口聚集度划分为4个区间,并赋分值
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则
(试行)》
5、经济发展水平评价
第一步,以乡镇为单元,计算经济发展水平。
计算公式为:
乡镇经济发展水平=乡镇人均GDPXk
其中,乡镇人均GDP乡镇GD/乡镇总人口
k为GD戌曾长的强度权系数,根据近五年的经济增长强度分级赋值,具体见
表2。
根据实际情况,人均GDP可用人均总税收收入、人均工商税收、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等其他指标替代;经济增长强度可用相应的总税收收入增长强度、工商税收增长强度、农民人均纯收入增长强度、城镇居民可支配收入增长强度等进行替代。
表2各乡镇k值的取值
经济增长强度
V5%
5%〜10%
10%〜20%
20%〜30%
>30%
k值
1
1.2
1.3
1.4
1.5
第二步,将计算得到的乡镇经济发展水平划分为4个区间,并赋分值。
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则
(试行)》。
6、自然灾害影响评价第一步,自然灾害影响单因子评价。
按洪水灾害、地质灾害、地震灾害、热带风暴潮灾害发生频次及强度等,分别进行影响评价。
第二步,自然灾害影响评价复合。
对单因子评价的自然灾害影响进行区域复合,判断区域自然灾害影响是单因子作用还是多因子作用。
第三步,自然灾害影响程度计算。
对单因子作用的自然灾害影响区域,根据单因子自然灾害影响结果确定区域自然灾害影响程度;对多因子综合作用的自然灾害影响区域,采用最大因子法确定自然灾害影响。
计算公式为:
[自然灾害影响]=MAX{[洪水灾害影响],地质灾害影响],地震灾害影响],[热带风暴潮灾害影响],[干旱灾害影响],[低温冷冻灾害影响],[暴风雪灾害影响],……}
第四步,自然灾害影响等级划分。
对自然灾害影响评价结果,采用区域综合方法、最大因子方法、类型归并方法等,对自然灾害影响分级,并赋分值。
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则(试行)》。
7、可利用土地资源评价第一步,以乡镇为单元,计算人均可利用土地资源。
计算公式为:
[人均可利用土地资源]=[可利用土地资源]/[常住人口]
[可利用土地资源]=[适宜建设用地面积]-[已有建设用地面积]-[基本农田面积]
[适宜建设用地面积]二([地形坡度]n[海拔高度])-[所含河湖库等水域面积]-[所含林草地面积]-[所含沙漠戈壁面积]
[已有建设用地面积]=[城镇用地面积]+[农村居民点用地面积]+[独立工矿用地面积]+[交通用地面积]+[特殊用地面积]+[水利设施建设用地面积]
[基本农田面积]=[[适宜建设用地面积]内的耕地面积]xb
B的取值范围为[0.8,1)
第二步,根据计算得到的[人均可利用土地资源],对照国家级可利用土地资
源分级标准,进行丰度分级,并赋分值。
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则(试行)》。
8、可利用水资源评价
第一步,计算市县可开发利用水资源。
计算公式为:
[本地可开发利用水资源量]=[地表水可利用量]+[地下水可利用量]
[地表水可利用量]=[多年平均地表水资源量]-[河道生态需水量]-[不可控制的洪水量]
[地下水可利用量]=[与地表水不重复的地下水资源量]-[地下水系统生态需水量]-[无法利用的地下水量]
第二步,计算市县已开发利用水资源量。
计算公式为:
[已开发利用水资源量]=[农业用水量]+[工业用水量]+[生活用水量]+[生态用水量]
第三步,计算市县入境可开发利用水资源潜力。
采集计算区域河流上游临近水文站近10年实测的平均年流量数据作为多年平均入境水资源量(在不具备相应数据条件的地区,可用最近年度实测数据代替),并根据丫值计算入境可开发利用水资源潜力。
计算公式为:
[入境可开发利用水资源潜力]=[现状入境水资源量]X丫丫取值范围为[0,5%]。
第四步,根据公式计算得到的可利用水资源潜力和人均可利用水资源潜力,参照国家级人均水资源潜力分级标准进行等级划分,并赋分值。
计算公式为:
[人均可利用水资源潜力]=[可利用水资源潜力]/[常住人口]
[可利用水资源潜力]=[本地可开发利用水资源量]-[已开发利用水资源量]+[可开发利用入境水资源量]
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则
(试行)》
9、环境容量评价
第一步,按照数值的自然分布规律,对单因素环境容量承载指数(a)进行等级划分,分别是无超载(aWO)、轻度超载(0
①大气环境容量的计算
[大气环境容量(SQ)]=汕肛.;L.心:
厂丄
A地理区域总量控制系数,(km)2x104;根据评价区域的地理位置,A值的选择根据《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》(GB/T13201-91)确
定。
对于区域总量控制系数A的具体数值,按照公式A=Amin+0.1X(Ama.Amin)确定。
见表3-10
(1)。
G――国家或者地方关于大气环境质量标准中所规定的和第i功能区类别
一致的相应的年日平均浓度,mg/nl
C0――背景浓度,mg/m;在有清洁监测点的区域,以该点的监测数据为污染物的背景浓度C0,在无条件的区域,背景浓度C0可以假设为0。
S第i功能区面积,kml。
2
S总量控制总面积,km。
总量控制总面积为评价单元的建成区面积。
1水环境容量的计算
[水环境容量]=Q(C-G)+kCQ
C――第i功能区的目标浓度;在重要的水源涵养区,采用地表水一级标准,为15mg/L;在一般地区采用地表水三级标准,为20mg/L。
C。
一一第i种污染物的本底浓度。
无监测条件的区域,该参数可以假设为0。
Q――第i功能区的可利用地表水资源量。
k――为污染物综合降解系数。
根据一般河道水质降解系数参考值,选定COD的综合降解系数为0.20(1/d)。
2承载能力的计算
对于特定污染物的环境容量承载能力指数ai:
Pi-Gi
a,=
•G
G为i污染物的环境容量;
Pi为i污染物的排放量。
第二步,将主要污染物(SO,化学需氧量)的承载等级分布图进行空间叠加,取二者中最高的等级为综合评价的等级,最后的等级分为5级,具体的级别与单因素环境容量评价相同。
计算公式为:
[环境容量]=MAX{[大气环境容量(SQ)],[水环境容量(化学需氧量)]}
具体评价模型与方法参照《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则
(试行)》
10、生态系统脆弱性评价
第一步,生态环境问题单因子脆弱性分级。
分别开展沙漠化脆弱性分级、土壤侵蚀脆弱性分级、石漠化脆弱性分级。
第二步,生态环境问题因子复合。
对分级的生态环境问题单因子图进行复合,判断脆弱生态系统出现的生态系统脆弱类型是单一型还是复合型。
第三步,生态系统脆弱性程度确定。
对单一型生态系统脆弱类型区域,根据其生态环境问题脆弱性程度确定生态系统脆弱性程度;对复合型生态系统脆弱类型,采用最大限制因素法确定影响生态系统脆弱性的主导因素,根据主导因素的
生态环境问题脆弱性程度确定生态系统脆弱性程度。
计算公式为:
[生态系统脆弱性]=MAX{[沙漠化脆弱性],[土壤侵蚀脆弱性],[石漠化脆弱性],[土壤盐渍化脆弱性],……}
第四步,生态系统脆弱性分级。
采用区域综合方法、主导因素方法、类型归并方
法对生态系统脆弱性程度分级,并赋分值。
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