福州市十二五主要污染物总量控制规划.docx
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福州市十二五主要污染物总量控制规划
宁德市“十二五”主要污染物总量控制规划
宁德市环境保护局
2011年8月
一、总则
(一)目的和意义
污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手,是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。
“十一五”期间通过实施减排措施,大幅度推进环保基础设施建设,宁德市主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放初步得到控制,环境恶化趋势得到一定程度缓解,但总体环境形势依然严峻。
以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决,二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重,许多区域呈现复合型大气污染的严峻态势。
“十二五”期间宁德市将发挥区位优势后发赶超,全面推进海峡西岸经济区东北翼中心城市建设,全市工业化和城市化将加快发展,资源能源与环境矛盾将更加集中。
为实现2020年我国全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标,宁德市将抓住“十二五”期间海西加速发展的重大机遇,继续强化污染减排,加大落后产能淘汰力度,依靠污染减排来腾出总量指标支持经济建设,促进经济发展模式转变,推动经济与环境协调发展。
科学编制总量控制规划是落实国家环保目标、有效配置公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作,是“十二五”环境保护规划的重要组成部分,是指导“十二五”污染减排工作的纲领性文件,同时也是“十二五”排污总量指标分配、减排考核评估的重要依据。
为保障“十二五”总量控制目标任务的顺利完成,特制订《“十二五”主要污染物总量控制规划》(以下简称《规划》),指导宁德市的总量控制计划和实施工作。
(二)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕市委、市政府贯彻国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见,以改善环境质量为立足点,深入推进主要污染物排放总量控制工作,强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排,明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施,加大投入、完善政策、落实责任,确保实现“十二五”污染减排目标。
(三)基本原则
一是突出项目。
在继续抓好污水处理厂、脱硫设施等工程减排外,要将结构调整和产业升级列入重点项目之一,实现结构优化与经济较快增长的有机统一。
要结合污染源普查成果,在准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平,科学测算总量控制基数、新增量,上下统筹衔接,将减排任务分解落实到地区、行业、项目,明确工作重点,落实责任、严格考核,通过规划编制切实推动“十二五”污染减排工作。
二是突出统筹兼顾。
要紧密围绕中央支持福建加快建设海峡西岸经济区以及福建省支持宁德市环三都澳区域开发的重大机遇,妥善处理好节能减排重大战略、产业布局和结构调整关系,从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度,使各个方面相互适应、相互促进、良性互动,实现经济发展与社会和谐的有机统一。
同时要加强统筹协调、上下衔接、部门联动,做到宏观与微观相结合,区域与流域相结合,行业与项目相结合。
三是突出分类指导。
根据区域、流域、行业的技术、政策、标准等差异化要求,合理测算各县(市)区减排潜力。
结合当地社会经济发展目标和资源能源消费需求,综合考虑地区差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素,因地制宜地确定各县(市)区总量控制目标与任务。
四是突出可行性。
总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能,在综合考虑新增量的基础上,按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路,做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析,合理把握工作节奏和步伐,做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
(四)编制依据
(1)环保部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》
(2)省环保厅《全省“十二五”减排规划编制的有关要求》
(3)宁德市2010年污染源普查动态更新报告
(4)省政府《宁德市“十二五”主要污染物控制目标责任书》
(5)宁德市城市总体规划(2009-2030)纲要
(6)环三都澳区域发展规划(2008-2020)
(7)宁德2010年鉴
(8)2010年宁德市国民经济和社会发展统计公报
(9)宁德统计手册2010
(10)宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
(11)宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划(征求意见稿)
(12)宁德市人民政府关于印发环三都澳区域环境综合整治相关工作任务分解方案的通知(宁政文〔2011〕185号)
(五)规划目标和指标
在“十一五”化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)两项主要污染物的基础上,“十二五”期间将氨氮(NH3N)和氮氧化物(NOx)纳入总量控制指标体系,对上述四项主要污染物实施总量控制。
水污染物总量控制把农业源纳入总量控制范围。
以改善城市环境质量为核心,以降低流域内水体中主要污染物环境浓度、区域中酸沉降强度为重点,综合考虑本地区经济发展需求、污染物排放强度、现有源减排潜力等因素,基于排放基数、新增量测算、减排潜力分析,合理确定减排目标。
规划编制的基准年为2010年,规划目标年为2015年。
按照省政府下达的总量控制指标为:
化学需氧量(COD)比2010年减排7.88%,其中工业加生活减排8.92%,农业减排5.52%(畜禽养殖业减排10%);氨氮(NH3N)比2010年减排5.5%,其中工业加生活减排9.7%,农业减排2.1%(畜禽养殖业减排11%);二氧化硫(SO2)比2010年减排5%;氮氧化物(NOx)比2010年减排28%。
按照污染普查动态更新结果和省下达的减排比例,测算到2015年污染物排放控制目标为:
COD4.25万吨,其中工业加生活3.09万吨,畜禽养殖业0.62万吨;NH3N0.84万吨,其中工业加生活0.365万吨,畜禽养殖业0.085万吨;SO21.76万吨,NOx1.76万吨。
二、“十一五”总量控制现状评估
(一)宁德市社会经济及环境现状
宁德市位于福建东北部,俗称闽东。
地处我国大陆海岸线和长江三角州、珠江三角州两大经济区的中心,南接省会福州,北接浙江温州,西傍南平,东与台湾岛隔海相望。
1999年11月,国务院批准撤销宁德地区,设立地级宁德市。
全市辖两区(蕉城区、东侨经济开发区)、两市(福安市、福鼎市)、六县(霞浦县、古田县、屏南县、周宁县、寿宁县、柘荣县),土地面积1.34万平方公里,直接相邻的海域面积4.46万平方公里。
全市户籍人口339.4万人,常住人口为282.2万人,其中城镇人口为135.2万人,城镇化率为47.92%。
地形以丘陵山地兼沿海小平原相结合为特点,属中亚热带海洋性季风气候,年平均气温13.4℃~20.2℃,年平均降雨量在1250~2350毫米,无霜期235~300天。
2010年全市地区生产总值736.4亿元,占全省的5.1%,地方财政收入40.5亿元,“十一五”期间GDP年均增长13.9%,形成了电机电器、船舶修造、汽摩配件、电力、食品加工、制药等颇具竞争力的产业集群体。
境内旅游资源丰富,具有“山、海、川、岛”特色景观。
2007年“闽东北亲水游”线路入选央视“中国完美假期十佳旅游线路”,2010年成功申报以白水洋、太姥山和白云山三个园区为核心的宁德世界地质公园。
2010年全市环境质量总体继续保持优良水平。
环境空气质量为二级。
控制污染指数API平均值为55,首要污染物为可吸入颗粒物,中心城区空气优良天数比例95%以上;降水pH均值为5.50,酸雨频率62.1%。
9个县级以上集中式生活饮用水源水质达标率100%,交溪、霍童溪、闽江古田段等主要流域水质功能达标率100%,敖江古田段水质浊度指标87.83%;城市内河水域功能达标率75.0%,近岸海域功能达标率为36.4%;中心城市地下水I-III类水质比例100%,生态环境质量等级为优。
(二)主要污染物排放现状
根据2010年污普更新调查结果,我市化学需氧量(COD)总排放量为4.62万吨,氨氮(NH3N)0.89万吨,二氧化硫(SO2)排放量为1.86万吨,氮氧化物(NOX)2.45万吨。
调查工业企业数最多是福安市,其次是福鼎市、古田县。
调查规模化养殖场(小区)最多的是古田县,其次是福安市、屏南县。
表2-12010年污普动态更新调查排放源分布情况
名称
企业数
规模化养殖数
污水处理厂
垃圾场
医废处置场
蕉城区
69
9
1
1
1
东侨区
24
0
0
0
0
霞浦县
76
14
2
1
0
古田县
97
50
2
1
0
屏南县
48
21
0
1
0
寿宁县
27
6
0
1
0
周宁县
51
18
1
1
0
柘荣县
15
9
1
1
0
福安市
171
29
1
1
0
福鼎市
99
8
8
1
0
总计
677
170
16
9
1
1、COD排放现状分析
2010全市COD排放量4.62万吨,其中生活源3.02万吨占65%、农业源1.23万吨占27%,工业源0.37万吨占8%。
生活排放源中福鼎、霞浦、福安、蕉城四个沿海县(市、区)生活COD排放量2.2万吨,占75%,其他5个山区县占25%。
工业COD排放源中造纸行业排放1295吨占35%,食品饮料行业排放755吨占21%,合成革行业排放274吨占7%,其他行业37%。
图2-1工业COD行业分布
农业COD排放源中,按行业分畜禽养殖业占56%、水产养殖业占44%,畜禽养殖业按地区分部排放量较大的前三个县(市、区)分别是蕉城32%、福安19%、古田13%,水产养殖业COD排放量较多为蕉城、霞浦、福鼎、福安。
表2-2全市COD排放现状表(单位:
吨)
名称
生活源
工业源
水产养殖业
畜禽养殖业
合计
蕉城区
6045
352
1840
2221
10458
东侨区
84
\
\
84
霞浦县
4169
498
1711
432
6811
古田县
2468
400
212
919
3985
屏南县
1230
23
54
485
1792
寿宁县
1766
195
24
191
2175
周宁县
1166
147
18
245
1717
柘荣县
1130
272
64
314
1774
福安市
6841
766
749
1276
9631
福鼎市
5400
921
826
702
7849
总计
30219
3658
5497
6785
46161
2、NH3N排放现状分析
2010全市NH3N排放量0.89万吨,其中生活源3921吨占44%、农业源4847吨占55%,工业源共120吨占1%。
生活排放源中福鼎、霞浦、福安、蕉城四个沿海县(市、区)生活NH3N排放量2929吨,占75%,其他5个山区县占25%。
工业排放源中主要是合成革行业排放49吨占41%,食品饮料行业排放35吨占29%,,其他行业占30%。
农业排放源中,按行业分水产养殖业3543占73%、畜禽养殖业940吨占19%、种植业364吨占8%,畜禽养殖业按地区分部排放量较大的前三个县(市、区)分别是蕉城25%、福安19%、古田19%,水产养殖业排放量较多为蕉城、霞浦、福鼎、福安。
表2-3全市NH3N排放现状表(单位:
吨)
名称
生活源
工业源
水产养殖业
畜禽养殖业
种植业
合计
蕉城区
780
11
1284
228
43
2346
东侨区
3
\
\
\
3
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