PPP项目实施方案的审批.docx
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PPP项目实施方案的审批
PPP项目实施方案的审批
篇一:
PPP项目实施流程
PPP项目实施流程
一、项目识别
(一)、项目发起
1、政府发起:
财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合
作的项目
2、社会发起:
社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出
潜在的合作项目
(二)、项目筛选
1、确定备选项目
2、项目发起方提交资料:
新建及改扩建项目:
项目基本资料、投资情况、产出说明、
可行性研究报告、初步实施方案等
存量项目:
存量项目的历史资料、项目基本资料、
投资情况、产出说明、初步实施方案等
3、制作项目简介
(三)、物有所值评价
1、定性评价:
能否增加供给、优化风险分配、提高运营效
率、促进创新和公平竞争等
2、定量评价:
能否降低项目全生命周期成本
(四)、财政可承受能力评估
确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得
超过当年的财政一般性支出的10%
二、项目准备
(一)管理构架组建
1、专门的协调机构:
负责项目评审、组织协调、监督管理
2、项目实施机构:
负责项目的准备、采购、监管、移交等
(二)、实施方案编制
1、项目概况:
(1)项目基本情况
(2)经济技术指标
(3)项目公司股权情况
2、风险分配基本框架
原则上政府承担法律政策和最低需求等风险,企业承担商业风险
3、项目运作方式:
BoT、ToT、RoT、Boo、委托运营、特许经营为核心
4、交易结构
(1)项目投融资结构
(2)回报机制
(3)相关配套安排
5、合同体系:
项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营
服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。
(:
PPP项目实施方案的审批)5、监管构架:
(1)授权关系:
政府想项目实施机构或公司授权
(2)监管方式:
履约管理、行政监管、公众监督。
6、采购方式:
(1)公开招标
(2)邀请招标
(3)竞争性谈判(最少两家)
(4)竞争性磋商
(5)单一来源采购
(三)实施方案审核
财政部门验证:
通过审核的报送政府审核,未通过审核的,应调整方案并再次申报,二审不过终止项目
三、项目采购
(一)资格预审
1、准备资格预审材料
2、发布资格预审公告
3、邀请社会资本参与
(1)三家以下社会资本通过的,调整项目方案再次进行资
格预审,两次均未通过的改变采购方式。
(2)三家以上社会资本通过的,开始编制采购文件。
(三)采购文件的编制
采购文件内容应包括的内容有:
采购邀请、竞争者须知、采购方式、竞争者应提供的资格资质、业绩证明。
政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点。
强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准。
政府采购政策要求项目合同草案及其他法律文本。
(三)采购流程
1、发布采购公告
2、资格预审及采购文件发售
3、采购文件的澄清及修正
4、对响应文件进行评审
(四)谈判与合同签署
1、成立采购结果确认谈判工作组
2、合同签署前的确认谈判
3、签署确认谈判备忘录
4、公示采购结果和合同文本
5、经公示期满后无异议的,经政府审核同意后,签署协议
四、项目执行
(一)项目公司设立
由社会资本依法设立项目公司,政府指定机构参股,政府的项目实施机构及财政部门监督出资
(二)融资管理
社会资本或项目公司负责进行项目融资工作,项目实施机构和财政部门负责监督,防止企业债务转向政府,对未能依约完成融资的,出现重大财务风险威胁的或侵害债权人利益的,按相关文件规定及合同约定由项目公司内部进行调整或由政府介入处理。
(三)绩效监测与支付
1、项目实施机构定期检测项目产出绩效指标,并编制相应的季报年报等报表,上报财政部门备案
2、支付机制
(1)政府有义务按合同确定的内容支付相应的项目可行性
缺口补助,各项承诺补贴或奖励性资金
(2)项目产出应按合同约定进行分红或支付利益给政府
(3)项目实施机构负责监督社会基本及项目公司履行相关
的合同义务.
(四)中期评估
1、评估主体:
项目实施机构
2、评估周期:
每3-5年
篇二:
PPP项目实施方案
XXX市xxxxx
棚户区改造建设项目
PPP实施方案
(第五次修改稿)
xxxxx工程技术股份有限公司
二〇一五年月
第1页/共35页
XXX市xxxxx
棚户区改造建设项目
项目主管领导:
审核人:
编制人:
xxxxx工程技术股份有限公司
二〇一五年月
第2页/共35页
一、项目概况................................................................5
(一)基本情况......................................................................5
(二)经济技术指标..............................................................8
(三)项目公司组建..............................................................9
二、风险分配基本框架...............................................10
(一)风险分配机制............................................................10
(二)风险分配原则............................................................10
(三)风险分配安排............................................................11
三、项目运作模式......................................................12
(一)项目实施机构............................................................12
(二)项目运作流程............................................................12
(三)项目实施进度安排....................................................13
(四)收益来源....................................................................16
四、项目交易结构......................................................16
五、合同体系..............................................................17
(一)合同系统....................................................................17
(二)项目边界条件............................................................18
(三)保函体系....................................................................24
六、监管机构..............................................................24
第3页/共35页
七、采购方式选择......................................................25
(一)投资人选择方式........................................................25
(二)评审............................................................................26
(三)对社会资本资格的要求............................................28
八、其他.....................................................................29
(一)工程建设....................................................................29
(二)违约责任....................................................................32
(三)退出机制及终止补偿................................................33
(四)争议解决办法............................................................34
第4页/共35页
一、项目概况
(一)基本情况
1、项目名称
XXX市xxxxx棚户区改造建设项目。
2、项目背景
住房问题是重要的民生问题。
党中央、国务院高度重视解决城市居民特别是中低收入家庭的住房问题,始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。
棚户区改造建设是一项民生工程,关系到百姓的切身利益。
棚户区改造建设问题不处理好,拆迁就进行不下去,那么道路、市场等一系列问题就将停滞不前。
为加快城市建设,提升城区整体形象,改善居民生产生活条件,XXX市政府提出加快棚户区改造,改善农村人口居住环境变分散居住为集中居住,因此一定要加快棚户区改造建设。
在着力保障和改善民生,全力维护社会稳定的同时,国家为缓解财政支付压力,积极倡导推行PPP模式建设社会公益性项目和基础设施项目。
近期国家和四川省也出台的一系列政策性和指导性文件,为顺利实施PPP模式提供了法律保障:
1)20XX年国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔20XX〕13号)。
第5页/共35页
篇三:
XXXXX项目初步实施方案
高楼河镇农耕风情园项目初步实施方案
一、项目基本情况
按照国家十三五总体规划客观实际的需要,项目规划本着经济适用、安全、合理的原则,贯彻勤俭节约的方针,决定在纬三路北侧新建区文化中心和电影院,包括文化馆、图书馆、博物馆和电影院。
用地面积20594.4㎡(折30.9亩),总建筑面积9020.0㎡。
文化馆(建筑面积2000㎡)、图书馆(2000㎡)、博物馆(2520㎡)三层混凝土框架结构,影剧院(2500㎡),建筑格式为三馆环绕电影院,三层(高15米)全部采用采用混凝土框架结构。
同时,项目还将完善相关的专业设备购置、服务设施设备安装等,场地内建筑内外及周边配套的给排水、强弱电、消防、绿化、暖通、安全、地面硬化及道路、停车场等工程。
项目计划总投资6300.00万元,其中,土木工程3000.00万元,内部配套设施设备3300.00万元。
目前,项目已经得到发改、环保、土地、规划部门批复,桩基工程已经完成招投标并已签订施工协议,项目预计建设工期为两年,自20XX年至20XX年。
目前均为政府性投资,社会资本尚无入驻。
项目行业属于文化事业非经营性项目,在建工程,项目主管部门为YY市XXXX文化市场综合执法大队。
⑴项目建设的必要性
项目建设是人民群众文化需求的需要,近几年,随着人民群众物质生活水平的提高,对文化生活的渴求已成为一个很现实的问题。
抓好基层文化建设,加大力度改善全区各乡镇公共文化基础设施条件,完善公共文化服务体系,保障农民和城镇群体的基本文化权益。
力争到“十三五”期末,全区及各乡镇的文化设施、服务网络和文化产品基本满足居民就近便捷享受文化服务的需求,基本解决群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。
文化中心设施的建成将为人民群众开展文化娱乐活动提供了服务场所,使文化中心真正成为群众提供文化服务的载体。
文化阵地的建设,一定要体现发挥公益性文化事业单位的作用。
在文化设施的建设还面临基础设施落后、经费投入不足等困难和问题的情况下,市区各级领导要求要紧紧抓住“特色”二字做文章,发挥文化中心自身和当地人才、资源优势,因地制宜,因人制宜,具有自身的特色和品牌,善于创造和展示自身的亮点、优点。
发挥地方文化优势,利用便利的交通,丰富的资源,发展经济,建设文化阵地,提高人民群众日常文化生活需要。
⑵项目建设是完善地区文化基础设施的需要
为贯彻落实中共中央国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》(中发〔20XX〕14号)以及《关于加强公共文化服务体
系建设的若干意见》(中办发〔20XX〕21号)、国务院办公厅《关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》(国办发〔20XX〕7号)的精神,加强基层公共文化设施建设,推进建立文化服务体系促进社会主义精神文明建设。
鉴于全区文化基础建设相对滞后,直接影响到全区人民文化的丰富和发展。
在区政府要求下,结合城市规划和地区实情,创建新的公共文化服务体系,适应人民群众多方面、多层次、多样化的文化需求,拓宽服务领域,创新服务方式,提高服务质量。
⑶项目建设是社会参与文化服务体系建设的重要体现
加强公共文化服务体系建设,是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项重要任务,是繁荣发展社会主义先进文化、建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。
加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系,是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径,反映了广大人民群众的意愿,体现了社会主义制度的优越性,对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,具有重要意义。
党的十六大以来,党中央、国务院高度重视文化建设,采取了一系列政策措施,加强公共文化基础设施和服务网络建设,公
共文化服务能力和水平不断提高,人民群众的精神文化生活显著改善。
随着社会主义市场经济不断发展,人民群众的文化需求日益增长,文化消费方式发生了深刻变化。
这为文化发展注入了新的活力,有力地促进了文化产业的发展和文化市场的繁荣,同时对公共文化产品、基础设施、服务网络、资源配置等提出了新的要求。
特别是广大农村和西部地区,文化设施还比较落后,公共文化产品供给严重不足,农民群众以及城镇低收入居民、农民工等特殊群体文化生活还很匮乏,实现和保障人民群众基本文化权益的任务十分艰巨。
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