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三篇文章打捆一起做现场会上的讲话
肯定成绩明确目标突出重点狠抓落实
奋力推进农村经济平稳较快发展
—在结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做现场会上的讲话
栾川县人民政府副县长杨栋梁
(2011年7月日)
同志们:
经县委、县政府研究,今天我们在这里召开结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”工作现场会。
会议的主要任务是总结前一阶段经验,进一步提高认识,理清思路,明确目标,推动农业农村各项工作平稳较快发展。
这次会议十分重要,会前,县委、县政府进行了认真的研究,并组织各乡镇、县直有关单位负责同志到其它县市(区)考察借鉴先进经验,进一步开阔思路;今天到比较有特点的乡镇通过观摩、学习,达到相互借鉴,共同提高,共谋我县农村发展的目的。
为开好今天这次会议,县委、县政府作了周密细致的安排,进行了认真充分的准备。
下面,借这个机会我讲四点意见:
一、提高认识,进一步坚定做好“三篇文章”的信心和决心
2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做,是市委、市政府提出破解“三农”发展难题的重要战略,与我县“工矿强县、旅游兴县、生态立县”战略不谋而合,与我县提出的四个提升:
着力提升产业优势,提升群众幸福感,提升发展活力,提升干部执行力密不可分。
所以说在做优一产的前提下,“三篇文章”打捆一起做,一、三产融合发展、做强二产,四路并进,不仅是促进农民增收的迫切需要,更是栾川发挥资源产业优势、实现跨越发展的最有效途径。
去年以来,在县委、县政府的正确领导下,全县上下按照“增加收入惠民生、加快改革促统筹、夯实基础增后劲”的总体要求,以生态资源为基础,以结构调整为主线,以土地流转为保障,以旅游发展为载体,以农民增收为目的,不断强化农业基础设施建设,加大生态保护和建设力度,加快发展特色农业,农村经济社会保持良好发展态势。
主要亮点体现为四个方面:
(一)结构调整步伐加快。
合峪镇积极协调引导农户把土地经营权向林果种植大户集中,以洛栾快速通道沿线的合峪镇柳坪村为中心,辐射带动周边村组,发展桃、李、大樱桃等经济林产业基地6000余亩,初步形成了“一季看花、两季摘果、四季常青”的农业生态观光采摘园。
赤土店镇去年成立的奥达特食用菌开发有限公司,通过公司负责生产技术、产品销售和现金投入,当地群众自愿以土地入股和进厂务工的形式,集中土地发展牛排菇等优质食用菌生产,仅一期工程建成投产后,经济效益就达到了常规农业的300余倍,三期工程全部建成投产后,将成为全国最大的牛排菇生产种植基地,年产值可达2.2亿元,可实现农民就地转移就业350余人,带动农民发展食用菌种植1000余户。
叫河乡通过公司租赁农户土地的方法,建立高山蔬菜连片基地600亩,并带动全乡发展高山蔬菜种植2000亩,取得了良好的经济效益。
潭头镇重渡沟村过去是个远近闻名的国家级贫困村,人均收入不到500元,近年来,该村在重渡沟景区开发建设中,通过合理流转土地,建成了400余家农家宾馆,目前全村95%以上的农民从事旅游服务,仅家庭宾馆就有近万张床位,人均收入连续5年超万元,被誉为“全国农家宾馆第一村”。
还有白土乡的柿子产业、秋扒乡的苗木花卉产业等都发展良好,社会效益明显。
潭头镇西坡村与京鑫豪农种植专业合作社发展订单农业,发展优质脱毒红薯和彩薯300亩。
何村村与栾川本草生物开发有限公司合作,发展中药材种植示范基地200亩,带动全镇发展药材种植1500亩,连翘基地2000亩。
通过政策引导和资金扶持,促进农业特色产业加快发展,一大批特色农业实体和合作社呈现出蓬勃发展的局面。
如百世荣公司、青城山生态养殖园、天照畜牧养殖有限公司、川藤实业、福记山寨、栾鸣实业、圣华高科技农林生态园、战科虫草专业合作社等,无论从规模上、加工链条上,还是从技术含量上都有了很大提升;不论从企业本身经济效益上还是带动农民增收上都有了长足发展。
(二)土地流转成效突出。
按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极组织引导推动土地流转。
三川镇流转土地4000余亩,用于发展苗木花卉产业、农业采摘园建设以及脱毒马铃薯和高产玉米种植。
目前,总投资2.2亿元的圣景苑生态农庄项目已经签约入驻;占地1500亩,包括樱桃园、李园、杏园、桃园、五味子园、猕猴桃园在内的农业采摘园区已完成栽植任务,园区雏型基本形成;占地1000亩的珍稀苗木花卉基地正在加快实施,已建成花卉基地350亩,包括华山松、油松和白皮松等10余个品种,高山牡丹园及野生牡丹繁育基地150亩。
石庙镇通过招商,由万相集团通过承包方式流转龙潭村观星村土地1500亩,用于种植万相红梨;县科协承包经营500余亩,种植薰衣草;滑雪场流转土地600亩,将农户集中安置建成新型社区,将腾空地建设停车场等服务项目进一步提升滑雪服务水平。
秋扒乡以白岩寺、鸭石以及青城山生态养殖园为主,流转土地3000亩,发展三大生态旅游基地,在基地范围内种植经济林。
白土乡在成功注册白土无核柿子和伏牛山连翘两项WTO原产地标记产品的基础上,做好柿子、连翘、核桃三大产业累计投入资金130余万元流转土地886亩,建成廊道景观和经济林带的千亩无核柿子与优质核桃间作基地,在马庵村建立早实核桃基地1000余亩。
在土地流转工作中,很多乡镇都作出了大胆积极的探索,有思路、有力度、有效果,为以后的发展奠定了良好基础。
(三)生态旅游稳步推进。
在结构调整、土地流转的基础上,积极探索一产、三产融合发展的新路子。
三川镇利用抱犊寨和望牛岭良好的自然生态和深厚的文化底蕴,引资1.5亿元建成了集“山寨文化、红色文化、避暑度假、探险体验”为一体的复合型旅游景区,形成了以玉米糁、豆腐、核桃油、高山松林鸡为代表的系列农副土特产品,实现了景区与观光农业的有机对接。
叫河乡于6月17日召开“倒回沟景区深度开发论证会”,统筹规划现代农业、现代旅游、农村新型社区布局,开发特色山水田园风光游、赏花摘果休闲游和探险寻幽个性游等特色旅游产品,丰富旅游产品内涵,优化产品结构,抓好黎明、桦树坪、叫河村、牛栾等4个旅游新村综合提升,计划3年完成总投资1.2亿元、按照AAAAA级标准打造精品景区。
(四)基础设施建设成绩骄人。
新农村建设向纵深推进,逐步把整个农村打造成我县一道靓丽的风景线。
今年确定了15个市级示范村、20个县级示范村、20个乡级示范村,示范村以基础设施建设为重点,完成通组通户道路硬化142.3公里,完成市下达任务的94%。
建设户外文化健身场所13处,24090平方米,安装体育健身器材82套。
目前8个示范村的社区服务中心全部达标,7个示范村的社区服务中心形象进度在70%以上。
新建村部104间,新建卫生所13个,新建培训场所8处。
新型社区建设目前已经完成规划的有10个,动工10个,已经建成住宅楼82栋。
通过完善新型社区服务功能,引导农民向小城镇集中,将农村腾空土地进行流转,实现规模化经营。
涉及8个乡镇8个搬迁安置点750户3278人的搬迁任务,截止目前已粉刷结顶410户,正在进行主体建设340户,整体工作进展顺利,预计10月底所有工程可基本竣工。
8个扶贫开发整村推进已有5个村完成规划建设任务,3个村规划项目正在建设中。
通过全县上下的共同努力,我县在结构调整、土地流转、生态旅游打捆发展上已经取得了初步的成效,为下步发展积累了经验。
市委书记毛万春多次在会议上明确提出要通过结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”打捆一起做,从根本上解决一产弱势、三产短腿的问题。
市委、市政府在安排今年工作、谋划十二五中,把结构调整、土地流转、生态旅游三篇文章一起做,作为发展农业的基本路径,这对于我们栾川这个生态大县、旅游资源大县、农副产品资源大县来说是重要的机遇,我们一定要进一步坚定做好“三篇文章”的信心和决心,紧紧抓住这个机遇,实现我县农业农村经济的平稳较快发展。
二、明确目标,奋力开创“三篇文章”打捆一起做的新局面
根据县委经济工作会议、县委农村工作会议和第十一次党代会的会议精神,坚持“以苗木提升生态,以生态承载旅游,以旅游激活经济”的发展思路,要把花卉苗木和特色经济林、中药材等作为生态产业的重点,迅速掀起一场“绿色革命”,努力走出一条由黑色经济向绿色经济转型的成功之路。
主要目标任务是:
2011年农业增加值增长4%,农民人均纯收入增长10%;粮食综合生产能力稳定在6000万公斤以上;新发展蔬菜8500亩,特色养禽150万只,肉蛋奶总产量达到1.51万吨;实现各类土地流转11.5万亩以上,其中林地流转10万亩;完成造林1.65万亩;全县生态旅游产值达到5亿元;新发展农业龙头企业和各类农民专业合作社95家,总数达到160家;农业产业化经营占农业总产值比重达到60%。
三、突出重点,认真抓好四项工作
(一)全面推进农业结构调整,提升产业化水平。
一是大力发展蔬菜基地。
在保证三川、冷水、叫河、陶湾4乡镇为中心的3.5万亩优质马铃薯种植的同时,在潭头镇大力发展设施蔬菜基地,在石庙和庙子发展县城近郊大田蔬菜;在三川、叫河、陶湾3乡镇发展反季节高山蔬菜示范基地,推动蔬菜种植业稳步发展,逐步改变我县蔬菜供应对外过度依赖的现状。
二是大力发展林果苗木产业。
按照集中连片、规模发展的原则,积极引导林果苗木产业向规模化、基地化、市场化方向发展,形成独具特色的林果苗木产业基地。
在狮子庙乡建立连翘基地3万亩;成立伏牛山珍稀资源收集与繁育研究中心,在三川镇建立珍稀苗木培育基地500亩;在白土乡建设无核柿基地500亩。
在庙子镇建立500亩华中五味子基地,与中南林业科技大学合作制定“华中五味子栽培技术标准”。
种植香菇、木耳等食用菌300万袋,天麻、猪苓等药用菌100万穴,建设药用菌小区8个。
改良核桃5万亩,新发展核桃0.1万亩,育苗30亩。
全面实施烟叶保险,烟叶种植面积达到3900亩,收购量达到1万担。
三是大力发展特色规模养殖业。
按照市场需求和效益优先的原则,进一步优化畜禽品种结构,走生态化、特色化、规模化养殖之路。
目前,秋扒乡青城山生态养殖园、庙子镇天照畜牧特种养殖场、合峪镇孤山沟野猪养殖场、杨山村冷水鱼养殖场等特色规模养殖业已迈出可喜步伐。
下步,要通过兼并、合资、合作等方式进行整合,做大做强特色规模养殖业。
要充分利用我县山林资源优势,发展林下养殖,林下养鸡达到150万只,全县总量达到200万只。
建设畜禽养殖小区10个,建成标准化养殖小区4个,无公害畜产品产地认证3个,肉蛋奶总产量达到1.51万吨。
(二)做大做强龙头企业,加快推进土地流转。
用好特色农业发展奖励资金,以发展农产品深加工和种养大户为重点,加快农业龙头企业发展步伐,实行规模化经营,推动土地流转。
2011年,县级以上农业龙头企业达到160家,其中,国家级龙头企业1家,省级2家,市级10家,县级77家,专业合作社70个。
重点抓好50个龙头企业,市级以上各类产业化龙头企业增加到8家。
按照“依法、自愿、有偿”的原则,以龙头企业为载体,结构调整为抓手,引导农村土地有序流转,提升土地规模经营水平。
2011年,市政府列出1000万元农业产业化专项资金,支持市级以上龙头企业和示范农民合作社的贷款贴息和补助奖励。
列出500万元支持农村土地流转,凡符合奖励条件的龙头企业、农民专业合作社和种养殖大户,在流转土地上实施项目经营的,项目贷款由市政府给予一定贴息。
对流转面积500亩以上的,每亩给予一次性奖励100元,500亩以下的,给予适当奖励。
积极探索加快土地流转的途径和机制,通过新型社区建设、搬迁扶贫等途径整合农村土地资源,推进土地流转。
2011年,各乡镇要成立土地流转服务中心,按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定,建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系,不断完善土地流转的长效服务机制。
积极引导林地依法有序流转,健全林权交易平台,规范林地流转程序,培养一批森林资源评估师,推进林业资源合力流转。
鼓励组建林业专业合作组织,扶持林业经营大户,引导各类经济实体参与流转,促进林业经济由资源经营向资本经营转变。
全年完成各类土地流转面积11.5万亩以上,其中林业流转10万亩。
(三)集约第一第三产业,大力发展生态旅游。
充分发挥森林资源优势,以龙峪湾、老君山为龙头,整合森林旅游资源,高标准规划设计,整体开发,积极培育品牌景区,加快森林资源优势向经济效益优势转化,建设集观光、度假、休闲于一体的生态旅游精品区。
要利用旅游资源优势,延长特色农产品加工链条,提高产品附加值,努力把栾川山珍、蛹虫草、柿子醋、伊源玉、水晶等特色产品打造成优势突出的特色品牌。
要把特色农业与旅游业融合,以创建国家级生态县城为契机,以旅游区家庭宾馆为基础,通过创新激活特色休闲农业发展活力,打造一批农业生态旅游观光村,大力发展观光游、采摘游、农家乐等形式的休闲农业项目。
要做好选址,综合考虑交通、饮食、住宿等方面的条件,保证旅行团能到得了,吃得好、玩得好。
(四)全力实施新型社区建设,加快提升城乡一体化水平。
一是加快新型社区建设步伐。
今年的目标任务是开工建设新型社区试点10个,11月底前要建成6个,并通过市级验收。
继续实施洛阳市“村村整治千村达标百村示范”工程,完成15个市级示范村,20个县级示范村,20个乡(镇)级示范村的项目建设,把每个示范村建成一个小景点,打造一批生态旅游的示范线路,为我县旅游业增添新的活力。
二是全面开展村容村貌和路容路貌整治。
要继续以“三清七集中”为重点,抓好村容村貌路容路貌整治。
要把村容村貌责任追究制度落到实处。
要继续严格落实责任追究制度,巩固完善农村卫生保洁长效机制,努力实现全县所有村庄长效保洁。
三是加强农村基础设施建设。
高标准建设农村社区服务中心15个,对已建成的农村社区服务中心,要建立健全管理制度,充分发挥各项设施功能。
硬化通组通户道路200公里,新发展农村户用沼气500座,新建大中型沼气工程4个,新建乡、村沼气服务网点4个;同时,按照巩固退耕还林成果农村能源建设项目要求,高标准建设农村节柴灶1000个,推广太阳能设施200台。
新发展农村超市35个,全县总数达到209个,新建商品配送中心2个。
完成涉及9个乡镇750户3278人的搬迁扶贫任务。
以村组联户道路和人畜饮水工程建设为主,完成4个整村推进村项目建设任务。
四、狠抓落实,确保工作取得明显成效
(一)要落实优惠政策。
为进一步加快我县特色农业发展步伐,调整优化产业结构,促进农村发展、农业增效、农民增收,去年,县委、县政府出台了《关于进一步加快特色农业发展的意见》(栾发〔2010〕5号)文件,对全县从事种植、养殖、加工的特色农业龙头企业,进行重点培育。
通过奖补方式鼓励发展特色农业生产基地。
对连片种植经济效益明显的经济林、蔬菜、花卉、中药材、食用菌(药用菌)等特色农产品生产基地,规模在300亩以上、带动农户在100户以上的,一次性对基地或生产组织奖励5万元;规模在500亩以上、带动农户在200户以上的,一次性对基地或生产组织奖励10万元。
重点扶持发展农产品深加工龙头企业,国家级重点龙头企业带动农户在300户以上的,给予一次性奖励30万元;省级重点龙头企业带动农户在200户以上的,给予一次性奖励20万元;市级重点龙头企业带动农户在100户以上的,给予一次性奖励10万元。
对带动能力特别强,贡献特别突出的龙头企业,报县委、县政府审批,可给予100万元以内特别奖励。
各乡镇、县直各有关部门要认真贯彻落实县委、县政府的一系列优惠政策,进一步激发全县上下关心农业、发展农业的积极性和主动性。
(二)要完善管理服务体制。
各乡镇要落实机构和人员,具体服务本区域特色农业发展。
县直相关委局要加强对特色农业发展的指导和服务。
对各乡镇具有发展潜力的项目予以直接技术支持,帮助其发展成为各级龙头企业。
通过龙头企业发展带动,提高农户抵御市场风险能力。
要通过组织技术观摩研讨会,提高种植、养殖、加工、销售水平,充分调动群众参与的积极性;开通科技咨询热线电话,解决群众提出的技术难题,服务群众生产。
要鼓励农户与龙头企业合作,签订供销合同,确保产供销一体化。
鼓励企业、集体、个人建设专业农产品流通市场,促进专业市场建设。
鼓励群众成立专业协会从事农产品流通活动,支持农村专业经纪人队伍发展。
对从事农产品营销成绩突出的单位或个人,由政府给予一定的补贴或奖励。
突出抓好市场环境综合治理,制定优惠政策,打造特色农业产品流通“绿色通道”,对职能部门收费项目进行清理,除法律规定外,严格执行最低收费标准。
(三)要强化监督检查。
要按照目标任务要求,进一步细化工作任务,将工作任务分解到每一位单位、每一位人,做到人人身上有任务,个个肩上担责任。
要加大督办力度,确保每项工作都有部署、有检查、有落实。
及时发现问题,及时解决问题,确保各项工作的有效开展。
同志们,做好结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”,任务艰巨,责任重大。
我们要坚持以科学发展观为统领,以生态资源为基础,以结构调整为主线,以土地流转为保障,以旅游发展为载体,以农民增收为目的,以更加有力的措施,更加扎实的工作,奋力推进农村经济平稳较快发展!
为建设全省科学发展示范县、打造洛阳新名片做出新的更大的贡献!
谢谢大家!
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