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云县残疾人工作汇报材料
云县残疾人工作汇报材料
云县人民政府
(2012年8月)
各位领导:
首先感谢中央、省、市残联领导莅临我县检查指导工作。
下面,就我县残疾人工作基本情况作如下汇报。
一、基本情况
云县位于云南省西南部,临沧市东北部,东与普洱市景东县隔江相望,南与临翔区、耿马县接壤,西与凤庆、永德县为邻,北与大理市南润县隔澜沧江相望。
全县辖5乡7镇,190个村民委会员、4个社区,全县国土面积3760平方公里,总人口45.2万人,居住着以彝族为主的23个少数民族,少数民族人口占总人口的49.4%。
云县是滇西南绿色经济之乡,云南省重要的酒业生产基地,国家水电能源基地,县内建有漫湾、大朝山两个百万千瓦国家级水电站。
云县是澜沧江文化旅游区,古有茶马古道,今有国道214线及祥临二级公路,是西南边陲联系内地的咽喉要塞。
古今、内外文化交融形成了神奇的澜沧江文化。
云县先后被列为国家重点扶持县、云南省扩权强县、县域经济和工业循环经济试点县。
根据第二次全国残疾人口抽样调查测算,全县有残疾人26445名,占总人口的5.85%。
其中农村残疾人24858人,占94%;农村贫困残疾人16978人,占农村残疾人总数的68.3%;有劳动能力的农村残疾人11907人,占农村残疾人总数的47.9%。
目前有持证残疾人7221名,其中:
视力残疾1026名,听力残疾526名,智力残疾343名,语言残疾190名,肢体残疾4448名,精神残疾368名,多重残疾320名;一级938名,二级1989名,三级2423名,四级1871名;男性4318名,女性2903名。
0-14岁394名,15-64周岁4972名,65周岁以上1855名。
二、我县开展残疾人工作的基本情况
“十一五”以来,县委、政府高度重视和关心残疾人事业,将残疾人工作作为政府民生工作的重要组成部分,列入重要议事日程,统筹安排,综合协调,坚持“县委领导、政府主导、残联协调、部门联动、社会参与”的残疾人工作机制,以残疾人“两个体系”建设为主线,狠抓残疾人工作各项任务的落实,全县残疾人工作取得了长足发展,已连续五年名列全市前茅。
(一)突出重点,着力推动残疾人“两个体系”建设
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)文件精神和省委、省政府,市委、市政府关于残疾人事业发展的一系列重大部署,我县县委、政府在多方调研的基础上,拟定了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》,政府正对《意见》进行讨论,定稿后将提交县委正式行文。
《意见》的出台,将为推进全县残疾人“两个体系”建设提供政策支持和保障。
我县加大力度落实《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位〈关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见〉的通知》(国办发〔2010〕19号)文件精神。
县人民政府于2010年助残日期间召开相关责任部门学习文件精神,明确各责任部门的工作责任,又于2011年助残日期间召开了残疾人“两个体系”建设责任落实汇报会,按照“盯、关、跟”的要求,不断推进残疾人“两个体系”建设。
2011年3月,云县人民政府办公室转发了《临沧市人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于推进全省残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见文件的通知》(临政发[2012]12号)。
两年来,我县残疾人社会保障水平逐步提高,社会服务的能力和水平不断提升。
一是将残疾人的社会救助、社会保险、社会福利统一纳入到全县的社会保障政策体系之中。
《云县人民政府办公室关于印发云县开展农村居民最低生活保障规范化管理工作实施方案的通知》(云政办发[2012]169号),将年人均收入低于1200元的重度残疾人、重度精神病患者、多残户纳入一类保障对象长期给予保障,在动态管理中原则上不做调整;《云县城乡困难群众临时救助实施方案》和《云县城乡居民医疗救助管理办法》把残疾人等社会弱势群体纳入社会救助范围。
县民政局为享受农低保残疾人和农村五保户购买新农合,标准为年人均70元。
《云县城镇居民医疗保险工作方案》规定为一、二、三级城镇残疾人提供免费医保,标准为年人均100元。
今年,《云县城乡居民社会养老保险试点工作方案》更加凸显了对重度残疾人的特惠,明确规定:
“重度残疾人由省财政按照最低100元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费,并同时享受省、市、县补贴;城乡居民社会养老保险制度实施时,已满55周岁未满60周岁,未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的重度残疾人,可按月领取55元的生活补助,到年满60周岁的按照规定享受相应的养老保险待遇……”二是残疾人服务体系建设不断推进。
投资800万元的县特殊教育学校将于今年9月竣工投入使用;县人民政府已经落实了县残疾人康复中心、托养中心用地,批准成立了县残疾人就业服务所和残疾人法律援助中心,将残疾人作为“十二五”期间的重点扶贫对象;无障碍建设逐步得到了加强。
《城市道路和建筑物无障碍设计规范》得到贯彻实施。
县城修建盲道7932米、缘石坡道152处。
县残联与市康复医院合作,在县残联开设了精神病方便门诊。
(二)注重实效,着力改善残疾人的民生
县委、政府从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手,着力改善残疾人的民生。
1、抓实残疾人康复工作。
“十一五”以来,共实施免费白内障复明术2062例;盲人定向行走训练64名;智力残疾儿童、成人家庭训练培训25名;听力语言康复培训4名;配备低视力助视器210件,助听器30套,假肢装备38例,轮椅715辆,盲杖60支。
整合可用资源,为1096名精神残疾人提供免费服药服务7230人次,送精神病人住院51人次,解除关锁病人49人,显好率达67%。
使大量精神病人回归工作岗位、回归家庭生活,回归社会主流生活。
2、抓好残疾人教育工作。
认真贯彻《中华人民共和国残疾人教育条例》,把残疾人教育与常规教育同步规划同步实施。
我县有6-15岁残疾儿童、少年462人,其中,随班就读144人,在特殊教育学校就读69人。
为解决残疾少年、儿童的教育问题,我县正在建设特殊教育学校,共投资800多万元,建筑面积3823平方米,建成后可容纳150名残疾少年儿童就读。
认真落实扶残助学政策。
两年来共资助各类残疾学生120名,资助金额达6.72,帮助残疾困难学生顺利进入学校完成学业。
3、落实残疾人社会保障政策。
2011年在全县残疾人中,享受农村低保2924人,城镇低保632人,五保834人,敬老院、福利机构托养65人,各类临时救助757人;参加农村合作医疗7396人,城镇医保1774人(一、二、三级城镇残疾人享受免费医保365人)。
4、营造残疾人工作良好氛围。
县委、政府于2010年开展了“十佳爱心单位”和“十佳爱心个人”评选活动。
为促进残疾人家庭关爱残疾成员、积极参与社区康复工作,促进残疾人融入正常家庭生活,我县开展了“温馨家庭”评选活动,2011年表彰了36户。
我县把《残疾人权利公约》、《中华人民共和国残疾人保障法》作为“五五”普法内容,在县报上开设专,进行广泛宣传。
县人大就《残疾人保障法》贯彻落实情况进行专项执法检查。
这些工作推动了《公约》和《残疾人保障法》在我县的实施。
县电视台开办了健康专栏,播放社区康复知识。
5、促进残疾人参政议政。
我县发挥残疾人组织“横向到边、纵向到底”的组织优势。
了解、收集广大残疾人意愿和呼声,做好倡导和沟通工作。
开展了残疾人自助组活动试点,残疾人的自信心进一步增强,并积极参与到各层次的政治活动中。
全县共有残疾人共产党员253人,县乡人民代表6名,村民代表104名,村干部5名,组干部36名,政协委员1名。
(三)创新机制,探索农村残疾人扶贫新路
县委、政府把残疾人扶贫纳入扶贫范围,统筹安排、重点倾斜、同步实施。
通过项目扶持、就业扶持、结对帮扶等各种渠道扶持贫困残疾人2457名,其中解决温饱731名。
积极开展残疾人职业技能和实用技术培训。
采取委托培训等方法,两年开展各类专项培训8期,其中:
平菇种植与管理技术培训1期22人,摩托车修理与营销培训1期6人,电脑、插花等综合培训1期14人,盲人创业与经营管理1期16人,泡核桃种植管理技术培训3期365人,烤烟种植管理1期100人。
两年来,县残联为23名残疾人提供了贷款贴息服务,贷款46万元,贴息3.45万元。
通过培训与服务,促进和带动了99名残疾人自主创业。
县残联与劳务部门合作,开展劳务输出工作,两年共输出残疾人劳动力31人。
依托县内残疾人福利企业,集中安置残疾人就业16人。
认真实施危房改造项目,我县对236户残疾人危房实施改造,除37.4万元项目资金外,共投入配套资金24万元,确保了项目的顺利实施,176户残疾人危房已全部按期喜迁新房。
在残疾人家庭旧房改造中,县内金融机构共为96户残疾人落实贷款480万元,县财政给予年贴息10万余元。
我县积极探索农村扶贫助残工作。
2008年开始,在茶房乡马街村组建立了以“能手帮包带”为形式的残健致使联合体,通过能手的帮、包、带,帮助农村残疾人家庭发展生产,取得较好成效。
全村154名残疾人都得到不同程度的帮助。
残健致富联合体培养残疾人致富能手10人,共完成泡核桃种植5620亩,完成残疾人家庭泡核桃高标准管护600亩,残疾人家庭民沼气池50口,残疾人家庭庭院改造硬化、亮化40户。
残疾人家庭人均纯收入逐年提高,残疾人生活状况得到明显改善。
该村被中残联、中央扶贫办表彰为全国“十一五”期间残疾人扶贫先进单位。
(四)打造亮点,着力推动残疾人社区康复工作
我县高度重视残疾人社区康复工作,积极争取中央、省、市残联的支持。
2007年开始,我县得到省残联和中残联的信任和支持,先后成为省残联/CBM社区康复12个合作项目合作县之一,中残联/嘉道理社区康复18个项目合作县之一。
我县通过社区康复合作项目的实施,一是促进了全县各级各部门残疾人工作理念、方式及途径等方面的转变。
把社区残疾人工作放在实现和维护好生活在社区的残疾人人权的高度来认识和推动。
二是构建了全县社区康复服务网络。
我县12个乡镇配备了31名康复指导员,其中12名为乡镇卫生院视力康复指导员,全县190个村、4个社区配备了社区康复协调员,对15名乡镇指导员进行了40个学时培训,对12名乡镇卫生院兼职康复指导员进行了56个学时培训,对7个乡镇137名社区康复协调员进行了40个学时的培训。
培训内容主要是盲人定向行走、肢体、智力、精神残疾、白内障筛查知识技能及社区康复理念和技巧。
三是建立起康复需求档案。
动员县、乡、村共230名工作人员,发放康复需求调查表15000份,收回9231份,康复需求筛出纺在这2.05%,建立了8228份康复服务档案,建档率达89.13%。
四是开展了着有成效的服务。
在开展精神残疾人社区康复工作中,我县通过代理残疾人“集体谈判”的方式,为1096名精神残疾人提供了居家免费服药治疗服务,为精神病人见面个人自付门诊费用达200余万元。
云县精神残疾人社区康复工作成为整个社区康复工作的亮点,为全市精神残疾人社区康复工作提供了经验。
(五)强基建保,着力推进基层组织规范化建设
我县高度重视残疾人基层组织建设,以规范建设为抓手,健全基层残疾人组织,为残疾人工作提供有力的组织保障。
县、乡、村三级残疾人组织建设不断强化。
一是县人民政府调整充实了残疾人工作委员会,成员单位由26个部门组成。
二是调整充实县残联领导班子,落实县残人员编制,目前县残联有正式编制10个,有公益性岗位10个。
三是12乡镇成立了残疾人联合会,配备了12名专职残联理事长,选聘了12名专职委员。
四是190个村4个社区成立了残疾人协会,选聘了194名专职委员,落实了部分工作补贴,标准为年人均600元(社区为1200元)。
五是成立了县级五个专门协会。
“三个活跃”要求得到有效落实。
残疾人文化进社区工作有效开展,2011年,我县被中残联定为全国残疾人文化进社区试点单位。
三、存在的困难和请求给于解决的问题
由于受经济社会发展水平制约,我县农村残疾人工作还存在许多困难和问题。
一是县级财力不足。
残疾人社会保障“普惠”覆盖面还不够高,“特惠”体现不够。
残疾人社会服务体系建设欠账较大。
服务设施不足;无法对残疾人扶贫工作进行更大投入;人均残疾人康复经费、村残疾人专职委员待遇无法列入财政预算等待。
二是环境制约因素仍然存在,制约了残疾人民生问题的解决。
比如:
残疾人康复扶贫贷款落实难度大,龙头企业贷款需要抵押等等。
我县要实现“十二五”发展纲要提出的工作目标还有很多困难。
就中央、省、市残联领导莅临我县这个千载难逢的机遇,请各级领导在以下两个困难问题上给予支持。
(一)我县为提升服务残疾人的能力和水平,计划将县残疾人康复中心与县残疾人托养中心合并建设,计划投资1500万元,目前缺口资金450万元。
请中央、省、市残联给予支持残疾人康复中心、托养中心合建计划,并给予解决部分缺口资金。
(二)我县在“十二五”期间,计划支持400户残疾人家庭进行危房改造和庭院无障碍改造,为200名重度残疾人提供创业扶持,为500名残疾人提供托养服务,支持12个乡镇建设社区康复站,在全县建设5个扶贫基地,建设一所示范性残疾人庇护工场。
请中央、省、市残联给予解决部分资金支持。
四、下步工作打算
我县将以这次中央、省、市残联领导到我县调研为契机,加快推进残疾人“两个体系”建设步伐,突出特色,打造亮点,注重实效,惠及民生。
(一)下大力气推进全县残疾人“两个体系”建设。
统筹协调,将残疾人社会保障体系和服务体系建设纳入全县社会保障体系和服务体系建设之中,同步规划,同步推进。
同时,照顾残疾人的差异性需求,制定体现特惠要求的残疾人社会保障政策;按照与社会公共服务体系互补的原则,大力发展残疾人康复、托养、教育、就业、扶贫、文体、无障碍、法律援助等残疾人服务设施,建立专兼结合的服务机构,形成运转有效的服务机制。
创新促进残疾人“两个体系”建设责任落实机制,定期跟踪问效,促进责任落实。
(二)狠抓残疾人民生工作。
加大工作力度,狠抓《云县残疾人“十二五”发展纲要》的落实。
要顺应广大残疾人的呼声和要求,认真做好残疾人康复、教育、就业、社会保障、扶贫、文体、宣传、社会环境、维权等方面工作;抓住机遇,力求在残疾人康复、教育、就业、社会保障、扶贫等几项工作上取得新的突破,让残疾人得到更多的实惠,使广大残疾人共享社会发展成果。
(三)力求实现残疾人扶贫工作新突破。
认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》,把对残疾人的扶贫开发纳入规划,统一组织,同步实施,同等条件下优先安排,加大支持力度。
支持残疾人扶贫基地建设,加大实用技术培训力度,扶持残疾人创业,加强金融扶持,完善康复扶贫贷款落实机制,做好残疾人社会保障工作,实施危房改造和庭院改造工程,落实阳光家园托养工程;通过党员干部“帮、包、带、扶”,加快残疾人脱贫步伐。
(四)深入推进残疾人社区康复工作。
把实施残疾人社区康复作为实现残疾人工作重心下移的主要抓手,让广大残疾人在参与中受益。
要进一步强化工作网络建设,突出能力建设重点,扩大残疾人及其亲友参与面,加强和改进社区残疾人组织的倡导力、组织力和号召力。
要继续推进行之有效的做法和经验,使全县社区康复工作特色更加凸显,成为云县残疾人工作的一张名片。
我们相信,有中央、省、市残联的大力支持,我县的残疾人事业在“十二五”期间将会取得长足的发展,残疾人工作水平将跃上一个新的台阶。
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