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珠交字37号签发人郑潮龙
珠交字〔2009〕37号签发人:
郑潮龙
关于取消外地车辆年票制对运输行业影响
情况的分析报告
市政府:
根据市政府12月8日召开的七届87次常务会议纪要有关研究取消外地机动车辆购买本市路桥通行费年票问题的决定,以及市交通局《关于落实市领导指示精神,做好近期交通工作的会议纪要》(珠交字[2008]17号)要求,我局就取消外地车辆年票制问题,与市物价部门相关领导一并到市路桥管理处调查研究,同时对是否影响我市运输行业问题与市交通运输协会有关企业专家进行了探讨,现将收集的相关情况分析报告如下:
一、外地车辆购买珠海年票的缘由
珠海市于1994年7月推出路桥通行年票制,是全省最早实行本地车辆年票制的城市之一。
年票制实施后,由于缺乏相关有效的监管手段,一段时期,曾导致大量的外地车辆在我市长期滞留,出现了一种“本地购车、外地上牌”和“外地车牌、本地使用”的不正常现象。
一些本地市民为了逃缴珠海年票,即在珠海本地车辆必须按规定缴纳路桥通行费年票的情况下,购买外地车辆长期滞留本市,只在进入珠海时以次票的形式购买通行费,且进入后不再出市区,就此逃避缴交路桥费,对营运车主来说,每年可省下几千元,从而大大降低了在珠海长驻的外地车辆运输成本。
外地车辆的这种逃缴行为,对本市营运车辆无疑是一种不公平的竞争,更不利于我市运输行业正常有序的发展。
从而导致在珠海市内各等级公路上行驶的外地车辆越来越多,而且呈逐年增加的趋势。
鉴于以上情况,若不及时堵塞珠海路桥缴费方式的漏洞,加大对这部分车辆通行现状的监管力度,则会造成应缴的路桥通行费继续流失,导致市政府贷款修路造桥的还贷期限继续延长。
因此,为了解决长期滞留在我市的异地车辆逃缴路桥通行费现象蔓延,市政府于2006年6月1日出台了《珠海市机动车路桥通行费征收管理规定》(市政府令第52号),规范和加强了机动车路桥通行费征缴工作,规定在本市滞留时间超过一个月的外地机动车辆也应缴纳通行费,本地与外地机动车路桥通行费统一实行年票制。
二、实施外地车辆年票制的利弊分析
(一)实施外地车辆年票制的积极作用
《珠海市机动车路桥通行费征收管理规定》自2006年6月1日实施以来,对规范我市路桥通行费征收管理,促进车主自觉缴费确实起到了积极的作用。
随着珠江三角洲经济的迅猛发展,年票制已经在我市周边城市普遍实行,再加上珠海市年票收费标准的逐年大幅下调,基本杜绝了珠海市民“本地购车、外地上牌”和“外地车牌、本地使用”等逃避缴交路桥通行费的现象。
(二)实施外地车辆年票制后产生的不利因素
1、路桥通行次票收入减少
当初出台《珠海市机动车路桥通行费征收管理规定》本意是规范外地车辆的缴费行为,为运输市场提供公平竞争的收费环境,解决长期滞留在珠海的外地车辆只要不出收费站就不用缴通行费的管理难点问题。
但此项规定出台的初衷反之为经常进出收费站按次票通行的外地车辆提供了便当。
由于选择购买年票的机动车绝大多数是经常进出珠海的外地车辆,且与本地车辆的年票购买标准一致,导致我市机动车路桥通行费的次票收入明显下降。
经有关部门测算,外地机动车占大多数选择购买珠海年票后,我市的次票损失每年约为7500万元。
2、增加路桥通行管理成本
为了解决外地车购买年票的需要,市路桥处需增加为外地车印制年票、年卡、年卡仿伪标志,年卡过塑,设立专门窗口办理年票、年卡及遗失补卡手续,收费站设专人验年卡过站等管理成本。
为了逃避缴纳路桥通行费,部分车主曾使用假年卡,使收费员难以辨别真假,特别是在高速公路代收费等6个出口的收费人员,为确保道路畅通,更来不及分辨真假,以致假冒、转借、伪造路桥通行费年票、年卡等行为时有发生。
随着工作量的增大,管理成本也不得不增加,就外地车实行的珠海年票制管理,路桥部门每年费用增加近100万元。
3、毗邻通行收费落差易引发社会矛盾
据中山反映,中山市政府自2004年暂停实施外地机动车购买本市路桥通行费年票措施以来,收费站现场管理得到很好改善,车辆冲卡、次票流失等不良现象基本得以解决,并促进了当地运输行业的发展。
目前,两地实施车辆年票互通的需求越来越迫切。
省交通厅今年10月转来《关于征求实施珠江三角洲区域车辆通行费年票制意见的函》(粤交费函[2008]1694),方案中已提到珠海市与中山市拟于2009年1月实施年票制设想。
如2009年1月起实行珠海、中山年票互认互通后,我市仍保留允许外地车辆购买本市路桥通行费年票的现行规定,而外地车辆到中山后却实行购买路桥通行费次票(月票)规定,相隔一步之遥,却不能享受两地路桥通行费互认互通权利,即给车主带来不便的同时,难免会引发出各种社会矛盾。
三、取消外地车辆购买珠海年票的影响评估
(一)取消外地车辆年票带来通行费征缴收入增加
取消外地车辆珠海年票制后,除起到杜绝部分车主为逃缴路桥通行费而采取假冒、转借、伪造年票或年卡等违规行为,减少收费损失作用外;据路桥管理处提供的测算数据(按次票收入计算),还将促使我市异地车在2008年购买路桥通行费收入870万元基础上,增收7500万元,平均每辆外地车的年缴费由0.17万元增缴到1.6万元,比原来平均多缴1.43万元。
(二)取消外地车辆年票对港澳地区车辆产生一定影响
根据市路桥管理处提供的通行车流量比例和测算数据:
其中购买年票占地区比重较大的主要有港澳车辆,其次是外地进入珠海的长途客运车辆。
2008年购买珠海年票车辆总数为155203辆,其中珠海本地车数为150221辆、占车辆总数的96.8%,外地车数为5215辆,占车辆总数的3.3%;在5215辆外地总车数中,其中港澳车有1492辆,占外地总车数的28.6%;长途客车有698辆,占外地总车数的13.4%。
(三)取消外地车辆年票将促进货运市场公平竞争
据2008年统计,珠海货运市场拥有本地营运货车18899辆,约占珠海地区货运市场运营车辆数量的60%。
其中:
本地货运拖车占珠海货运市场拖车总数的70%,异地货运拖车占珠海货运市场拖车总数的30%(其中澳门车仅占10%);本地普货车与异地普货车则各占50%。
虽然本地在数量上所占比例较大,但由于货运市场已经完全进入市场化,来自全国各地的货运车辆利用地方规费征收制度及其标准差异,反之以40%的车辆数占领了珠海货运市场较大的经营份额,本地货运车辆在成本投入方面已大打折扣,大多数是亏本经营、小打小闹、难成规模。
例:
在上冲货运市场,有三家公司同时接受一单运输钢材业务,在同一目的地、同一品种、同一类型、同一型号、同一重量、且来回里程1000公里情况下,按最低消费测算,一家本地籍货车公司报价需到6500元才可能有盈利,而另两家江西籍货车公司却以5000元的报价竞取仍有盈利。
如此不公平的竞争,导致本地货运企业平均每月约有30%-40%的运力剩余。
今年进入10月份以来,每月平均有50%的以上货车处于停运或半停运状态,最近已有部分珠海货运骨干企业主动联系我局,上门反映他们的市场困境,同时还提出相关路桥收费的意见、建议。
由于外省货车一般都实行包税制(包月或包年税),有些地方还可享受相应优惠政策(如中小企业扶贫优惠,实行包月税等),每年所缴规费仅相当于珠海货车的3-5成,再加上大吨小标、套牌等违规行为,使得规范纳税的本地营运货车雪上加霜,更加难以在同一起点与异地车在珠海货运市场进行公平竞争。
因此,取消异地车辆年票制将拉近本地与异地货车经营成本投入差距,通过规范纳税,促进公平竞争,增强货运企业经济实力,维护货运市场经营秩序,引导企业向规范化、规模化方向发展。
(四)取消外地车辆年票对珠海客运市场影响程度较小
据了解,2008年在珠海地区营运的客车约3265辆,其中本地车1265辆,外地车约2000辆(其中港澳车351辆);从以上数字看,虽然本地车只占总车数的38.7%,外地车占总车数的61.3%,但在异地车的2000辆中,相对长期固定进入珠海客运站场经营的外省籍长途客运班车只有765辆、本省外市短途客运班车约有335辆,其余外地旅游包车约有550辆、工厂上下班包车约有250辆、商务及房产物业服务包车100辆。
由于外地进站客车与本地客车均采取对开形式,大部分是相隔一天发班;外地旅游包车则与旅行社配套,提供间断式的协议服务;因此,营运客车大多选择次票通行方式。
同时,根据路桥管理处提供的客车年卡统计数据,2008年购买珠海年票的外地客车只有698辆(其中港澳车204辆),仅占进入珠海营运的外地客车总数的35%(其中港澳车占10%);从以上比例可见,取消年票制的影响幅度相对较小。
(五)取消外地车辆年票为珠海与中山、珠海与珠江三角洲城市之间同步实现年票互通制奠定基础
2008年10月份,省交通厅针对年票互通问题发出《关于征求实施珠江三角洲区域车辆通行费年票制意见的函》(粤交费函[2008]1694号),我局牵头召集市发改局、市财政局、市路桥管理处等单位,对省交通厅提出的实施珠江三角洲区域车辆通行费年票制方案进行了研究,并在综合相关部门意见基础上,于10月份向市政府呈送回复省交通厅《关于代拟〈关于实施珠江三角洲区域车辆通行费年票制的意见〉的报告》(珠交字[2008]225号)。
同时,还建议市政府修改《珠海市车辆通行费征收管理办法》(市人民政府52号令)、取消异地车辆可以购买我市车辆年票的规定,以利于与中山市取消异地车辆购买该市车辆年票的规定相呼应,为下一步实施珠江三角洲区域车辆通行费年票制做好铺垫。
四、取消外地车辆年票制的相关建议
根据以上分析,我局认为,市政府做出“取消外地车辆年票制”决定,将有利于加强维护交通规费征收秩序,杜绝路桥通行费收入流失、为我市运输市场营造公平竞争环境及拓展周边城市发展空间;有利于充分发挥规费效益作用,保证“贷款修路、收费还贷”政策的贯彻落实。
考虑到取消异地车辆年票制后,将使各省、市和国有大型企事业常驻珠海办事处以及在本市投资办企业经常过往我市通行的车辆规费增加,不利于对外交流,以及港澳地区原选择年票制的过往车辆占有一定比例,其通行费用的相对增加亦会带来一些反响。
为此,建议采取如下措施:
(一)对进入珠海路桥通行的外地车辆实行单站式月票。
鉴于市路桥管理处已于12月9日向市物价部门提交了《单站月票统缴车辆通行收费标准方案》,该《方案》主要依托两方面拟定:
一是对外地车辆使用的珠海年票实际进出情况进行测算,采用同一天(7月19日)分别对进入珠海市的13个收费站(珠海市7个、高速公路6个代收费出口)使用珠海年票的外地车辆进行分类统计的办法,推算外地车辆购买珠海年票的使用率每天在40.67%左右;二是参照中山市对外地车辆实施单站月票统缴的做法和收费标准,结合珠海原有的年票和次票收费标准基础上拟定。
根据市路桥管理处报市物价局《关于对珠海外地车辆取消年票实施单站月票的情况报告》(珠路管[2008]83号),我局就市路桥处提出的单站式月票收费标准进行了相应的测算分析(见附件《关于外地车辆实施单站式月票收费标准前后变化对比分析报告》,并结合原年票月均收费标准进行了相应的纵向比较和横向比较(见表1、表2、图1),纵向是将市路桥处现拟出的月票收费标准与2008年11月以前执行的标准加权平均比较,得出结果是现拟标准比原执行标准平均提高124.6%,即执行新标准后,预计可比珠海路桥通行费原年收入增加128%;横向是将市路桥处现拟出的月票收费标准与中山市2007年12月份调整后的月票收费标准加权平均比较,得出结果是珠海现拟标准比中山标准平均降低8.6%,此举将有利于外地车辆平缓接受珠海单站式月票的推出。
表1.珠海市外地车辆单站式月票收费标准纵向对比表
车辆类型
月票收费情况
月票新标准
月票原标准
提高
客车
20座以下
405
260
55.8%
21~50座
810
400
102.5%
51座以上
1080
450
140.0%
货车
2吨以下
405
170
138.2%
2~5吨
810
300
170.0%
5~15吨
1080
425
154.1%
15吨以上
1485
500
197.0%
表2.珠海市外地车辆单站式月票收费标准与中山市横向对比表
车辆类型
月票收费情况
月票新标准
中山市标准
比中山市低
客车
20座以下
405
450
-10.0%
21~50座
810
900
-10.0%
51座以上
1080
1125
-4.0%
货车
2吨以下
405
450
-10.0%
2~5吨
810
900
-10.0%
5~15吨
1080
1125
-4.0%
15吨以上
1485
1575
-5.7%
注:
二类车:
20座以下(含20座)客车、2吨以下(含2吨)货车;三类车:
21~50座以下(含50座)客车、2吨至5吨(含5吨)货车;四类车:
51座以上客车、5吨至15吨(含15吨)货车;五类车:
15吨以上货车和各类牵引车
图1.珠海市外地车辆单站式月票收费标准纵横向对比图
(二)严格把握制定珠海路桥通行单站式月票收费标准的政策尺度,必须严格按照省物价部门批准的路桥收费站每次收费标准及合理测算的各类车月均通行次数核定。
月票收费标准水平尽可能不高于毗邻市规定的单站月票收费标准,着意实现平稳过渡,为尽快实行珠海、中山路桥通行费年票互认互通制扫平障碍。
(三)在实施外地车辆单站月票制的同时,尽可能对本市车辆的路桥通行费征收方式和标准做出相应调整。
目前,由于受国际金融危机的影响,珠海货物运输需求量逐月大幅下降,货运客户亦乘机大幅压低运价(因货运市场全面放开,进入门槛低,外地货车与本地货车竞争激烈,市场一直是供大于求,车多货少),导致经营情况十分恶劣,本地货运企业停工待运现象突出,目前部分企业已多次电话及推举代表上门向管理部门提出诉求。
根据企业代表提出的意见和所了解的情况,建议物价部门推出外地车月票制的同时,对本市车辆实行的年、月、次票标准亦做出相应调整。
路桥通行收费最好能按车辆的分类使用情况建立更加贴切和人性化的收费标准,以减轻企业负担,确保行业和社会稳定。
具体意见如下:
1、鉴于珠海货运企业占98%是民营、私营企业,为体现运输市场的公平性,以及政府对客货运输企业的同等关注,建议在国际金融危机波及时期,积极争取省政府、省物价部门的支持,酌情减免购买一年的月票制或年票制征缴费用总额的50%,作为特殊时期推出支持企业、共度国际金融危机难关的路桥收费优惠政策;
2、对在交通部门办理了报停手续的客货营运车辆,报停期间(一般限于3个月)应给予免收月票或年票(按平均月收计)路桥征缴费用。
(四)在实行珠海路桥通行单站式月票收费的同时,加大对外地车辆购买珠海路桥通行费用的检查力度,对刻意逃避征缴费用的车辆进行严肃查处,对屡不补交及接受处罚的实行通报或公告,确保我市正常的道路通行规费收入,维护依法纳税车辆经营者的正当权益,给道路运输企业打造一个公正、公开、平等的市场竞争平台。
以上报告,如有不妥之处,请指正。
附件:
《关于外地车辆实施单站式月票收费标准前后对比
分析报告》
二OO九年二月四日
主题词:
交通年票制影响报告
抄送:
市物价局
珠海市交通局办公室2009年2月4日印发
承办、校对:
贺卓娃(共印6份)
- 配套讲稿:
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