乡镇成人教育中心向社区教育中心转型的实践研究.docx
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乡镇成人教育中心向社区教育中心转型的实践研究
分类号:
教育硕士专业学位论文
题目:
乡镇成人教育中心向社区教育中心
转型的实践研究
——以宜兴市周铁成人学校成功转型为例
Title:
Ruraladulteducationcentre
practicestudyonthetransitionto
thecommunityeducationcenter
——thecaseofZhoutieadultschoolrestructuring
学科、专业:
教育管理
作者姓名:
姚小新
导师及职称:
辛治洋副教授
论文提交日期:
2011年10月
授予学位日期:
2011年12月
现工作单位:
江苏省宜兴市周铁成人文化技术学校
安徽师范大学学位评定委员会办公室
学位论文独创性声明
本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果,与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。
学位论文作者签名:
签字日期:
年月日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解安徽师范大学有关保留、使用学位论文的规定:
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本人授权安徽师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。
保密的学位论文在解密后适用本授权书。
学位论文作者签名:
导师签名:
签字日期:
年月日签字日期:
年月日
学位论文作者获学位后去向:
工作单位:
电话:
通讯地址:
邮编:
乡镇成人教育中心向社区教育中心
转型的实践研究
——以宜兴市周铁成人学校成功转型为例
姚小新
安徽师范大学硕士学位论文
二○一一年十月
本论文经答辩委员会全体委员审查,确认符合安徽师范大学硕士学位论文质量要求。
答辩委员会签名:
主席:
(工作单位、职称)
委员:
导师:
乡镇成人教育中心向社区教育中心转型的实践研究
——以宜兴市周铁成人学校成功转型为例
摘要
社区教育的迅猛发展和学习化社会的快速推进对乡镇成人教育中心的发展提出了新的要求。
乡镇成人教育中心只有适应社会的发展才能有更好的发展机会,尤其在许多乡镇成人教育中心面临困境的时候,向社区教育中心转型成为不二的选择。
尽管目前对是否应该转型、怎样转型还存在一些争议,但从新的教育规划和大部分地区的实践来看,乡镇成人教育中心向社区教育中心转型确实在稳步有序地推进。
本文以周铁镇成人教育中心成功转型为例,阐述了乡镇成人教育中心向社区教育中心转型的意义、转型要经历的阶段、如何转型及转型后的中心功能、转型过程中存在的问题。
论文共分八部分:
第一是引言,分析了本课题的研究背景,界定了相关概念,给出了研究思路和方法。
第二部分主要介绍转型相关理论基础,主要有终身教育理论、学习型社会理论和新农村建设理论。
第三部分分析了转型的历史意义。
第四部分提出了转型的几个阶段及其典型特征。
第五部分剖析了对转型前身资源的利用。
第六部分分析了校长在转型过程中发挥的作用。
第七部分提出了转型后社区教育中心的社会功能。
第八部分总结了转型过程中需要克服的问题。
最后是结语。
关键词:
乡镇成人教育中心社区教育中心教育转型教育资源教育功能
Ruraladulteducationcentrepracticestudyonthetransitiontothecommunityeducationcenter
——thecaseofZhoutieadultschoolrestructuring
Abstract
Rapiddevelopmentofcommunityeducationandlearningsocietyinfastforwardonruraladulteducationcenterledtonewrequirements.AdultEducationCenteronlybymeetingthesocialdevelopmentofvillagesandtownsinordertohavebetteropportunitiesofdevelopment,especiallyintheplightofmanyvillagesandtownsfacingtheadulteducationcentre,totransformintoaselectionofthebestcommunityeducationcentre.Shouldtransition,howchangewhiletheresomecontroversy.Butmostpartsoftheneweducationalplanningandpractice,townadulteducationcentreintransitiontothecommunityeducationcenterinthesteadyandorderlyway.Thisarticleacaseofyangxitown,successfulrestructuringoftheCentreforadulteducation,expoundedthemeaningoftheCommunityEducationCenteradulteducationcentresinvillagesandtownsintransition,transitiongoesthroughthecenterofthestage,howtherestructuringprocessandafterthechangeoffunctionandproblemsexistingintheprocessoftransition.
Thesisisdividedintoeightparts:
thefirstistheintroduction,analysisofthebackgroundoftheresearchonthesubject,definesconcepts,researchthinkingandmethodaregiven.Parttwofocusestransitionrelatedtheoreticalbasis,mainlyinthelife-longeducationtheory,learningtheoryofsocialtheoryandtheconstructionofnewcountryside.Thirdsectionanalysesthehistoricalsignificanceofthetransformation,partIVpresentstheseveralstagesoftransformationanditstypicalcharacteristics,predecessoroftheanalysisofpartvofthetransitionofresourceutilization,partVIanalysisoftheprincipalroletoplayintheprocessoftransition,seventhpartpresentedafterthechangeofthesocialfunctionofCommunityEducationCenter,partVIIIsummarizestheproblemsneedtobeovercomeintheprocessoftransition,andfinallytheconclusionandprospect.
Keywords:
TownshipAdultEducationCenter;CommunityEducationCentre;Educationresources;Educationtransition;Educationfunction
目录
引言1
(一)研究意义1
(二)国内外研究综述4
(三)相关概念的界定9
(四)研究方法和研究思路9
一、转型的理论基础10
(一)终身教育理论10
(二)学习型社会理论10
(三)新农村建设理论11
二、乡镇成人教育中心向社区教育中心转型的历史意义12
(一)为新农村建设和卫星城镇的建设提供了智力支持12
(二)为乡镇成人教育中心的资源利用找到了出路13
(三)为建设资源节约型社会提供了典型范例14
三、转型阶段及其典型特征17
(一)理念转型阶段17
(二)功能转型阶段18
(三)体制和运行机制转型研究阶段19
(四)教育模式和手段转型阶段23
四、转型中对前身资源的有效利用26
(一)整合管理资源,增强教育效果26
(二)整合物质资源,提高资源利用率27
(三)整合人力资源,增强教育力量27
五、校长在转型中发挥的作用29
(一)争取领导重视,发挥社区教育领导小组的协调作用29
(二)全面介入转型的组织、实施、监督、评价等全过程30
(三)加强理论研究可促使转型科学发展31
六、转型后社区教育中心的社会功能32
(一)中心的社区教育服务功能32
(二)中心的社区文化服务功能33
(三)中心的社区咨询服务功能34
(四)中心的人力资源服务功能36
七、转型中需要克服的几个问题37
(一)要解决认识观念上不被重视的问题37
(二)要出台社区教育相关的政策文件,从经费上保障社区教育中心
的顺利转型37
(三)要重视社区教育中心队伍建设38
结语41
参考文献43
致谢46
附:
本人读研期间发表科研论文一览表47
引言
(一)研究意义
社区教育近年来对于从事成人教育的工作者来说是个热词,有人认为成人教育应该及时向社区教育转型,也有人认为社区教育是新形势下的成人教育,还有人认为社区教育是成人教育的一个部分,众多说法中好多成人教育工作者感到迷茫和困惑。
成人教育的发展经历了几个阶段,每个阶段都有其鲜明的特色,从最初的扫盲教育到学历补偿教育到职工教育进而到社区教育、终身教育,这是符合事物发展必然规律的。
成人教育三十年的发展历程表明,它在社会主义建设中有着不可取代的作用。
随着继续教育和社区教育的蓬勃兴起,成人教育确实有着边缘化的趋向,乡镇成人教育中心在争议中苦苦生存,有的甚至还被撤消了建制。
因此成人教育中心向社区教育中心转型成为大势所趋,或通过转型重生,或通过转型发展。
最近几年,应该说成人教育发展态势良好,以我们江苏宜兴为例,成人教育中心校标准化的建设和省市级社区教育中心的认定,让成教中心的基础建设和事业发展均创历史新高(见附表一)。
与此同时,发展过程中也产生了一些争议:
(1)成人教育包含社区教育还是社区教育包含成人教育。
(2)成人教育要不要向社区教育转型。
(3)成人教育中心校会不会消失。
这些看法有些甚至成了主流,如果不处理好,会影响成人教育和社区教育的发展。
附表一:
宜兴市部分成人教育中心内部调研统计表(2011年6月)
学校
成人学历教育
职工规范培训教育
学历教育(人)
在编人员人均数(在编数)
教室室均(教室数)
规范培训(人)
在编人员人均(人)
教室室均(人)
宜城
940
78.3(12)
81.5(11)
6010
500.8
546.4
丁蜀
2063
171.9(12)
206.3(10)
3785
315.8
270.4
高塍
486
44.2(11)
69.4(7)
1197
108.8
170.9
周铁
411
68.5(6)
51.4(8)
2777
462.8
347.1
环科园
885
88.5(10)
88.5(10)
2865
286.5
286.5
官林
227
25.2(9)
37.8(6)
3099
344.3
516.5
开发区
82
16.6(5)
13.8(6)
1820
364
303.3
张渚
142
28.4(4)
71
(2)
1420
284
710
不同的人对于成人教育和社区教育有着不同的理解,笔者认为实际上两者是相辅相成的,只不过成人教育在不同的历史阶段有不同的侧重点而已。
笔者认为社区教育是成人教育发展到现阶段的一个重要工作内容,但成人教育也有更多更广阔的舞台。
成人教育和社区教育并不矛盾,不应该把他们割裂开来,笔者认为探讨成人教育与社区教育的关系很有必要,既有利于搞清社区教育和成人教育之间的关系,更有利于成人教育和社区教育的可持续发展。
《2010-2020年江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出:
“广泛开展社区教育。
实施学习型社区建设工程,积极创建国家级、省级社区教育示范区,逐步完善社区大学、社区学院、社区教育中心和村(居)民学校四级社区教育网络。
选择一批街道、乡镇开展学习型社区建设试点,全省乡镇成人教育中心全部转为社区教育中心。
”既然农村成人教育中心向社区教育中心转型已经成为不争的事实,那么就应该试着放弃争议求发展。
本研究中,笔者以一个成人教育中心校长的身份参与了成人教育中心向社区教育中心转型全过程,并参考其他学校的经验,通过调查研究并进行分析,总结出转型成功的经验和存在的问题,从而有利于尚未转型的学校顺利地实施转型。
其意义在于:
1.乡镇成人教育中心的历史意义及其消亡的时代趋势
改革开放以来,我国成人教育取得了令人瞩目的成就,为社会、经济的发展做出了积极的贡献。
但随着社会经济结构和管理体制的深化改革,成人教育的发展面临着一系列新的问题,亟需寻求新的发展途径。
成人教育社区化是成人教育顺应时代进步、社会发展的一种新形式,也是成人教育深深扎根于社区,从根本上摆脱孤立封闭状态,走出缺少支持、时起时落困境的根本途径。
成人教育发展至今,最鲜明的特色就是终身教育理论及其在实践中的运用。
终身教育促使了教育空间、教育对象、教育方式、教育内容和教育手段都发生了革命性的变化,其显著标志就是:
我们已经从学历的社会向学习的社会过渡。
各种正式的和非正式的学习方式,为终身教育和学习型社会创造了极好的机会,终身教育具有旺盛的生命力。
应该说,成人教育中心在各个历史阶段均出色地完成了它的历史使命,随着成人教育中心的发展,它的功能也在不断的发展,不再局限原来的扫盲、职工教育、学历补偿教育,老年教育、青少年校外教育、各种文化生活休闲教育在成人教育中所占的比例越来越重,因此原有的成人教育中心功能和模式反而限制了其自身的发展,乡镇成人教育中心的消亡也就成为时代趋势。
二十一世纪以来,部分地区成人教育的管理机构改称职社处(科)或社会教育处(科),表面上看起来成人教育的功能已由社会教育机构所取代,这一现象直接导致部分地区成人教育中心校几乎全部撤消建制。
2.社区教育中心的出现是时代发展的必然趋势
构建终身教育体系,促进终身学习,推进学习型社会的建设进程,是国家中长期教育改革和发展规划纲要的亮点之一。
终身教育体系的主体部分应该是成人教育,即面向那些已经结束一次性学校教育、因工作或生活需要产生各种学习需求的人们。
成人教育的最高境界为构建终身教育体系,形成学习化社会。
而社区教育作为重要手段被各国广泛采用,许多专家撰写了相关文章,值得我们借鉴。
作为乡镇级基层社区,需要有这样一个机构,一方面它必须具有独立的办学功能,另一方面又要有统筹本区域社区教育的辅助管理职能,单纯的成人教育中心校不能满足要求,因此乡镇社区教育中心也就应运而生。
目前,我国在全国范围内广泛开展社区教育试点,出现了一批社区教育实验区和示范区,创建了一大批社区教育学院和乡镇社区教育中心。
这充分说明社区教育中心作为一个重要载体有利于推进成人教育的发展。
3.转型是发挥现有资源最大效益的理性选择
由成人教育中心转型到社区教育中心,既是成人教育中心求得新的生存和发展的有效道路,也是合理利用资源,发挥现有资源最大效益的理性选择。
叶宗海教授认为成人教育在构建终身教育体系中具有不可替代的基础性作用和主体性价值,在构建终身教育体系时,成人教育丝毫不能“淡化”,只能“强化”和大力发展。
社区教育是终身教育的基础和依托,已被各国视为推进终身教育体系构建进程中的一个重要途径和迈向学习型社会的桥梁。
社区教育因国家和地区的不同而在称谓、规模及实施方法上有所不同。
但它不能完全替代成人教育。
成人教育发展到今天应该走新的发展道路,从而实现能力的跨越,按照教育部职成教司张志坤处长的说法,成人教育应该走市场化、集团化、社区化之路,也就是说社区教育是发展成人教育的重要抓手。
所以我们目前强调是从成人教育中心向社区教育中心转型,而不是取代,而且目前主要是从功能上实施转型。
这样,既保留原成人教育中心办学上的优势,又合理利用了成人教育中心的原有资源,还能发挥社区教育中心的辅助管理和教育服务优势,同时也符合节约型社会建设的需要。
4.转型观念的确立有助于成人教育中心摒弃争议求发展
成人教育的发展经历了几个阶段,每个阶段都有其鲜明的特色,从最初的扫盲到学历补偿教育到职工教育进而到社区教育、终身教育,这是符合事物发展的必然规律的。
近阶段,成人教育向社区教育转型是一个热点,也是各级成人教育机构进行理论研究的热点。
有的人认为成人教育中心校可以取消建制了,完全可以由乡镇社区教育中心代替,笔者认为这些想法太过于功利。
在近几年实践中,有些地方借助社区教育中心实现了已被撤消的成教中心校的还魂,但并不是说原有的成教中心校建制不需要了,相反,社区教育中心目前只是乡镇设立的一个协调统筹管理社区教育的机构,并不是一个完全独立的法人单位,只有成教中心校才和中小学一样是个独立法人,事实上大部分社区教育中心是依托乡镇成教中心举办的,实行“二块牌子一套班子”的办学模式。
成人教育社区化,有助于根据社区经济建设、社区发展需要,有目的、有层次、有计划地开发社区教育资源,并借助社区政府的行政手段,引进以需求为导向、以竞争为动力的市场机制,建立以社区政府的行政、计划、组织、立法、评估、督导为手段,对办学机构进行宏观调控、业务指导,让办事单位自主办事的管理体制,优化成人教育的资源和运行机制。
因此,成人教育中心尽快向社区教育中心全面转型有助于平息争议,促使成人教育向纵深发展。
5.笔者亲历了转型的过程,有成功的经验,也有反思的教训,可供同类学校借鉴
笔者于2000年任周铁成人学校校长,经历了转型的全过程。
作为转型的先行者,有成功的经验,也有反思的教训。
周铁成人学校在转型中出现的问题有该类学校和建设社区教育中心的共性,所以研究本课题具有较强的现实意义。
在转型问题上各地存在一个发展的不平衡,各地的认知度也各不相同,转型的模式也不尽相同,通过对成人教育中心向社区教育中心转型的实践研究可进一步推进社区教育的发展,有利于社区教育中心体系的建设,从而促进成人教育上一个新台阶。
(二)国内外研究综述
1.“成人教育”向“继续教育”的表述转换及由此带来的争议——成人教育中心是否还有存在的合理性
(1)成人教育与继续教育之争
我国由于历史原因,成人教育一直没有立法,所以成人教育的地位在我国的教育体系中比较模糊。
华东师大职成教研究所副所长黄健认为:
“用以表述传统成人教育实践活动的术语运用存在随意和频繁更换的现象,这易引发人们思想上的混乱,不利于成人教育实践的健康发展。
近十年来,在党和政府的各种重要报告和文件中,作为我国四大教育制度(即基础教育、高等教育、职业教育、成人教育)之一的‘成人教育’一词已经在相当程度上被‘终身教育’、‘终身学习’、‘成人及继续教育’、‘继续教育’等相关术语所取代。
与此同时,社会教育、社区教育、人力资源开发、职场学习或职场教育等反映成人教育新实践的术语也在不断涌现。
”云南大学聂琴教授认为以一个特定阶段的成人教育中心来定位整个成人教育显然是不对的,因此,认为成人教育任务已经完成,所以应该全面改用更高层次的继续教育也是不正确的。
目前在可见的一般性国家文件中涉及的成人教育的准确说法是“加强基础教育、职业教育和成人教育统筹,促进农科教结合。
”但由于终身教育思想引入中国后,继续教育、社区教育两个概念已经超越了成人教育,从大学争先恐后把成人教育学院改成继续教育学院便可见一斑。
我国《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》如是表述:
“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动,特别是成人教育活动,是终身学习体系的重要组成部分。
更新继续教育观念,加大投入力度,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。
重视老年教育。
倡导全民阅读。
广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设,基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。
”同时还明确:
“发展和规范教育培训服务,统筹扩大继续教育资源。
鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。
加强城乡社区教育机构和网络建设,开发社区教育资源。
大力发展现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。
搭建终身学习‘立交桥’。
促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,提供多次选择机会,满足个人多样化的学习和发展需要。
健全宽进严出的学习制度,办好开放大学,改革和完善高等教育自学考试制度。
建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接。
”
(2)成人教育中心存在的合理性
继续教育正式取代成人教育无可非议,这些现象直接导致乡镇成人教育中心越来越弱化,乡镇社区教育中心也因此应运而生。
笔者认为,尽管继续教育的风头已盖过成人教育,但是国内许多成人教育专家对弱化成人教育并不赞同。
如云南大学的聂琴教授在《对有关成人教育几种论点的成因及其影响的反思》中指出:
“当继续教育这一概念被提出并且在高一层次的院校中获得成功赢得巨大声誉以后,许多同志在心理和情感上觉得继续教育的提法比成人教育的提法更容易为自身赢得地位和承认,所以纷纷向继续教育靠拢,甚至不顾自身的层次和特点,掀起一股将成人教育学院改名为继续教育学院的潮流,希望身份可疑的成人教育逐渐淡出教育领域,让高层次的继续教育突现出来。
”再如江西师范大学郭荔宁、曾青云在《国家责任与成人教育盛衰》中提出:
“由于国家责任的泛化趋势,致使现阶段成人教育在发展阶段经常处于定位不准、方向不明、界面不清、社会不满、学术质疑的迷惘境遇。
”叶宗海教授指出,构筑终身教育体系中应大力发展成人教育,明确成人教育在构筑终身教育体系中发挥的作用与价值:
(1)终身教育是成人教育发展的产物,
(2)成人教育是构建终身教育体系的“火车头”,(3)成人教育是终身教育体系的主体部分,(4)成人教育是衡量终身教育体
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