临渭区辛镇.docx
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临渭区辛镇
临渭区辛市镇
土地利用总体规划(2006-2020年)
调整完善
临渭区辛市镇人民政府
临渭区辛市镇
土地利用总体规划(2006-2020年)
调整完善
临渭区辛市镇人民政府
二○一七年七月
第一章前言
一、规划调整完善的目的
贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,积极推进供给侧结构性改革。
通过规划调整完善,合理调整耕地保有量和基本农田保护任务,确保总体稳定,维护国家粮食安全;适当调整建设用地规模,优化城乡用地结构和布局,提高节约集约利用水平;保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地,确保依法依规管地用地,切实维护规划的严肃性和可操作性;进一步突出对生态空间的保护和管理,科学保障生态用地需求。
二、规划调整完善的任务
(一)落实《临渭区土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》成果中确定的规划任务,确定规划的目标;
(二)落实耕地保有量及基本农田保护任务;
(三)合理安排乡镇内部各类建设用地空间布局;
(四)结合临渭区土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善成果中“三线”划定成果,合理安排生态建设和环境保护用地;
(五)划定土地用途区,明确土地用途管制规则;
(六)落实移民搬迁安置专项规划与土地整治规划;
(七)安排村级土地利用总体规划衔接内容;
(八)制定规划实施的保障措施。
三、规划调整完善的依据
1、《中华人民共和国土地管理法》(2004年);
2、《中华人民共和国城乡规划法》(2007年);
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014年);
4、《基本农田保护条例》(1998年);
5、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(1999年);
6、《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部第72号令,2017年);
7、《国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号);
8、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号);
9、《国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号);
10、《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》(陕国土资发〔2015〕13号);
11、《陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》(陕国土资发〔2016〕44号);
12、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010);
13、《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010);
14、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T1022-2009);
15、《陕西省县乡级规划调整完善技术要点》;
16、《临渭区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》;
17、《临渭区土地利用总体规划(2006-2020年)》;
18、《临渭区土地利用总体规划(2006-2020年)》调整完善成果;
19、《辛市镇土地利用总体规划(2006-2020年)》;
20、《田市镇土地利用总体规划(2006-2020年)》;
21、临渭区城镇周边基本农田举证划定成果及全域基本农田划定成果;
22、其他相关法律、法规、规划和相关政策、文件。
四、规划调整完善的范围
规划范围为辛市镇行政辖区内全部土地,包括辛市村、布王村、东四村、马渡村、里仁村、新冯村、沙王村、大吉村、贺田村、小霍村、太夫张村、大李村、前峰村、权家村、灯塔村、黑杨村、楼赵村17个村。
土地总面积6961.88公顷。
五、规划期限
规划基期年:
2005年;
规划期限:
2006-2020年;
规划目标年:
2020年;
规划调整完善基期年:
2014年。
第二章规划背景
第一节镇域概况
一、地理位置
辛市镇位于渭河北岸,与渭南市城区隔河相望。
地理坐标介于东经109°27′10″-109°34′05″,北纬34°31′24″-34°37′08″之间。
东临故市镇、龙背镇,西临西安市临潼区,南接双王办、白杨办,北与官道镇为邻,总面积6931.88公顷。
二、自然条件
辛市镇地处渭河冲积平原,地势平坦,土地肥沃。
盛产粮、油、果、菜等,平均海拔460-485米。
气候属暖温带半干旱大陆性季风气候,干湿交替,四季分明,光热资源充足,降雨量偏少。
年平均气温13.6°C,年均降雨量555.8mm,年均无霜期195天。
土壤主要有棕壤、紫色土、褐土等12个土类,17个亚类,21个土属,44个土种。
三、社会经济概况
渭南经济技术开发区位于本镇境内,发展已初具规模。
渭富路、渭大路、渭清路纵横交错,交通十分便利。
渭南经济技术开发区已成为中心城区的主要功能组团,主要发展先进制造业、机械电子、生物医药、食品饮料等主导产业。
第二节土地利用现状
2014年,全镇土地总面积6961.88公顷,其中农用地5260.99公顷,占土地总面积的75.57%;建设用地1619.98公顷,占23.27%;其他土地80.91公顷,占1.16%。
一、农用地
农用地中,耕地4152.62公顷,占农用地的78.93%;园地794.99公顷,占15.11%;林地32.29公顷,占0.61%;牧草地0.55公顷,占0.01%;其他农用地280.54公顷,占5.33%。
二、建设用地
建设用地中,城乡建设用地1441.64公顷,占建设用地的88.99%;其中,城镇用地657.89公顷,占城乡建设用地面积的45.63%;农村居民点用地765.15公顷,占53.07%;采矿用地18.60公顷,占1.29%。
交通水利用地140.19公顷,占建设用地的8.65%。
其他建设用地38.15公顷,占建设用地的2.35%。
三、其他土地
其他土地中,水域80.15公顷,占其他土地的99.06%;自然保留地0.76公顷,占0.94%。
第三章规划调整完善目标
第一节耕地和基本农田保护目标
到2020年,全镇耕地保有量不低于3692.67公顷;规划期内,基本农田保护面积稳定在3231.75公顷以上。
第二节建设用地控制目标
到2020年,全镇建设用地总规模控制在2006.68公顷以内,其中城乡建设用地规模控制在1829.78公顷以内,城镇工矿用地规模控制在710.40公顷以内。
新增建设用地规模、新增建设占农用地规模、新增建设占用耕地规模分别控制在493.08公顷、488.76公顷、394.18公顷。
第三节节约集约用地目标
到2020年,人均城镇工矿用地控制在108平方米以内。
第四节土地整治目标
到2020年,通过土地整治补充耕地面积不低于9.09公顷。
第五节其他农用地保护目标
到2020年,全镇园地不少于725.57公顷,林地稳定在15.42公顷,牧草地不少于0.25公顷。
第四章土地利用结构调整
第一节农用地
由2014年的5260.99公顷调整到2020年的4875.22公顷,占土地总面积比重由2014年的75.57%调整到2020年的70.03%。
规划期内,农用地净减少385.77公顷。
一、耕地
由2014年的4152.62公顷调整到2020年的3871.17公顷,占农用地比重由2014年的78.93%调整到2020年的79.41%。
规划期内,耕地净减少281.45公顷。
二、园地
由2014年的794.99公顷调整到2020年的742.07公顷,占农用地比重由2014年的15.11%调整到2020年的15.22%。
规划期内,园地净减少52.92公顷。
三、林地
由2014年的32.29公顷调整到2020年的31.37公顷,占农用地比重由2014年的0.61%调整到2020年的0.64%。
规划期内,林地净减少0.92公顷。
四、牧草地
2014年牧草地面积0.55公顷,占农用地比重0.01%,到2020年牧草地面积未发生变化。
五、其他农用地
由2014年的280.54公顷调整到2020年的230.06公顷,占农用地比重由2014年的5.33%调整到2020年的4.72%。
规划期内,其他农用地净减少50.48公顷。
第二节建设用地
由2014年的1619.98公顷调整到2020年的2005.75公顷,占土地总面积比重由2014年的23.27%调整到2020年的28.81%。
规划期内,建设用地净增加385.77公顷。
一、城乡建设用地
由2014年的1441.64公顷调整到2020年的1829.05公顷,占建设用地比重由2014年的88.99%调整到2020年的91.19%。
规划期内,城乡建设用地净增加387.41公顷。
(一)城镇用地
由2014年的657.89公顷调整到2020年的690.04公顷,占城乡建设用地比重由2014年的45.63%调整到2020年的37.73%。
规划期内,城镇用地净增加32.15公顷。
(二)农村居民点用地
由2014年的765.15公顷调整到2020年的1118.65公顷,占城乡建设用地比重由2014年的53.07%调整到2020年的61.16%。
规划期内,农村居民点用地净增加353.50公顷。
(三)采矿用地
由2014年的18.60公顷调整到2020年的20.36公顷,占城乡建设用地比重由2014年的1.29%调整到2020年的1.11%。
规划期内,采矿用地净增加1.76公顷。
二、交通水利用地
由2014年的140.19公顷调整到2020年的138.55公顷,占建设用地比重由2014年的8.65%调整到2020年的6.91%。
规划期内,交通水利用地净减少1.64公顷。
三、其他建设用地
由2014年的38.15公顷调整到2020年的38.15公顷,占建设用地比重由2014年的2.35%调整到2020年的1.90%。
规划期内,其他建设用地面积未发生变化。
第三节其他土地
2014年其他土地面积80.91公顷,占土地总面积比重1.16%,到2020年其他土地面积、占土地总面积比重均未发生变化。
(土地利用结构调整情况见附表1)
第五章土地利用布局优化
第一节耕地和基本农田布局
一、耕地布局优化
坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全、社会稳定的角度出发,严格控制耕地面积减少;充分发挥辛市镇农业生产的有利条件和产业特色,在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下,稳步对现状耕地布局进行优化,调整后的耕地保有量必须满足上级规划下达的指标。
大力推进高标准农田建设和中低产田改造,努力实现耕地数量与质量双赢。
到2020年,全镇耕地面积不少于3871.17公顷,耕地在全镇17个村均有分布,其中面积较大的村庄主要有楼赵村、贺田村、黑杨村等村。
二、基本农田布局优化
在现有基本农田布局基础上,将高等别耕地、集中和连片耕地、已经验收合格的土地开发整理新增的优质耕地,城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地调入基本农田;将低等别、质量较差、污染严重、以及生态脆弱区水土流失严重的不适宜农作的基本农田,规划建设用地范围内的基本农田,零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田核减调出。
本次规划调整完善基本农田布局调整与永久基本农田划定成果进行了充分对接,调整后的基本农田保护范围与永久基本农田划定成果完全一致。
全镇调入基本农田476.43公顷,主要分布在权家村、布王村、东四村等村;核减调出基本农田148.55公顷,主要分布在黑杨村、楼赵村、马渡村等村。
规划期内,全镇划定基本农田3237.69公顷,在全镇17个村均有分布,其中面积较大的村庄主要有贺田村、前峰村、太夫张村等村。
三、永久基本农田保护红线
辛市镇划定永久基本农田保护红线范围面积为3378.79公顷,占全镇土地总面积的48.53%,其中,永久基本农田面积3237.69公顷,占保护红线范围的95.82%。
永久基本农田主要布局在贺田村、前峰村、太夫张村等村。
第二节建设用地布局
一、城镇用地布局
(一)城镇用地布局优化
根据《渭南市临渭区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》确定的“中部核心区板块、渭北平原产业板块、南塬特色产业板块”发展格局及建设丝绸之路经济带商贸物流中心、秦东最佳生态旅游目的地、生态田园宜居区、西部现代农业示范区的战略定位,结合辛市镇的特色资源、区位条件及新型城镇化的要求,统筹安排各类用地,保障重点项目和重点地区合理用地,建立功能明确、布局合理、富有弹性的镇域和镇区的总体布局结构,有效控制建设用地总量,合理安排新增建设用地,深度挖潜存量建设用地,增强建设用地空间集聚和规划管控能力。
规划对辛市镇镇区功能予以强化,形成具有特色的产业、商业中心,居住生活服务中心,带动城镇空间的整体化特色发展。
规划期内,全镇城镇建设用地控制在690.04公顷以内,新增城镇建设用地22.71公顷。
(二)城镇扩展边界划定
在生态保护红线、永久基本农田范围外,将城镇开发边界范围内的现状城镇用地和新增建设用地纳入城镇扩展边界范围,沿行政界线、路、河流、山体、绿化带等有明显隔离作用的标志物为范围界线划定建设用地扩展边界。
辛市镇划定城镇扩展边界2391.46公顷,占全镇土地总面积的34.35%。
扩展边界内允许建设区1637.42公顷,有条件建设区754.04公顷。
二、农村居民点用地布局
(一)农村居民点布局优化
依据社会发展发展方向,经济社会环境和人口规模、增长和流动趋势,全面优化村庄规划布局。
按照“建设中心村、改造空心村、合并零星村、培育特色村、搬迁偏远村”的思路,深化开展农村土地综合整治工作,优化农村土地利用结构和布局,提升农业综合生产能力,进一步优化农村土地资源配置,促进城乡综合协调发展。
加快新农村建设,推进农村土地综合整治,继续实施城乡建设用地增减挂钩试点工作,逐步缩减农村居民点用地规模。
规划期内,全镇农村居民点用地控制在1118.65公顷;安排新增农村居民点用地361.66公顷,主要用于新农村建设、城乡一体化建设、移民(脱贫)搬迁安置等。
(二)农村居民点扩展边界划定
为改变农村居民点零散布局,引导农村人口向中心村、中心镇集聚,农村居民点布局由分散走向集中,优化农村居民点用地结构,使其形成紧凑性村镇空间格局,在现状农村居民点用地分布的基础上,结合其未来发展方向和新增农村居民点用地安排,划定辛市镇农村居民点扩展边界343.07公顷,占全镇土地总面积的4.93%。
扩展边界内全部为允许建设区。
三、基础设施用地布局
规划期内,以加快街道内基础设施建设,改善区域发展环境;保障重点项目用地需求,统筹安排各类基础设施项目用地。
(一)交通用地
规划期间,辛市镇交通干道将不断完善,促进与周边地区的便捷联系,同时加快交通服务水平和配套设施的建设;加强乡村和镇区之间的交通联系;支持“村村通”县乡公路建设用地,提高农村公路通达深度和通畅程度,为农村通达客运班车和农村货物运输提供基础保证,形成农村便捷的客运运输网络。
规划期内,安排交通项目8个,分别为渭南至阎良城际铁路建设项目、S313槐李至侯家段公路改建项目等,新增用地面积300.6公顷。
(二)水利设施用地
依据现有水资源分布现状,构建互通互联的河网水系,对现有河道进行疏浚拓宽,完善行洪排污功能。
同时,以水资源保护和合理开发利用为重点,加大水资源综合利用、水土保持及生态环境工程的建设力度。
规划期内,安排水利项目1个,为沿渭河节水灌溉工程项目,新增用地面积10.0公顷。
(三)其他基础设施用地
规划期内,安排其他基础设施用地项目14个,分别为经开区实训基地建设项目、渭南经开区西区基础设施项目等,新增用地面积203.23公顷。
第三节生态保护用地布局
一、生态保护用地布局优化
保障生态功能保护区,维护和改善区域生态环境格局,构筑形成生态保护屏障;维护生态环境自然演替,合理布置工业与居住用地,控制城镇村的无序蔓延,塑造良好的城乡发展形态,将辛市镇建成一个社会经济可持续发展、环境洁净优美、生态良性循环的镇。
规划期间实行梯度保护,重点保护渭河流域及沿岸保护区域,增强生态中心节点和生态保护带的生态功能,优化生态用地空间格局。
二、生态保护红线划定
统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地,突出生态保育功能,维护国土开发利用秩序,充分衔接相关规划,结合辛市镇实际,将具有维持区域自然环境、生态安全等需要严格保护的区域纳入生态保护红线范围,划定生态保护红线。
全镇划定生态保护红线范围81.11公顷,占全镇土地总面积的1.17%,主要是渭河流域及沿岸保护区域等。
第四节土地整治布局
结合本镇土地利用状况,在保护和改善生态环境的前提下,依据本镇土地适宜性条件,确定对农村居民点整理、工矿废弃地复垦和荒草地开发补充耕地25.39公顷。
主要布局在前峰村、大李村等。
第六章土地用途分区管制
第一节基本农田保护区
一、区域分布
基本农田保护区主要集中在贺田村、太夫张村、前峰村等村。
该区属于质量及生产能力高、生产条件好、集中连片的耕地、园地集中分布区。
本区土地面积3378.79公顷,占全镇土地面积的48.53%。
其中基本农田面积3237.69公顷,占全镇永久基本农田保护面积的95.82%。
二、管制规则
(一)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护。
(二)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。
(三)禁止占用区内土地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外),禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
(四)基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设,可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。
加大基本农田的农田基础设施建设力度,提高区内基本农田综合生产能力。
(五)区内耕地在不破坏耕作层的前提下,可调整为其他类型的农用地,但仍依照本区管制规则进行保护和管理。
第二节一般农地区
一、区域分布
一般农地区主要分布在布王村、小霍村、权家村等村。
本区土地面积1523.30公顷,占全镇土地面积的21.88%。
二、管制规则
(一)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。
(二)严格控制区内的耕地转变用途,经批准的建设占用区内耕地,必须按照“占补平衡”的原则,补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。
(三)在不影响农业生产的条件下,允许区内土地适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设。
(四)鼓励对区内的农村居民点用地进行综合整治,重点整治空心村和闲置房屋,增加区内的有效耕地面积;区内现有其他零星农用地应该优先调整为耕地。
第三节城镇建设用地区
一、区域分布
城镇建设用地区主要包括现状城镇建设用地和规划城镇建设用地。
区域面积1707.15公顷,占全镇土地面积的24.52%。
二、管制规则
(一)区内土地主要用于城镇建设,并与经批准的县域总体规划相衔接,城镇建设用地区限制在规划城镇建设用地扩展边界范围内,城镇建设不得超出分区范围。
(二)区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。
(三)城镇建设区内的农用地在批准改变用途以前,主要用于农业生产和生态维护。
占用该区域内农用地进行建设,要符合相关审批程序。
第四节村镇建设用地区
一、区域分布
村镇建设用地区主要包括现状农村居民点用地和规划农村居民点用地。
区域面积270.69公顷,占全镇土地面积的3.89%。
二、管制规则
(一)区内土地主要用于村民住宅、公共设施和公益事业等建设。
(二)村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地,确需扩大的,应当首先利用非耕地或劣质耕地。
(三)区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。
(四)区内部分已划入撤并村的村庄,或已纳入土地整治规划的,规划期内鼓励和引导该类村庄撤并,待条件成熟后,应依照土地整治规划选择部分村庄用地逐步整理、复垦为农用地。
第五节生态环境安全控制区
一、区域分布
生态安全控制区主要包括渭河流域及沿岸保护区域,主要分布在新冯村、里仁村、小霍村、楼赵村、马渡村。
区域面积81.11公顷,占全镇土地面积的1.17%。
二、管制规则
(一)区内土地以生态环境保护为主导用途。
(二)区内土地使用应符合经批准的相关规划。
(三)区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途。
(四)区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
第七章建设用地空间管制
第一节允许建设区
一、区域范围
主要集中在城镇规划建设区和规划期保留的中心村、新型农村社区、基层村等。
区域面积1977.86公顷,占全镇土地总面积的28.41%。
二、管制规则
(一)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。
(二)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。
(三)区内土地开发建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地,充分挖掘城镇内部存量土地。
新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,项目用地按照国家规定的行业用地标准定额严格控制用地规模。
(四)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
第二节有条件建设区
一、区域范围
主要分布在中心镇和灯塔村、黑杨村、楼赵村等中心村周边。
区域面积753.76公顷,占全镇土地总面积的38.11%。
二、管制规则
(一)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。
(二)在不突破规划城乡建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以安排城乡建设用地增减挂钩试点的建新留用地块。
(三)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。
如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。
第三节限制建设区
一、区域范围
主要包括基本农田保护区、一般农地区、牧业用地区、林业用地区和规划期内拟进行土地整治增加耕地面积的区域。
区域面积4149.15公顷,占全镇土地总面积的59.60%。
二、管制规则
(一)区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和永久基本农田建设的主要区域。
(二)区内土地严格限制用于城镇和村庄建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。
(三)区内存量建设用地,除复垦区块以外,允许符合规划用途的存量建设用地盘活和再开发。
(四)规划中已列明、且已安排年度计划指标的基础设施建设项目和难以在城乡扩展边界内选址的交通、水利、新农村建设等项目经相关部门审批可选址建设;规划中未列明,但规划期内确需实施的建设项目,如需占用限制建设区,必须依据相关规划,论证通过后,方可依程序办理建设用地审批手续。
第四节禁止建设区
一、区域范围
主要包括渭河及沿岸保护区域等。
区域面积81.11公顷,占全镇土地总面积的1.17%。
二、管制规则
(一)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设与开发活动。
(二)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设区边界不得调整。
第八章规划实施保障措施
第一节严格落实耕地保护制度
一、完善耕地保护责任考核制度
建立镇村户三级耕地保护责任体系,加强耕地保护目标责任考核,构建耕地保护共同责任机制。
二、强化基本农田特别是永久基本农田的保护监管
将基本农田保护任务落实到地块和责
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