磐安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要doc.docx
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磐安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要doc
序言
“十二五”时期是磐安县全面落实科学发展观,推进生态文明建设,建设生态经济区、打造休闲养生城,基本建成惠及全县人民小康社会的五年。
《磐安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》立足“推动跨越发展,加快绿色崛起”的战略要求,阐明磐安县“十二五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向,是今后五年磐安经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领。
一、总体要求和发展目标
(一)现实基础
“十一五”时期,面对国际国内发展环境的重大变化,面对国际金融危机的严重冲击,磐安县委、县政府带领全县人民,坚持以科学发展观为统领,大力实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略,全县经济建设和社会发展取得了重大成就,“十一五”规划确定的主要目标基本实现。
综合实力明显增强。
2005-2010年,初步统计全县实现生产总值从24.3亿元增至48亿元,年均增长12.1%;人均生产总值从1.18万元增至2.29万元,超过3380美元;地方财政收入从1.6亿元增至3.28亿元,年均增长15.4%;三次产业结构由17.2:
53.3:
29.5优化为15.1:
53.8:
31.1;自营出口总额从2005年的0.5亿美元增至1.84亿美元,年均增长30.1%。
社会消费品零售总额从7.4亿元增至15.6亿元,年均增长16.1%。
农民人均纯收入从3589元增至6016元,城镇居民人均可支配收入达到17468元。
发展基础得到稳固。
初步形成塑料制品、五金机械、工艺礼品、针织服装、农副产品加工等县域特色产业。
“山水磐安,休闲养生好地方”旅游品牌逐步打响,组建云山旅游度假区,百杖潭、花溪、十八涡景区先后通过国家AAA景区验收;我县被命名为“中国最具魅力生态旅游大县”、“中国优秀乡村旅游目的地”,尖山镇被命名为省级旅游强镇,管头等一批乡村旅游得到开发。
成为浙江省农业特色优势产业综合强县,中药材产业集聚区被列为省级服务业预备区。
以磐安工业园区、金磐开发区、新城区以及冷水、尚湖、方前、安文等工业功能区为主体的工业发展平台初步形成。
诸永高速公路全线开通,高速公路二条连接线、62省道(大科线)、磐新线一期、怀万线、40省道二期(东仙线)相继完成改造,极大地改善了县内交通环境。
220KV深泽变工程已开工建设,花溪水库、好溪水利枢纽工程、东仙线三期改造工程、磐缙线及其延伸线、台金铁路项目等重大项目前期工作成效明显。
县建行机构升格,引进浙江稠州商业银行磐安支行,邮政储蓄银行磐安支行、惠民小额贷款公司相继成立。
城乡建设稳步推进。
城市建设步伐加快,相继实施了城市污水处理厂、城区交通设施、文溪两岸景观整治、市民休闲广场、新兴街区块拆迁改造和云山水厂等建设工程;完成新城区迎宾路、药城大道等主干道和新城区自来水厂建设,安文-云山-新城区(深泽、新渥)构建的中心城区初具雏形,县城被命名为国家卫生县城。
“十一五”期末,全县城镇化率达40%,年均提高1.6个百分点,尖山镇列为省级中心镇;全县已基本形成了一小时交通圈,县内农村客运班车通达率达87.6%;村庄整治全面推进,新农村电气化建设、农村住房改造和农村信息化建设进一步加快,新渥、管头两村被评为“金华市魅力村庄”;深入实施低收入农户奔小康工程和新城区古竹、尖山、玉山、尚湖等四个县级移民小区建设,下山移民和扶贫工作成效明显。
生态环境更加优良。
国家生态县创建工作已通过国家环保部的考核验收;全国环境优美乡镇累计创建面达到80%以上,森林覆盖率达到80.1%。
生态公益林建设稳定推进,全县重点公益林总规模达到52.2万亩,重点公益林面积占全县林业用地面积达34.2%。
实施了城乡安全饮用水工程、磐安台地垃圾填埋场、台口垃圾填埋场等一批项目建设,企业污染治旧控新、城乡面源污染防治、规模养殖场治理等取得新进展。
社会事业全面进步。
落实就业再就业扶持政策,城镇登记失业率控制在2.5%;全面实施社会保险“五费合征”,大力推动社会保险扩面,不断提高保障水平;提高新型农村合作医疗筹资标准和补偿比例,参保率达95%。
全县免征农业税,免收义务教育段杂费、书本费、作业本费和农村义务教育段住宿费,基础教育教学质量稳步提升,学前教育、职业教育得到加强,通过省级教育强县验收,文化事业繁荣发展,民间艺术和乡土文化得到有效保护和合理开发,玉山古茶场、榉溪孔氏家庙被国务院公布为“全国重点文物保护单位”,“赶茶场”、“炼火”等7个项目被列入国家、省非物质文化遗产保护名录,磐安县被命名为“浙江省民族民间艺术之乡”;深入开展健康教育和爱国卫生运动,公共卫生各项指标达到省政府要求,医疗卫生改革取得新进展;加强人口和计划生育工作,积极实施“优生两免政策”,计生率达96.4%,人口自然增长率为2.66‰,被评为全国计划生育优质服务先进县;完善社会救助体系,加大医疗救助力度,建立低保标准动态调整机制,80%以上孤寡老人得到集中供养。
平安磐安建设扎实推进,防灾减灾网络基本建成,安全形势良好,社会总体和谐稳定。
附表1:
“十一五”规划主要指标完成情况表
类别
指标
“十一五”纲要目标
“十一五”完成情况
2010年目标
年均增速
2010年预计
年均增速
预期性指标
地区生产总值(亿元)
39
10以上
48
12.1
人均生产总值(元)
20000
10以上
22890
11.6
地方财政收入(亿元)
2.6
10
3.28
15.4
固定资产投资累计(亿元)
70
15
95
22.2
社会消费品零售额(亿元)
11.8
10
15.6
16.1
第三产业增加值比重(%)
35
31.1▲
城镇居民人均可支配收入(元)
14700
8以上
17468
9.1
农村居民人均纯收入(元)
4800
6以上
6016
10.9
自营出口总额(亿美元)
0.9
13
1.84
30.1
城镇化率(%)
45
40▲
转移农村劳动力(万人)
0.55
0.6
约束性指标
人口自然增长率(‰)
6.5以内
2.66
城镇登记失业率(%)
5以内
2.5
森林覆盖率(%)
76以上
80.1
累计城镇新增就业(万人)
1.0
0.5▲
企业养老保险参保人数(万人)
1.4
1.4
新型农村合作医疗覆盖率(%)
90以上
95
万元GDP综合能耗(吨标准煤)
0.7以内
0.40
注:
▲表示未能完成的指标。
但是,磐安在发展中还面临着一些突出问题:
如工业化程度低,经济总量小,追赶发展任务艰巨;城镇化水平低,集镇规模小,统筹发展任务艰巨;环境承载力低,发展要素紧缺,平台拓展任务艰巨;资源利用率低,开发成本较高,提高效益任务艰巨。
(二)发展环境
从国际看,经济全球化趋势没有根本改变,但国际金融危机影响深远,全球发展格局和发展模式面临深刻调整。
科技经济竞争更加激烈,以低碳、清洁和可持续为主旋律的“绿色经济”,将成为新的经济增长点,世界产业结构面临新一轮变革,世界经济已进入新兴产业革命的催生期。
这既加大了我县实现跨越发展的压力,也为我县调结构、促转型提供了重要契机。
从国内看,我国仍处于重要战略机遇期,工业化、城市化加快推进,加快转变经济发展方式将成为中长期发展的重要战略任务,扩大内需将成为经济政策的长期取向,国家宏观调控政策进一步调整完善,国民收入分配格局调整全面推进,经济进入平稳增长期。
国内区域竞争更加激烈,开发开放新格局加快形成,长三角一体化深入推进。
这既有利于我县进一步增强发展的稳定性、协调性、可持续性和普惠性,也对我县加快经济转型升级、增强区域竞争力、促进社会和谐稳定提出了更高要求。
从省内看,我省将进入“转型升级、统筹发展”的突破期。
通过大平台大产业大项目大企业建设,大力发展战略性新兴产业和现代服务业,经济发展重心将更多地转向结构调整。
通过加快建设“山上浙江”和实施新一轮山海协作工程,区域、城乡发展更趋均衡。
通过加快推进社会领域的配合配套改革,政府投入重心也将更多地向公共民生事业转移。
这既有利于我县加快融入区域经济圈、实现经济跨越发展,也对我县资源环境的刚性制约更加明显。
从县域看,“十二五”时期我县将步入工业化中期、经济发展的黄金期、转型升级的突破期、民生事业的提升期。
正处于人均GDP3000美元向5000美元迈进、从工业经济为主向第二、三产业同步推进、从偏重于经济发展向经济和社会协调发展转变的一个新的历史发展阶段,城镇化、工业化加速发展、产业结构和消费类型加快调整,是磐安“跨越发展,绿色崛起”的关键时期。
随着项目建设、招商引资、开放融入的扎实推进,磐安的对外交通和区位条件不断改善,发展平台基本建成,一批事关经济发展和社会民生的重大项目相继发挥效益,为特色产业集聚、壮大经济总量,实现跨越发展创造了有利条件;发达地区经济转型升级和产业集聚区建设,为磐安承接产业转移,进入工业化中期提供了难得机遇;浙中城市群发展为磐安发挥后发优势和比较优势,将生态资源转化为生态资本、将生态环境优势转化为生态经济优势和加快生态文明建设奠定较好的基础;行政区划调整及扩权强镇改革深入推进,为加快城镇化和农村现代化、实现城乡统筹发展指明了方向。
(三)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“推动跨越发展,加快绿色崛起”的工作思路,紧紧围绕“建设生态经济区,打造休闲养生城”的工作目标,深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,着力调整经济结构,着力加强自主创新,着力建设生态文明,着力保障和改善民生,着力深化改革开放,全面建设生态磐安、活力磐安、和谐磐安和幸福磐安,为迈向基本现代化奠定更加坚实的基础。
根据上述指导思想,磐安“十二五”时期经济社会发展应“围绕发展主题、突出两大载体、深化三大战略、把握四个关系、做到五个坚持”。
1、围绕发展主题
以科学发展为主题,加快转变经济发展方式,把生态文明建设贯穿磐安经济建设和社会发展全过程。
按照“推动跨越发展,加快绿色崛起”的工作思路,进一步培育生态意识、发展生态经济、保障生态安全、建设生态社会、完善生态制度,争创国家生态文明示范县,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路,使磐安天更蓝、地更绿、水更清、人与自然更加和谐,全县人民共享生态文明建设成果。
2、突出两大载体
建设生态经济区。
树立经营生态理念,放大生态财富效应,依托生态优势集聚更多人流、物流、信息流和资金流,以生态环境为基础,以生态文化为支撑,以生态科技为动力,做强生态工业,做大现代服务业,做特生态农业,把潜在的生态优势转化为区域竞争优势,形成符合资源禀赋和环境承载力要求的产业支撑,努力打造生态经济发达、生态环境领先、生态文化繁荣的生态经济先行区。
打造休闲养生城。
围绕“山水磐安-休闲养生好地方”的形象定位,整合县内旅游资源,统筹开发休闲旅居项目,完善景区配套设施,丰富景区内涵,加大特色旅游文化村建设力度,提升“乡村休闲游”品位,大力开发休闲养生产品,不断增强旅居休闲配套服务功能,将整个磐安打造成长三角闻名的休闲养生城。
3、深化三大战略
生态立县。
强化“人与自然和谐相处”的理念,充分发挥青山绿水的生态优势,培育生态产业,弘扬生态文化,发展生态旅游,大创生态品牌,把生态优势转化为经济强势,走“绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游”发展之路,实现绿色崛起。
工业强县。
坚持主攻工业,强化转型升级。
着重打造磐安工业园区、新城区和金磐开发区等工业平台,优化提升乡镇工业功能区,培育一批知名企业和知名品牌,引进发展一批高新技术产业,致力改造传统产业,积极引导生态工业经济发展,全力打造塑料制品、汽车零部件、五金机械、生物医药、工艺礼品、农副产品加工等生产基地,进一步做大做强工业经济。
旅居兴县。
加快城镇化,培育中心镇,统筹城乡发展,增强城镇的综合竞争力。
要重视旅居地产的发展,增强旅游接待服务配套能力。
重点打造生态旅游、养生保健和休闲度假三大旅游产品,打响“山水磐安,休闲养生好地方”品牌,不断提高磐安休闲养生旅游的知名度、美誉度和竞争力,打造休闲养生城,建成长三角地区的功能型和个性化城市。
4、把握四个关系
“提质”与“扩量”关系。
“十二五”时期,磐安作为浙江省欠发达县的地位难以得到根本改变,工业化仍是磐安现代化进程中不可逾越的历史阶段。
经济总量没有一定规模,结构调整、城乡统筹、民生改善都无从谈起。
因此,必须把扩大总量作为首要任务,把调整结构作为基本要求,一手抓总量扩张,一手抓结构优化,争取经济发展速度高于全市平均水平,努力在扩大总量中推动转型升级,在优化结构中实现科学发展。
“保护”与“开发”关系。
磐安作为浙江的欠发达县和水源保护地,科学发展必须立足于生态这个最大的优势,要以保护生态为前提。
按照主体功能区布局,明确不同区域的发展方向,着力解决工业“在哪里发展、怎么样发展”的问题,解决“有所为”和“有所不为”问题,该保护的严格保护好,该开发的科学开发好。
充分挖掘低丘缓坡的土地资源,努力解决发展空间不足的问题。
充分挖掘山地潜力,加快建设“山上磐安”。
既要集约节约利用资源,又要加强生态环保,在加快发展中保护生态、在保护生态中实现新的发展。
“内生”与“外力”关系。
加强国内区域合作与交流,继续走“借力周边,发展本土”的招商战略,引进先进技术、装备、管理和人才,把生态环保型产业、休闲养生旅游业和绿色精品农业作为招商引资的重点,融入浙中城市群和永武缙五金产业集聚区。
同时充分激发民营中小企业的活力,积极提升传统产业,强化农业基础,注重提高自我积累能力,促进内生性、内源式的发展。
积极推进新型城市化,加快新农村建设,力求城乡区域协调发展取得新突破。
“共建”与“共享”关系。
把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,坚持发展是第一要务、稳定是第一责任。
既要破除制约发展的体制机制,又要建立完善有利于科学发展的体制机制,尊重人民群众的主体地位和首创精神,激发人民群众的参与热情和创造活力,促进经济又好又快发展;同时实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益,让改革发展成果惠及全县人民,把“共同建设、共同享有”贯穿于和谐社会建设的全过程。
5、做到五个坚持
坚持转型发展。
处理好速度和效益、局部和整体的关系,在发展中促转型,在转型中谋发展,大力促进以经济发展方式转变、推进产业结构调整升级为核心的经济转型,以改变城乡二元结构、推进城乡经济社会一体化发展为核心的社会转型,以改善行政管理、推进服务型政府建设为核心的政府管理转型。
坚持创新发展。
切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把制度创新、科技创新、文化创新结合起来,进一步解放思想,强化开拓创新意识,勇于探索,大胆创新,锐意改革,不断优化发展环境,提高自主创新能力,为加快转变发展方式提供有力支撑。
坚持统筹发展。
始终把发展农村经济、改善农村环境、促进农民增收作为党和政府工作的重中之重,以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本,联动推进城镇化和新农村建设,切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。
坚持绿色发展。
把绿色发展作为推进科学发展、转变经济发展方式的重要着力点,加快推进生态文明建设,大力发展生态经济,不断优化生态环境,打造“秀美乡村、和谐家园”,实现人口、资源、环境的协调发展。
坚持和谐发展。
把实现好、发展好、维护好最广大人民群众利益作为推动科学发展、加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,更加重视经济社会转型发展过程中的矛盾和困难,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,维护社会公平正义,推进经济社会全面协调和谐发展。
(四)发展目标
1、总体目标
生态经济建设加快推进,生态环境质量不断提升,城乡基础设施日趋完善,社会事业持续改善,人民生活幸福安康,生态文明建设走在全省前列,生态磐安、活力磐安、和谐磐安和幸福磐安“四大建设”取得初步成效,力争2015年基本建成全面小康社会,为迈向基本现代化奠定更加坚实的基础。
专栏1:
“四大建设”目标要求
●建设“生态磐安”:
加快绿色崛起,基本建成浙江省重要的生态功能区和生态经济区,生态文明建设走在全省前列。
●建设“活力磐安”:
坚持产业集聚发展,经济实力得到提升,第三产业加快发展,转型升级取得初步成效。
●建设“和谐磐安”:
坚持经济发展和生态保护相统一,坚持经济和社会协调发展,坚持全县人民共享经济发展结果。
●建设“幸福磐安”:
加快和谐发展,开创“富民、安民、便民”新局面,做到学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶,基本实现全面小康社会。
2、主要目标
——综合实力迈上新台阶。
在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现经济持续平稳较快发展。
到2015年,全县生产总值年均增长11%以上,人均生产总值超过35000元;努力实现一般预算总收入年均增长10%,地方财政收入年均增长10%。
经济发展速度高于全市平均水平,人均生产总值、人均地方财政收入、农民人均纯收入三大主要经济指标在全省欠发达县市内综合排名实现晋位发展。
附表2:
全面小康社会评价指标预测表
类 别
主要评价指标
全省标准值
2010年(估计)
实现程度
2015年(预测)
实现程度
经济发展
人均GDP
4000美元
3380美元
83.8
5400美元
100.0
第三产业值占GDP比重
45%
31.1%
72.5
40% ★
88.9
二三产业从业人员比重
80%
58%
72.5
70% ★
87.5
城镇人口占总人口比重
60%
40%
63.3
50% ★
83.0
社会事业
高等教育毛入学率
45%
39%
86.6
可以达到
100.0
平均受教育年限
10年
8.5
89.0
85
95.0
每千人医生数
2人
2.5
100.0
2.55
100.0
R&D经费占GDP比重
1.50%
1
66.7
1.5
100.0
文化产业增加值占GDP比重
7%
3.7%
52.9
5.5%★
78.5
人民生活
城镇居民人均收入(元)
20000
17468
87.3
24500
100.0
农民人均纯收入(元)
9000
6016
66.8
9256
100.0
社会保险覆盖率
90%
70%
77.8
可以达到
100.0
新型农村合作医疗覆盖率
85%
95%
100.0
95%
100.0
城镇登记失业率
4.5%以下
2.5%
100.0
3%以下
100.0
社会和谐
城乡居民收入差距倍数
2.2
2.87
76.7
2.8★
78.6
地区人均GDP差距倍数
4
3.7
100.0
3.5
100.0
居民收入基尼系数
0.4
0.24
100.0
0.3
100.0
每万人拥有律师率
2.5
0.15
6.4
0.25★
10.0
每区(村)依法自治达标率
90%
已达到
100.0
已达到
100.0
生态环境
主要水系监测断面水质三类以上比例
70%
90.00%
100.0
95%
100.0
城市空气质量综合污染指数
1.2
优良天数97%
100.0
优良天数97%
100.0
城乡生活垃圾处理率
70%
95%
100.0
95%
100.0
万元GDP综合能耗
0.7
0.4
100.0
0.4
100.0
城市人均公共绿地面积
12以上
达到
100.0
8
100.0
实现程度
83.4
92.5
注:
带“★”为未达标项目。
初步测算,2010年我县全面小康实现程度在84%左右,到2015年预计全面小康实现程度在92%左右,达到基本实现全面小康社会的要求。
——结构调整取得新进展。
社会固定资产投资年均增长15%左右,社会消费品零售总额年均增长12%,外贸自营出口年均增长12%以上。
三次产业结构得到优化,到2015年第三产业增加值占GDP比重力争达到40%左右。
城乡区域发展更趋协调,城镇化水平达到50%左右。
把金磐开发区、磐安新城区、磐安工业园区建成为招商引资的主战场、工业集聚的主平台,力争新开发面积3平方公里以上,成为磐安经济的增长极。
——生态文明进入新阶段。
生态文明建设深入推进,绿色经济、循环经济和低碳经济为主的生态经济加快发展,经济发展、人口布局与资源环境承载能力更趋协调,生态安全保障体系基本形成。
到2015年森林覆盖率稳定在80%以上,建成重点生态公益林52万亩,主要景区负氧离子常年保持在6级,节能减排控制在市政府下达指标内,使“山水乐园、天然氧吧、绿色天堂”的生态环境成为磐安发展的软实力,生态环境质量始终处于全省先进水平。
——社会事业实现新提升。
优化新一轮学校布局调整,促进教育均衡发展,推动幼儿教育、职业教育、继续教育全面发展,教育现代化水平不断提高。
文化建设加快推进,文化软实力显著增强。
平安磐安建设扎实推进,全面构建以公共安全、生产安全、旅游安全、食品药品农产品安全等为主的安全体系,进一步提高综合防灾减灾能力,确保社会安定有序,群众安居乐业。
——民生保障达到新水平。
居民收入持续增加,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长7%和9%以上,人口自然增长率控制在7‰以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
基本形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系和社会救助体系,基本公共服务均等化水平进一步提高,努力实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶。
附表3:
“十二五”国民经济和社会发展主要指标预测
指标名称
2010年预计
2015年目标
年均增长(%)
属性
结构调整
地区生产总值(亿元)
48
77.3
11
预期性
人均地区生产总值(万元)
2.29
3.69
11
预期性
固定资产投资累计(亿元)
95
190
15
预期性
地方财政收入(亿元)
3.28
5.28
10
预期性
社会商品销售额
15.6
27.5
12
预期性
R&D经费相当于GDP的比重(%)
1
1.5
0.1
预期性
第三产业增加值占生产总值比重(%)
31.1
40左右
预期性
城市化水平(%)
40
50左右
预期性
民生改善
城镇登记失业率(%)
2.5
3.5以下
约束性
城镇居民人均可支配收入(元)
17468
24500
7
预期性
农村居民人均纯收入(元)
6016
9256
9
预期性
新型农村医疗保险覆盖率(%)
95%
90以上
约束性
社会保险覆盖率(%)
70%
90%
约束性
人口自然增长率(‰)
2.66
7以下
约束性
资源环境
森林覆盖率(%)
80.1
80以上
约束性
单位地区生产总值能耗(吨标准煤)
0.4
完成市
定目标
约束性
单位生产总值二氧化碳排放量(吨/万元)
完成市
定目标
约束性
主要污染物排放
化学需氧量(吨)
完成市
定目标
约束性
二氧化硫(吨)
完成市
定目标
约束性
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