漳州市十三五旅游业发展专项规划.docx
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漳州市十三五旅游业发展专项规划
漳州市“十三五”旅游业发展专项规划
漳州市“十三五”旅游业
发展专项规划
1
第一章回顾思考...........................................................................1
一、十二五回顾........................................................................1
二、存在问题............................................................................6
三、面临形势............................................................................8第二章目标要求.............................................................................9
一、指导思想............................................................................9
二、发展定位..........................................................................10
三、发展目标..........................................................................11
四、产业布局..........................................................................12第三章重点任务...........................................................................14
一、旅游目的地建设.............................................................15
二、旅游产品提升.................................................................17
三、景区品牌与全域旅游提升............................................30
四、旅游公共服务提升.........................................................36
五、市场营销提升.................................................................44
六、旅游接待能力提升.........................................................52
七、旅游产业融合效率提升................................................57第四章保障措施...........................................................................62
一、加强统筹协调.................................................................62
二、推进依法治旅.................................................................63
2
三、探索旅游体制改革.........................................................64四、加强财政资金保障.........................................................65五、促进旅游金融创新.........................................................66六、落实用海用地政策.........................................................67七、健全旅游人力资源培育体系........................................68八、实施重大项目支撑.........................................................70附表一:
漳州市“十三五”省、市级重点旅游项目.....71
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第一章回顾思考
一、十二五回顾
“十二五”期间,漳州市各级政府深刻领会国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关于加快发展旅游业的意见》和福建省人民政府《关于进一步推动旅游产业发展的若干意见》以及漳州市委九届八次全会决议“关于‘把漳州建设成为国际知名的自然与文化旅游目的地’的战略定位”等文件精神,以提升四大旅游品牌为基础,培育八大旅游产品为路径,打造十大精品旅游路线为方式,将转变发展方式和推动旅游产业发展转型升级作为发展的主线,促进旅游产业发展再上新台阶,使得漳州市旅游业取得喜人的成果。
综观之,“十二五”的漳州市旅游业发展情况总结如下:
(一)旅游经济稳步增长
“十二五”期间,全市共接待国内外游客8376.95万人次,旅游总收入874.73亿元。
相较于“十一五”,分别增长98.4%和92.9%(“十一五”期间,全市共接待国内外游客4222.3万人次,旅游总收入453.37亿元)。
“十二五”期间的具体统计数据如下表所示:
漳州市旅游经济主要指标(2011-2015)
旅游接待总人数(万人次)旅游总收入(亿元)
年份
旅游人数同比(,)旅游收入同比(,)
20111194.5116.36122.7117.32
20121380.6515.58143.1516.65
20131627.1517.85165.7515.78
1
2014194219.34203.5422.79
20152232.6415239.5817.7
(二)重点项目建设成效明显
2011年以来,建立健全项目管理督查机制,明确目标和责任,建立了省(市)级重点旅游建设项目季报制度。
2011,2015年,先后有漳州滨海火山国家地质公园二期工程、福建土楼(南靖)旅游服务项目、东山滨海旅游综合开发项目、长泰马洋溪生态旅游区、龙海隆教湾滨海旅游项目、平和林语堂文化博览园、龙海首钢?
隆教湾一期、龙海白塘湾国际旅游、龙海西航国际温泉旅游度假城一期、漳浦六鳌翡翠湾海西旅游度假中心、长泰县天柱山旅游区、漳浦红色旅游景区基础设施、平和大芹山旅游综合开发项目、漳浦昌茂?
七星海国际滨海旅游度假区和常山天窗坪生态农业旅游观光园项目等15个省重点旅游项目投资建设。
其中,2011年省重点项目计划投资14.7亿元,实际完成投资30.58亿元,完成年度计划的208.08%;2012年省重点项目计划投资30.43亿元,实际完成投资45亿元,完成年度计划的147.88%;2013年省重点项目计划投资33.17亿元,实际完成投资67.84亿元,完成年度计划的204.52%;2014年省重点项目计划投资39.88亿元,实际完成投资46.46亿元,完成年度计划的117%;2015年省重点项目计划投资24.3亿元,实际完成投资25.74亿元,完成投资任务的105.94%。
(三)旅游品牌形象逐渐凸显
2011年以来,全市新增8家国家A级旅游景区,其中5A级旅游景区1家,即福建土楼(南靖)旅游区;4A级旅游景区5家,即云
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霄金汤湾海水温泉度假区、福建土楼(华安)旅游区、东山马銮湾景区、漳浦天福石雕园景区、漳浦翡翠湾滨海度假区;3A级旅游景区2家:
诏安九侯山风景区、平和名峰山景区;漳州市首家双国字号品牌景区——国家级风景名胜区、国家地质公园灵通山。
新增省级三星级以上乡村旅游经营单位8个,其中四星级乡村旅游经营单位6个,三星级乡村旅游经营单位2个。
新增星级饭店7家,新增旅行社16家,新评定6家A级旅行社(其中3家为5A级);漳浦火山岛荣获“2013福建旅游总评榜”最美生态岛、最佳海滨景区、“广东国民旅游休闲示范单位”称号;漳浦翡翠湾旅游度假中心荣获“2013福建旅游总评榜”最佳海滨景区、最受欢迎度假酒店;东山县名列“2014、2015中国深呼吸小城100佳”第44位并被列为“美丽中国国土气候旅居名片”;南靖土楼入选“2014中国最具价值目的地景区”;东山县摘获2015年全国“新浪旅游十大影响力乡村游目的地”。
(四)旅游新业态不断涌现
“十二五”期间,积极推动旅游与文化、农业、温泉等相关产业的融合发展,积极培育发展旅游新业态。
在文化旅游上推动了文化资源向旅游产品转化,重点建设漳州古城历史文化街区、林语堂文化博览园、林语堂创意产业园、龙人古琴文化村、中华汉文苑等一批文化旅游融合精品示范项目,同时重点办好11?
18花博会、东山关帝文化旅游节、云霄开漳圣王文化旅游节、海峡(漳州)茶会等文化旅游精品节庆活动。
在与农业的融合中,大力发展乡村旅游,扎实推进“百镇千村”三年行动计划,2014年新增“百镇千村”(3个镇6个村),
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即:
平和县坂仔镇、三平村、蕉路村;华安县仙都镇、高车乡、和春村;漳浦县后坑村、轧内村;长泰县山重村;2015年,各县(市、区)新增3个乡村旅游休闲集镇和13个乡村旅游特色村。
在旅游与健康养生的融合中,大力发展温泉旅游,重点扶持打造了金汤湾海水温泉、云顶温泉、半月山温泉、龙佳温泉等一批温泉旅游精品,打响“中国温泉之城”名片。
(五)旅游服务配套不断完善
“十二五”期间,全市旅游公共服务配套进一步提升。
2012年,开通漳州市区至漳州滨海火山国家地质公园、南靖土楼一日游景区直通车,并接驳动车天天发团,每周末同时开通市区至平和三平寺、灵通山等景区的周末旅游专线直通车。
2014年,与交通局共同完成216座通往3A以上景区、国家风景名胜区和国家森林公园的道路标识标牌建设,并将华安和漳浦旅游集散中心纳入2014年省政府为民办实事项目。
华安旅游集散中心已于2015年元旦交付使用,漳浦旅游集散中心于2014年10月底已完成各项提升建设,并投入运营。
2015年,新建常山、东山两个旅游集散服务中心。
2015年,完成新建旅游厕所38座,改扩建旅游厕所4座。
近年来,相继有融信皇冠假日酒店、佰翔圆山酒店、裕元酒店等高星级酒店投入使用,截止2015年底,全市星级饭店客房总数2982间(套),床位数4991个,旅游饭店接待能力逐步提升。
(六)旅游营销效果日益显现
围绕打造“清新福建•花样漳州”品牌,积极创新营销方式,认
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真谋划组织活动,进一步提升漳州旅游市场营销力度。
一是不断完善品牌体系:
编制了“花样漳州”旅游手册,举办了“花样漳州”旅游APP上线暨卡通形象征集活动发布会、“花样漳州”旅游品牌发布会暨特色线路签约仪式等品牌创建活动,加快建设“锦绣漳浦”、“生态东山”、“心归平和”、“慢客长泰”等“花样漳州”旅游子品牌。
二是开辟多元营销渠道:
不断强化互联网思维,建设以漳州旅游官方微博、微信、客户端为核心;在福建电视台综合频道《福建新闻联播》中插播15秒漳州旅游宣传广告,开设《莹莹带你走透透》、《海丝情年俗味》、《首届漳州十佳休闲地》等大型旅游系列宣传栏目;完成编制二维码语音自助导游地图,建设12301资讯平台,丰富和完善了漳州旅游网、旅游APP、微门户等网络宣传平台的功能和内容;市旅游局政务微博的影响力、传播度和热度位居全市前列,市旅游局官方微信跃居全省微信影响力政务榜单前列。
三是丰富旅游节庆营销活动:
先后举办了海峡两岸花博会、海峡两岸关帝文化旅游节、南靖土楼萤火虫节和国际马拉松赛、漳浦翡翠湾冰雕和沙雕艺术节、平和密柚采摘节、漳州温泉文化旅游节、火山岛原创音乐节等特色旅游节庆活动,以节庆促宣传,以活动带市场。
四是打造精品旅游线路:
围绕全市旅游资源特色和品牌优势,重点推介了“三山三海三温泉,一花一楼一圣师”特色旅游线路,以景区为核心,配套完善服务设施,一、二、三、四日游,自驾车游,专线游,特种游等20多条旅游线路,打造了福建土楼、滨海火山、日出东山、长泰漂流等一批特色知名品牌,基本建成了集史迹观赏、滨海度假、生态休闲、温泉养身、寻根谒祖为一体
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的旅游胜地。
二、存在问题
在实现全市旅游经济指标大幅增长的同时,仍存在许多亟待解决的问题,主要表现为:
一是知名旅游目的地构建尚未成功:
受厦门旅游中心城市的屏蔽还比较明显,漳州市还未能成为独立的国家级的旅游目的地。
二是旅游产品结构不合理:
“十二五”期间,全市旅游景区的数量得到了较快的发展,福建土楼(南靖)旅游区成为国家5A级景区,东山岛、金汤湾海水温泉度假区等景区得到有效提升,但全市大部分旅游景区景点仍依赖“门票经济”;全市旅游休闲产品缺乏多元性,度假产品体系尚未形成,旅游产品文化内涵挖掘不够,专项旅游特别是会议旅游、生态旅游、乡村旅游、温泉旅游等发展水平欠佳;高端旅游产品尚未形成规模,整体水平不高,与漳州市丰富的旅游资源和游客消费需求不相适应。
三是旅游产业链延伸不够:
全市旅游还是以观光旅游为主,游客逗留时间短,缺乏参与性与互动性项目,休闲度假旅游设施投资建设严重不足,星级酒店数量偏少,部分县(区)还没有星级酒店,欠缺国际或国内知名品牌酒店;产业要素存在弱项,特别是景区及景区周边的休闲、住宿、餐饮、旅游购物、夜间文化娱乐等方面供给能力不强,过夜游客比例不高,旅游综合效益提升不快。
四是旅游企业规模偏小:
“十二五”期间,全市大部分旅游企业“弱、小、散、差”的格局未变。
特别是旅行社以“小社”居多,业务网络面不广,实力不强,综合竞争力和抗风险能力较弱;星级酒店、主题酒店不足,缺乏有一定规模、品种丰富的风味小
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吃街(城)和集中展示漳州市名优特产品的综合购物场所,涵盖餐饮、娱乐、休闲健身、文化、购物等的城市休闲体系尚未形成,存在着重景区、轻城区的现象,这与国家历史文化名城和中国优秀旅游城市的称号不相称;缺乏旅游龙头企业和大型旅游连锁企业,尤其是缺乏市属的大型旅游企业,旅游投融资能力明显不足。
五是体制改革不到位:
旅游管理体制不顺,“小马拉大车”的矛盾还比较突出;各部门的产业融合和旅游支持力度不明晰;旅游社会管理信息化水平较低,不能适应互联网时代的要求;各县(市、区)人民政府对旅游业的支持力度有待进一步加强,财政、金融促进旅游产业的抓手不多;国有旅游企业的所有权、管理权、经营权还没有完全分离,特别是一些国有事业性景区,工资靠财政,运转靠门票,缺乏创新意识和发展动力。
六是旅游公共服务体系不完善:
全市旅游服务整体水平偏低,旅游服务标准化体系不够完善,城市旅游公共服务体系功能发挥不够,旅游集散中心、智慧旅游、旅游交通标志牌、自驾车营地、旅游特色街区等不够完善,旅游公共服务基础设施建设滞后;缺乏相对独立的旅游交通服务体系。
七是旅游人才队伍建设滞后:
全市旅游服务人才结构不合理,中高级管理人才十分紧缺,人才开发投入不足。
星级酒店普遍出现招工难问题,导游队伍建设滞后,导游员数量不多,实际从事导游工作的人数和层次偏低,中高级导游基本空缺。
市县两级旅游管理队伍年龄结构老化、知识结构不合理,内设机构偏少,人员编制太少,县级机构属事业单位,没有行政执法权,且多数变为县区文广新局的内设科室,不能满足旅游产业转型升级、为转变经济发展方
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式做贡献的客观需求。
三、面临形势
“十三五”时期,漳州市旅游业发展面临重大历史机遇。
从全国来看,旅游业日益成为拉动经济社会发展的综合性产业,特别是近年来,《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》(国办发“2015”42号)、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发“2015”62号)相继出台,旅游发展迎来了前所未有的利好环境,“一带一路”、“互联网+”、“旅游+”等发展趋势为旅游业带来发展的新空间。
旅游跨国界、跨领域、跨行业融合发展的趋势日益明显,带动了更多的生产和生活要素的加快流动,极大地拓展了入境旅游、出境旅游市场,做大了国内旅游市场。
从福建省来看,既有中央支持福建加快生态文明先行示范区建设、支持福建省进一步加快经济社会发展、支持赣闽粤原中央苏区振兴发展、批复设立福建自贸区、建设21世纪海上丝绸之路核心区等历史机遇,也有台、侨优势逐步显现的外部环境,以及全省经济社会发展成绩显著、基础设施条件适度超前跨越、体制机制活力大大增强、生态环境持续良好等内部条件。
从漳州市的旅游发展形势看,无论是世界潮流、中国旅游发展趋势还是福建旅游发展的新机遇,漳州市都能得益。
当然,漳州市旅游业发展也面临诸多困难和挑战。
诸如,如何在旅游目的地建设中突破厦门旅游中心城市的屏蔽问题,如何加大休闲度假设施建设改变传统的以观光旅游为主体的旅游格局问题,如何在旅游品牌塑造、旅游产
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品升级改造、旅游市场营销推广上出奇兵、见实效、出成果问题,以及实现旅游的全域化、产业化和旅游产业整体的飞速发展等方面,都存在这样或那样的难题。
“十三五”时期,亟需进一步站在全市经济社会发展的战略高度,放眼全球,把握全国发展的大趋势,抢抓福建旅游发展的新机遇,积极应对挑战,勇于先行先试,创建漳州市旅游发展的新辉煌。
第二章目标要求
一、指导思想
紧紧围绕“旅游业正在成为经济发展新常态下的新增长点”的基本功能,坚持十八届五中全会的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《关于加快发展旅游业的意见》以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为指导,按照国家旅游局提出的全域旅游理念、福建省旅游局提出的“着力建设全国生态旅游先行区、海峡两岸旅游交流合作先行区和21世纪海上丝绸之路旅游核心区”的三个先行区为指导,推进“海峡西岸最具世遗品质和原乡情怀的国际旅游目的地”的总体定位,构建开放型经济新体制综合试点试验城市,凸显对台旅游优势,加快推动全市旅游产业转型升级,加快推进全市旅游产品由观光游览型向休闲度假型转化、旅游市场由旅游客源地向旅游目的地转化;促进东山、华安和南靖县的全域旅游示范县建设,建设长泰县闽台乡村旅游试验基地,努力构建以漳
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州城区、土楼世界文化遗产、环东山岛为主体,以遗产旅游、海上旅游、温泉旅游、乡村旅游、养生旅游等为特色的漳州旅游产品体系,打造大漳州国际旅游目的地,中国著名的遗产型旅游地、中国海峡西岸旅游区中心吸引核之一,促进漳州旅游经济全面提升,把旅游业培育成漳州市的战略性支柱产业。
二、发展定位
根据漳州的资源特质、文化性格和发展愿景,将漳州旅游发展定位为:
海峡西岸最具世遗品质和原乡情怀的国际旅游目的地
这一定位的突出特点在于世遗品质和原乡情怀。
世遗品质:
进一步彰显福建土楼(南靖、华安)世界遗产品牌,推进“海上丝绸之路”申遗,将山海“双世遗”建设成为支撑漳州旅游发展的核心动力,打造与“双世遗”相匹配的高品质旅游产业体系,走品质化、精致化的旅游发展之路。
原乡情怀:
漳州是生态的原乡:
山野森林的绿色原乡、海滨港湾的蓝色原乡、花果田园的彩色原乡构成了漳州旅游的环境大基底,造就了漳州人“与花木为邻,与土壤相亲”的性格特质;漳州是文化的原乡:
形成了以闽南文化、华侨文化、涉台文化、海丝文化、林语堂文化为代表的漳州特色文化体系,赋予了漳州作为闽南文化原乡的独特地位;漳州是游子的原乡:
漳州是一个寄托着故乡感情的地方,是台湾和留居海外游子魂牵梦绕的故土和家园;漳州是现代人的精神原乡:
对于在浮躁的城市中生活的游客,漳州将以闲适和淳朴为游客营造具有归属感的空间,释怀现代人的原乡情结。
原乡情
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怀是漳州文化的核心特质,既能从情感上产生市场号召力,也有利于漳州打造出与周边市场差异化的旅游核心竞争力。
三、发展目标
十三五期间,通过加快旅游业改革发展,进一步优化旅游产业结构,深化旅游产业融合,增强旅游发展动力,拓展旅游发展空间,加快旅游产业升级,做大旅游发展规模,建立起旅游接待服务体系完善、观光与休闲度假并重的旅游产业体系,加快把旅游业培育成为漳州市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,实现漳州市旅游业的跨越式发展。
壮大产业规模:
2020年,实现旅游接待人次数和旅游收入在2015年的基础上各翻一番,即旅游接待人次数达到4600万人次左右,年均增长15%,旅游收入达到500亿元左右,年均增长16%。
优化产业结构:
2020年,国内过夜游客比重50%,旅游人均消费1400元,辖区居民出游年人均6次以上,旅游购物消费比重占总消费额的25%。
提升品牌形象:
“清新福建花样漳州”品牌享誉全国、走向境外市场,大幅度提升漳州旅游品牌的知名度和美誉度,接待境外游客超过60万人次。
“十二五”末与“十三五”末主要发展指标对照表
“十二五”末“十三五”末
大类指标具体指标
完成情况发展目标
接待旅游人次数(万人
旅游经济指2232.644600
次)
标
旅游总收入(亿元)239.58500
11
国内游客过夜比重43.4%50%
国内旅游人均消费
10731400
(元)
国家5A级景区12
国家3A以上景区1525
旅游产业规星级酒店2935
模旅行社6380
省级以上全域旅游示
03
范区
四、产业布局
十三五期间,初步建成全国性旅游目的地和具有一定影响力的国际旅游目的地,将漳州市逐步打造成为中国海峡西岸旅游区中心吸引核之一,对接港澳台入境市场的重点旅游目的地和国际旅游目的地,中国著名的遗产型旅游目的地。
围绕这一愿景,加快精品旅游目的地建设,进一步优化全市“一心、三带、五区”旅游产业格局。
打造“一个中心”:
即闽南文化生态旅游中心。
围绕“田园都市、生态之城”的城市定位,加快推进“东西南北中”五大景观区域建设,打造集文化、生态、温泉、美食和购物等于一体的闽南文化生态旅游中心。
东部以云洞岩、瑞竹岩、万松关和江东古桥等为主,重塑闽南第一关形象;西部以天宝大山为脉,以五峰农场、天宝农场、林语堂文化园和玉尊宫为主,努力建成亚热带植物的展示基地;南部以七首岩、圆山、南山寺、东南花都、星云书院等为主,以建设闽南文化生态产业走廊为载体,努力建成文化生态旅游休闲胜地;北部以陈元光漳台文化园为主,努力建设都市文化生态观光带;中部以漳州古城历史街区、九十九湾闽南水乡为主,着力打造城市中央休闲区。
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铸就“三条旅游带”:
(1)东部滨海休闲旅游带。
依托厦漳同城大道、沿海大通道和海上航运,以海岛观光、海滨度假、海上休闲、温泉养生、文化旅游等为主要功能,借助东山生态岛和漳州滨海火山岛两大品牌,建设特色鲜明的东部滨海休闲旅游带。
整合台商投资区龙佳温泉山庄、白礁慈济宫;漳州经济开发区双鱼岛、南炮台文化公园;龙海白塘湾国际度假区;漳浦六鳌翡翠湾景区、六鳌抽象画廊旅游度假区;云霄金汤湾海水温泉度假区、漳江口红树林生态旅游区;诏安城洲岛旅游区、梅岭渔家风情海岸等优势资源,形成厦漳同城大道旅游圈和沿海大通道旅游圈。
(2)中部花果茶全域旅游示范带。
依托324国道,联动龙文区、龙海市、漳浦县、云霄县
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