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从高薪养廉看廉政建设
从“高薪养廉”看廉政建设
存在的问题和解决的方法
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摘要:
廉政建设法制化,以法治来保障政府廉政建设,香港的反腐败斗争取得了举世瞩目的成效,香港政府的廉政建设在客观上也推动了法治的进一步发展,进而香港社会也保持了长期进步和繁荣。
香港这一经验,无疑为当前建设法治城市特别是开展反腐败斗争提供了有益的参考。
本文从香港法治与政府廉政建设相互关系的基础上着重探讨了香港政府廉政建设的经验,提出了要标本兼治腐败必须使廉政建设与建设法治城市相结合的观点。
本文从法律制度的角度对高薪养廉进行了系统的分析论证,得出了对公职人员的适当高薪是有助于养廉的结论,高薪将导致腐败行为总数量上的减少,并且还有利于通过市场上的人才流动,来自动地优化国家公职人员的结构、精简机构。
从高薪养廉提出的社会背景中分析出了廉政保证金制度引起的争论以及来源和实施现状,然而廉政保证金制度的出台与推行,目的在于用经济的手段惩治腐败,鼓励公职人员廉洁奉公。
运用法理和法史合参的方法,阐述了高薪养廉的局限和存在问题,指出了要学学新加坡与香港的经验来防治腐败,并就如何重视并加快解决高薪养廉突出问题,是解决全国范围收入分配问题的一个重要方面。
关键词:
法制化,法治,廉政建设,参考,标本兼治腐败
一、
高薪养廉的实质及制约条件
高薪养廉源于新加坡,在新加坡,律师、医生、经融界从业人士的收入都是相当高的,新加坡国政府采取高薪的形式,只是为了吸纳这部分优秀的人才到政府机关从事工作。
在新加坡,取得高薪的国家工作人员,不再享受其它任何形式的福利待遇和特权。
有些人还以为高薪养廉就是单纯满足公务员的贪欲,以此来制止或遏制他们的贪婪,意思就是说“喂!
够多的了,这回不需要再贪了吧?
!
”但事实上,对高薪养廉的理解根本就不是这样。
(一)当前的政治体制改革与高薪养廉
古往今来各国从政治家、法学家、经济学家,以至普通百姓都在思考、议论反腐败问题,也提出了各种各样的反腐败举措,在这些具体的反腐败举措中,高薪养廉是一项非常引人注目的措施,在有些国家和地区,它已经作为一项法律制度而存在,而在我国则对此项制度颇多争议,支持者和反对者都言之凿凿。
因此,对高薪养廉作为一项反腐败的法律制度从法律的角度来进行严肃认真的研究思考是十分必要的。
本文正是试图做出这样的探索。
进入90年代以来,政府官员的腐败丑闻不断见诸报端,尽管我国政府每年都开展反腐败的专项斗争,但腐败现象却依然存在,对此,有人在考察了西方国家特别是新加坡的政府体制之后,便认为中国的反腐败应学习他们的方法,也就是采取“高薪养廉”的途径。
(二)高薪养廉的含义
在分析之前我们先来看一下权利拥有者也即权人的效用。
个体一旦拥有权利,就可以给他带来一定的收益或者好处,我们把这称之为权利效用。
用u来表示。
它实际上包括两部分,即单纯权利给权人所带来的效用,也即权人的薪金效用用u1来表示,还有的就是权利给权人所带来的其他方面的效用或者满足,用u2来表示。
即u=u1+u2。
高薪养廉的经济学含义就是增加权人的薪金,使得薪金给权人带来的新的效用即ul,能够大于先前的效用,用公式来表示就是u2‵﹥u1+u2.从而使得权人失去利用权力给自己谋取利益的刺激力和诱惑力。
这一理论在国外一些国家比如新加坡是比较合理的,但这其中的分析隐含了一个极为重要的制度条件即政府的效率是很高的,而且政府的职能也是明确的,即为社会提供公共品,公共服务,在这样的环境下,u2即权利带来的其他效用是比较小的,或者说只是其中的一小个部分。
(三)高薪养廉的实质
公务员加薪的实质就是降低公务员的收入,使公务员的收入合理化,而不是加薪公务员就涨工资了!
其实,公务员的工资确实很低,高的是奖金高,而高薪养廉就是解决这个问题!
现在很多人都不明白高薪养廉的实质是什么,只会一概认为高薪就是个错误。
可大家明白,高薪养廉后,有职务、有实权人、肥水部门、发达地区公务员的实际收入是大大的降低了,而不是提高了。
而且大家要知道,国家行政部门的工资基本上是全国统一的。
例如:
在北京上海深圳一个处级干部就是二千来块钱,另外的钱多是自己小金库发的奖金,而奖金有的单位是工资的N倍,有的部门光年终奖就N万!
国家对高新养廉改革的重点就是政府没收小金库,同地区同级别同薪制度,再也不会出现同一个城市同级别收入差几倍的情况!
改革开放后,尤其是1988年以后,国家曾对机关和事业单位工作人员的工资制度进行过八次调整及改革:
一.工资制度改革和调整始于1985年6月,从此建立了以职务工资为主的结构工资制。
二.工资调整于1989年,这次调整是将国家机关和事业单位工作人员的工资普调一级。
三.工资调整(包括工资制度改革)于1993年10月,这次工资改革实行了职级工资制。
四.工资调整于1997年7月,这次工资调整将基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。
五.工资调整于1997年7月,这次工资调整将基础工资标准由原每人每月110元提高到180元,级别工资标准由十级至一级每月55元至470元提高到85元至720元。
六.工资调整于2001年1月1日,这次调整将基础工资标准由每人每月180元提高到230元,级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元,提高到115元至1166元。
七.工资调整于2001年10月,这次调整将职务工资由原来的50元至480元提高到100元至850元。
八.工资调整于2003年7月,这次调整将职务工资由原来的100元至850元提高到130元至150元。
调整后的国家公务员高低工资差别为6.6倍(不包括工龄工资)这次工资调整后一直维持至目前。
改革后的实际情况是:
一是国家的负担反而轻了,甚至还有得赚。
二是三分之一的人收入大大降低,三分之一的人收入基本持平,还有三分之一的人有提高,主要是不发达地区,不好的部门,职务低的公务员!
(四)制约高薪养廉制度实施的条件
一个国家实行高薪养廉制度也不可能不受到条件的限制,如果不顾客观状况,而不去改变那些制约高薪养廉制度实施的条件的话,只盲目照搬高薪养廉制度,不但无益,反而有害,所以除了高薪养廉本身的内在局限性之外,还要受到外在法律环境的制约。
1、高薪养廉制度的内在局限性
高薪养廉制度的内在局限性是指高薪养廉制度本身对廉政的促进作用或腐败的抑制作用所具有的局限,具体表现为:
首先,高薪养廉制度对法制建设具有依赖性。
高薪养廉要发挥较好的养廉作用,必须依赖于严明的法制,它无法独立地承担起反腐败的功能。
我国历史上的成败经验反复证明了这一点,例如高薪养廉在清朝雍正年间高薪养廉起到了较好的效果,而到了乾隆年间,同样的高薪养廉制度也起不到同样的养廉效果,关键就在于惩治腐败的法制开始废弛了。
其次,高薪养廉制度无法防大贪。
因高薪养廉并不是从根本上抑制人类的私本质入手,所以它只能对腐败起到一定程度的预防作用,只能从数量上抑制腐败现象的存在和蔓延,而从质量上看,大贪、巨贪却难以受到高薪养廉制度的抑制。
2、高薪养廉制度的外在局限性
高薪养廉制度的外在局限性是指要实施高薪养廉制度所受到的限制,主要表现为:
首先,高薪养廉制度的实施有赖于机构的精简。
在机构臃肿、冗员繁多的国家是无法实行高薪养廉的,否则将导致国家积弱,财政耗尽而养无用之人的严重后果,因此这些国家的高薪养廉制度的实施,必须与机构改革的进度同步,这是一个很明显的结论。
其次,高薪养廉制度的实施与国家经济实力密切相关。
一个贫穷的国家是无法支付高薪给其公职人员以养廉的。
二、廉政保证金制度
到底是高薪养廉还是高薪养贪?
根据古代的一句名言:
六国破灭,非兵不利,战不善。
弊在以地事秦,尤抱薪救火,薪不尽,火不灭。
那到底是高薪养廉还是高薪养贪呢?
人们觉得是廉政保证金制度引起了争论。
赞同者认为:
公务员廉政建设,不能仅停留在提倡道德自律上,一定要有类似“廉政金”的制度性制约,违法违纪就应当取消其原有的一切利益,以体现制度的刚性。
我们可借鉴新加坡、香港政府的高薪养廉措施。
(复旦大学社会学系教授于海);
公务员曾经是人们艳羡的职业:
收入稳定之外还有不少灰色收入,如公车私用、公费医疗全家报销,但是随着两项改革相继推出:
公车拍卖、公务员拟年内纳入医保,加上早已进行的房改,公务员已彻底向这些灰色收入告别。
但公务员的收入并未因此而降低,实际上,改革使公务员的收入从暗补变成明补,公务员的收入变得前所未有的透明,这将起到高薪养廉、稳定公务员队伍,提高行政效率,杜绝职务犯罪的作用。
(《新闻快报》记者何达志)
(一)廉政保证金制度的由来及实施现状
廉政保证金制度源于“廉政基金制度体系”,系廉政金制度的一种,是我国部分地区和部门参考国外经济发达国家和地区,如新加坡及我国的香港公务员公积金制度等而形成的一种廉政金制度。
公积金制度源自新加坡和西方发达国家以及我国的香港区。
所谓廉政公积金是指从公务员本人的福利金,或由政府财政中支出的一笔用于激励公务员一生廉洁从政的奖励资金,一般要到公务员退休时才能一次性付发。
由于公积金和高薪养廉制度的实施,使新加坡和香港的公务员成为世界上廉洁从政做得最好的国家和地区之一。
廉政保证金制度是在学习借鉴公积金制度基础上产生的。
所谓廉政保证金是指在一定的时期里,由单位从公务员福利金或工资中支出的一笔用于激励公务员廉洁从政的保证资金,到期根据考核情况支付,不廉政者要从其福利或工资中扣除一定数额的资金。
这个金重在“罚”。
廉政保证金由个人和政府共同缴纳,公务员在职时的一定时期内如没有发生违纪违法情况,即可按一定比例定期予以返还。
这也是廉政保证金制度与廉政公积金制度最主要的区别。
那么廉政保证金制度实施现状呢?
我国内地尝试廉政金制度起始于二十一世纪初,浏阳是最早推行廉政保证金制度的地区之一。
从2001年提起、2002年试点到2004年“定型”,经历了4年多的时间。
浏阳廉政保证金制度适用范围为全市所有副科级以上实职领导干部。
到目前为止,全市共计有107个单位1416人加入了廉政保证金制度体系。
这个制度的基本内容是:
公务员按月按职级缴纳占干部职工当月收入的5%保证金,个人交纳基数为:
正处级以上为55元/月,副处级为50元/月,正科级为45元/月,副科级为40元/月,其他干部职工30元/月;单位按个人缴款数的2倍缴纳。
对调出者,无违纪违法行为,一次性发还保证金。
如果任职期间内出现违纪违规行为,将酌情扣发保证金,直至全部扣完。
(二)我国廉政保证金制度实施的意义及效果
“廉政保证金”制度客观上增加了一些看得见、摸得着的“腐败成本”,对反腐败确有积极的意义和作用,并且已被实践证明富有成效。
1、试行廉政保证金制度的意义:
廉政保证金制度的出台与推行,目的在于用经济的手段惩治腐败,鼓励公职人员廉洁奉公。
虽然廉政保证金不是高薪养廉,也不是治理腐败的根本之策,但也是制度防腐的办法之一。
“廉政保证金”产生的可预知的利益作为“廉政期权”,可以起到激励和约束的长期效应,对公务员有一定的制约作用,是一项解决公务员激励与约束问题的制度创新举措,有利于匡正公务员激励与约束机制扭曲的制度性缺陷。
有人说,住房公积金的实施,使人们逐渐放弃了对福利分房的依赖,我们有理由相信,廉政公积金也能够帮助国家公职人员远离“腐败陷阱”,廉政公积金的积累不仅是金钱上的收益,更重要的是积累了你作为官员的廉洁和信誉,这是终身的财富。
实施廉政保证金制度的意义亦在于此。
2、廉政保证金制度实施的效果
从试行廉政保证金制度或其他廉政金制度的实际效果来看,效果是明显的。
以湖南浏阳市为例,该市从1997年到2001年,被立案查处的党员干部平均每年175人。
实行廉政保证金制度后的4年中,在加入廉政保证金制度的107个单位1416名干部中,仅有5名受党纪政纪处分,并且只有1例是经济类违规行为。
可以说浏阳的做法是成功的。
南京市公安局,同样取得了明显的效果,违法违纪发案率大幅度下降。
据资料记载,2004年该局实施“廉洁从警退休金制度”的1至7月,全局新发生违法违纪案件4起4人,比上年同期下降72%,其中经济违纪问题仅发生1起1人。
与此同时,群众投诉公安民警不廉洁问题也从上年的每月20起左右降至3至4起,且大多为不实举报。
过去群众反映情况强烈的基层公安机关和民警乱收滥罚、吃拿卡要等问题得到了有效遏制。
2004年江苏省统计局曾在全省近4000户城乡家庭中开展问卷调查,群众对市局公安工作、公安队伍满意度及社会治安状况评价的满意度为97.94%,对“110”接处警服务工作满意度为99.69%,位居全省前列。
廉政保证金制度同样对于约束法院工作人员的腐败行为也起到了积极的作用,试行廉政保证金制度的秦淮法院、当年干警即拒收礼金礼品折合人民币39600余元,比2002年增加32%;纪检监察部门收到投诉、信访件数比2002年下降38%;至今没有发生一起受纪律处分的违法违纪案件。
(三)公务员加薪问题
现在有一种说法——给公务员加薪是为了拉动内需,你觉得呢?
其实增加工资这种事本身,与经济增长速度保持一致,是合理的,但要是贴上一个标签,说是为了拉动内需,这个道理就讲不通。
那么多的下岗职工,怎么不加薪呢?
靠给公务员加薪来拉动内需恐怕实现不了。
为什么实现不了,主要有以下几点理由:
第一,公务员不属于贫困群体,现在内需上不去,主要是贫困群体特别是广大农民的收入上不去;第二,公务员加薪,表面上看增长幅度很大:
三年增加一倍,每年平均增长30%,但是实际情况到底怎样,各地有各自的情况。
我国正在推行机构改革,加薪对公务员制度和机构改革会有什么影响呢?
特别是对基层政府的机构改革?
这对机构改革是不利的。
机构改革是为了减少公务员的数量,进行分流;现在加薪的话,增大了留在公务员队伍的魅力,不利于分流。
越到基层,越到欠发达地区,公务员的分流难度越大,因为在这些地方,公务员的收入比较高、工作比较稳定而且社会地位比较高。
而且机构改革的难度会增加,那些本来水平不是很高的公务员,一看工资加了,更加不愿意走了,最后的结果就是真正优秀的人才反而走了。
所以我们应该注意:
公务员的收入水平应该有一个度,不是像现在这样突然增加,不时的造成冲击,而应该是一次加一点,小步快走。
例如日本,日本有个机构叫人事院,每年人事院会根据经济等情况,对财政部发出一个劝告,劝告应该给公务员加减百分之几的工资,各地方会根据中央的情况,结合本地区的经济,对公务员工资进行加减。
因此,我国今后也应该制作一个公务员收入合理的制度体系,使公务员的收入透明化,规范公务员收入体系。
三、廉政建设存在的问题及解决方法
“腐败”已成为目前阻碍我国政治清明和经济发展的一个重要问题。
政企不分、乱收费、搞摊派、以权谋私、官场潜规则、政绩工程、欺下瞒上、人浮于事等等,无一不是腐败的表现形式。
“现代‘中国国情’的腐败是从基层蔓生的遍地杂草,是土壤性问题,是根植于制度的历史中的,不像旧时代阶级社会中那样是从社会高层带着开始的。
”(张贤亮《小说中国》)这等于说,旧时腐败,是因为王权制度本身就埋伏下高层腐败的种子,决定高层非腐败不可;而现在,则是基层带头,因为基层干部有了特权,且这种特权又少有监督,犯错后处理不力,于是便埋下了基层腐败的种子。
腐败,被人们视为破坏世界发展的癌症,也成为和国政府最大的敌人。
(江泽民,十五大报告)“堡垒最容易从内部攻破,绝不能自己毁掉自己。
如果腐败得不到有效惩治,党就会丧失人民群众的信任和支持。
在整个改革开放过程中都要反对腐败,警钟长鸣。
”
(一)廉政建设存在的主要问题
十六大报告指出:
“坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务。
不坚决惩治腐败,党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害,党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭”。
深入分析研究腐败问题产生的原因,依靠体制创新,努力从源头上预防和治理腐败,逐步铲除腐败问题产生的土壤和条件,是标本兼治的一项根本性措施。
廉政建设与公务员的收入分配有着密切的关系,改革开放以来,我国收入分配领域发生了巨大变化,目前呈现出复杂格局。
公务员收入分配是社会收入分配领域的局部,其变化及存在的突出问题,一方面是社会收入分配的一个侧面、一种体现,另一方面也增加了社会收入分配问题的复杂性,甚至有可能造成更多负面影响。
因此,重视并加快解决公务员收入分配领域的突出问题,是解决全国范围收入分配问题的一个重要方面也是建设廉政的主要问题。
解决问题的前提是正确认识问题。
时下,关于公务员收入分配领域突出问题的说法较多,有些观点之前还存在较大差异。
这说明对公务员收入分配领域中的问题、矛盾尤其是问题产生的原因且还缺乏统一认识。
(二)收入分配的决定因素和相关因素
要分析公务员收入分配领域突出问题产生的原因,首先要弄清楚公务员收入分配的决定因素和相关因素。
公务员的收入来源于政府支出,是社会再分配的一个组成部分,这决定了公务员收入分配与公务员薪酬制度、政府支出、宏观收入分配以及居民收入之间的相关性。
第一,政府设立并执行公务员薪酬制度,依规把政府支出的一部分分配给公务员个人,这意味着公务员收入分配的格局首先取决于公务员薪酬制度安排。
第二,政府支出的变动以及支出管理是否规范,将对公务员收入分配产生影响。
比如:
因为某种原因,政府人员经费支出不得不减少时,公务员个人收入理论上可能会降低。
第三,政府支出源于政府收入,而政府收入是一个国家宏观收入的一部分,政府收入、企业收入、居民收入之间的结构关系及其变化,影响公务员收入分配。
此时,有两种情况:
(1)在国民收入总量不变的情况下,公务员收入与居民收入、企业收入可能呈负相关关系,就是说,公务员收入增加,意味着居民收入、企业收入减少;
(2)在国民收入总量变动的情况下,公务员收入与居民收入、企业收入可能呈正相关关系,就是说,居民收入、企业收入增加或减少,公务员收入相应提高或降低。
(三)公务员收入分配领域的突出问题暴露了三个矛盾
当前公务员收入分配领域的突出问题可以从绝对收入、相对收入两个角度来观察。
1、从绝对收入看
公务员实际收入有两个特点:
一是结构不合理,即基本工资外的合理收入以及非合理或非正规收入比重较高;二是近年来实际收入增长较快。
2、从相对收入看
问题有三个:
一是地区或城乡之间公务员收入差距过大;二是公务员平均实际收入相对于一些低收入行业过高;三是国家机关内部差距不合理。
从实际情况看:
这些问题往往纠缠在一起,很多言论也往往从自身利益出发,所以造成“公说公有理、婆说婆有理”的局面。
比如:
报刊、网络上更多听到的抱怨是基层公务员收入低、部门之间差距大等。
当前公务员收入分配领域的突出问题主要集中在相对收入方面,因为这些问题暴露了三个矛盾,即经济发达地区与经济欠发达地区之间的矛盾、官民矛盾、公务员群体内部的矛盾。
这些矛盾都可能产生严重后果,比如群体内矛盾会挫伤低收入公务员的积极性、官民矛盾可能引发政府信任危机、地区矛盾可能导致“离心”现象而降低中央政府权威。
如果正视网络等舆论,包括公务员群体在内的垄断行业平均收入偏高,是当前需要警惕并着力解决的。
(四)试行说下保证金制度
行为反腐倡廉创新之举,廉政保证金制度的建立试行,取得了明显成效,但也存在一些问题和困难。
正如《金陵瞭望》专刊记者在调研分析中所反映的那样,试行廉政金制度、包括廉政保证金制度,以下三个方面的问题亟待研究解决。
1、进一步提升廉政保证金的资金来源其合法性和稳定性
随着财政预算体制改革的深化,廉政保证金来源渠道的多样性很难保证资金完全合法和及时足额到位。
因此,廉政保证金需要从法律层面上相应作出明确规定,财政预算要给予专门立项,个人亦应按比例缴纳。
这不仅能够确保廉政保证金资金来源的合法性和长久稳定性,而且可以更好地体现和发挥廉政保证金制度惩戒与激励的作用。
2、进一步规范廉政保证金制度运行机制
由于廉政基金制度的建立和试行时间不长,就全国范围来看,各地做法也是多种多样,无固定模式。
从实际来看,各家在廉政保证金实施范围、缴纳比例、奖罚措施、考核制度、管理使用、兑现方式等方面不尽相同。
要巩固和发展廉政保证金制度的成果,必须紧密联系各地实际,在廉政保证金制度的制定和运作方法方式上进一步作出科学合理的规范和完善。
同时,应避免在同一地区同一系统廉政保证金制度设计和操作上存在过大的差异,克服人为因素造成制度设计上的随意性和不平等性。
3、进一步加强廉政保证金的升值和安全监管措施
廉政保证金制度是一项长效管理过程,随着时间的延长,廉政保证金累积会越来越多。
从某市公安系统一家来看,目前一年就有2300多万。
如何加强对廉政保证金的监督、管理,切实避免金融风险并确保廉政保证金保值升值,是当前亟待研究解决的重大课题。
目前,虽然各家也采取了一些措施,比如把资金放在国有银行,制定了资金管理的有关规定,签定了资金使用的相关合同,有的还要求银行在利率和税收政策上给予一定优惠待遇等措施。
但总的说来还不够严密完善,有些内容缺少法律效力上的保护,还存有一定的漏洞和隐患。
对此,可借鉴住房公积金管理办法对廉政保证金进行管理,以确保廉政保证金资金的安全和保值增值。
(五)廉政建设的解决方法
廉政建设存在的问题大多在于公务员的薪酬,因此把公务员的队伍整理好,解决公务员的收入分配问题是主要的,所以我们要建立一项任务就是科学完善公务员的薪酬制度。
建立科学完善的公务员薪酬制度是一项长期任务。
总的目标是建立科学完善的,合理、规范、透明的,与社会主义市场经济相适应的公务员薪酬制度。
首先,要在实现全国经济社会协调发展的过程中,在缩小地区之间、城乡之间收入差距的基础上,建立中央统一领导、地方具有一定自主性的公务员收入分配制度,逐步解决地区这间公务员收入差距问题。
这就要以科学发展观为统领,坚持共同富裕目标,更加重视“先富”帮“后富”,加快中西部地区、农村等相对落后地区的经济发展。
其次,要在理顺各个行业之间的收入分配关系的过程中,加快建立与市场经济体制相适应的公务员薪酬制度。
一方面,要引导全社会形成对公务员薪酬水平等的正确观念,承认合理物质利益对公务员工作积极性的调动作用,既避免低薪制弊病,同时不陷入“高薪养廉”误区。
另一方面,要在《公务员法》的基础上,进一步深化分类管理原则,优化不同类型公务员收入的结构,使不同地区、行业、机关、部门、职务的公务员之间收入差距趋向合理。
最后,要在改进财政管理体制及加强监控机制的过程中,形成规范、透明的公务员薪酬体系。
要逐步缩小制度外收入规模,进一步规范预算外资金管理,实现公务员津贴、奖金、福利、补贴等由不规范发放到规范发放,收入由“暗”到“明”的转变。
要以预算管理改革、国库集中支付制度为抓手,以加大审计力度为突破,加强对公务员收入分配的行政监督;要逐步扩大财政透明度,积极创造实施财产、收入公开等制度的条件;要切实加强人大的监督作用,逐步扩大社会监督,形成更加有力的外部监控。
总结
本文系统地论述了高薪养廉制度的理论和实践,笔者的形容结论是:
对公职人员实行适当程度的高薪是有助于养廉的。
但是只有发挥廉政系统工程的合力才有可能建设成廉洁高效的公共部门。
虽然腐败问题有其文化和历史根源,但是从根本上来说它仍主要是一个经济和政治问题。
更改和实践告诉我们,腐败不是一个能孤立解决的问题,反腐败是一个长期艰巨的任务,因此,一个对反腐败问题持严肃态度的国家和研究者都应该深入细致地研究腐败的各种类型和根源。
总而言之,只有建立在对腐败本质问题的清醒认识上,才有可能运用各种工具来提出反腐败的对策。
解决腐败问题的重点应当是根除腐败的内在根源。
因此,我们要对实行高薪养廉制度进一步的探讨,相信高薪养廉制度一定能够在反腐败斗争中找到一席之地,并且尽可能的实现高薪能够养廉的政策。
参考文献:
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《中国:
挑战腐败》,浙江人民出版社,2001年1月第1版。
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《六国论》,广西师范大学出版社,2004年7月
3.陆震:
《原则与机制:
人类反腐斗争的历史趋势》,《社会科学论坛》2000年10期
4.李大孝:
党风廉政建设中存在的主要问题及对策《实事求是》2003年04期
5.王礼
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