贫困山区加强村党组织书记队伍建设问题研究.docx
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贫困山区加强村党组织书记队伍建设问题研究
贫困山区加强村党组织书记队伍建设问题研究
中共利川市委组织部课题组
作者:
佚名 信息来源:
本站原创 点击数:
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2010-4-21
党的十七届四中全会提出,要“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强基层党组织书记队伍建设”。
20XX年初,中央组织部出台了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》,对建立健全村党支部书记的培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等各项工作机制,着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍提出了明确要求。
20XX年是村级组织的换届之年,换届前开展村党组织书记队伍建设问题研究,对全面加强村级组织和村级班子建设,具有十分重要的意义。
发展不够,财力脆弱,农村生产生活水平不高,是利川市客观的经济条件;山大人稀,居住分散,农村工作成本高,是利川市客观的自然条件。
如何立足贫困山区实际,结合中央组织部出台的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》,探索建立适合贫困山区村党组织书记队伍选拔任用、培养提高、激励保障新机制,努力培养和造就一支与社会主义新农村建设相适应的新型村党组织书记队伍,成为当前基层组织建设亟待研究解决的重大课题。
结合利川市基本市情,我们抽调人员,成立课题组,采取座谈、走访、发放调查表等方式,深入到柏杨坝镇、南坪乡、汪营镇等8个乡镇进行实地调研。
在调查研究的基础上,经过反复征求意见、反复修改,形成如下调研报告。
一、现状及成功作法
利川市辖12个乡镇和2个街道办事处,573个行政村,设2个村党总支,571个村党支部,共有573名村党组织书记。
其中,男性552人,女性21人,性别比为26.3:
1;50岁以下的387人(其中30岁以下的4人,31岁至40岁的87人,41岁至50岁的287人),占66℅,50岁以上的有195人(其中51岁至59岁的163人,60岁以上的32人),占34℅;初中以上学历的有329人(其中大专以上学历的15人,高中或中专学历的314人),占57.4℅,初中及以下学历的有244人(其中初中学历的220人,小学学历的24人),占42.6℅。
村党组织书记兼任村主任的有237人;任职10年以上的227人。
现任村党组织书记中,获市级奖励的115人次,获州级奖励的37人次,获省级奖励2人次,获国家级奖励1人次;先后有4人被评为市级劳动模范,1人被评为州级劳动模范。
近年来,利川市委把加强村级党组织和书记队伍建设作为一项打基础、管长远的工作来认识,作为农村基层组织建设的核心工作来落实,创造性地采取了一系列措施,起到了稳人心、聚民力、保稳定、促发展的作用。
这些作法对于如何更好地贯彻落实中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》,研究新时期加强贫困山区村党组织书记队伍建设有着重要的启发和借鉴作用。
(一)拓宽选拔渠道,村党组织书记队伍层级结构逐步优化。
我市严格按照“政治素质强、致富能力和领富能力强”的总体要求,坚持把“政治过硬、年富力强、群众拥护、双带能力强”作为村党组织书记的选任标准,通过“两推一选”、“公推直选”、“党委委派”等方式,把一批政治过硬、办事公道、作风民主、清正廉洁的人选拔到村党组织书记岗位上来。
积极整合农村实用人才资源,打破身份、职业和地域等限制拓宽选拔渠道,在20XX年村级组织换届中,采取下派、内选、回请、选聘等多种渠道,从市、乡两级机关中下派5人,动员249名农民致富能手、57名复员退伍军人、47名务工经商人员、11名回乡知识青年、2名民营企业经营管理人员竞选担任村党组织书记。
同时,积极做好选聘生工作,两年共公开选聘38名优秀大学毕业生到村任职,目前已有1人担任村党组织书记,有效解决了人难选、没人选的问题。
(二)强化教育培训,村党组织书记队伍整体素质不断提升。
近年来,我市大力实施基层干部“素质提升工程”,狠抓村党组织书记队伍素质能力建设。
坚持把教育培训作为村党组织书记上岗任职的基本条件来落实,积极整合组织、纪检、宣传、综治、信访、计生、民政等部门的资源和力量,依托州、市两级党校,联合教育、安全、卫生、劳动、国土等部门对全市573名村党组织书记及“两委”成员进行了大规模、系统化轮训。
2007至20XX年,共组织村党组织书记参加乡镇级培训2500余人次、市级培训431人次、州级培训59人次、省级培训2人次。
同时,组织优秀村党组织书记到市内先进典型单位学习参观,组织部分“五好村党组织书记”外出考察学习,让他们开阔眼界,自我加压,比学赶超。
20XX年上半年,我市举办两期培训班,对去年换届后的新任村党组织书记进行轮训,市委书记亲自授课,优秀村支部书记上台交流。
通过培训,切实增强了村党组织书记“执行政策、推动发展、服务群众、依法办事和解决自身问题”的能力,提升了村党组织书记队伍的整体素质。
11月,我市又组织了两期村党组织书记培训班,就十四届四中全会精神、科学发展观和农村法律法规、民事调解、农村实用技术等方面的知识对村党组织书记进行培训。
培训通过专题讲座、实地参观和交流讨论的方式,进一步提高了村党组织书记的政治理论素养和农村实用技能,为推进新农村建设提供坚强的组织和人才保证。
在调查中,被调查对象对农村党组织书记在“双带”能力、落实惠农政策、遵纪守法及队伍基本素质等方面的评价普遍较高,充分说明通过强化培训能极大地提升农村党组织书记队伍的整体素质。
(三)明确待遇职责,村党组织书记队伍责任意识显著增强。
近年来,我市通过建立健全激励保障机制,进一步明确职责、落实待遇,极大地调动了村党组织书记工作的积极性,增强了他们干事创业、引领发展的紧迫感和责任感。
一是落实基本待遇。
结合利川实际,出台了《利川市村党组织书记岗位补贴专项资金分配发放办法》,专项资金由岗位补贴和绩效挂钩补贴两部分组成,其中岗位补贴由市级统一确定,绩效挂钩补贴以乡镇(办)党委制定的具体考评办法或细则为准。
分配原则以上年底统计的建制村数及其人口数为计算依据,根据20XX年底统计的建制村及其人口数,20XX年全市村党组织书记人均报酬4561元。
财政部门开设村党组织书记补贴专户,实行财政补贴直达。
在此基础上,我市还积极落实村党组织书记的养老保险。
二是明确岗位职责。
每年年初,各乡镇(办)党委制定村党组织书记岗位工作目标责任制,明确村党组织书记的职责、权利和义务,界定了各自的工作范围和内容,使每一名村党组织书记都有明确的岗位职责。
三是严格奖惩制度。
年终,各乡镇党委都在市级目标考核指导意见的基础上,建立各自的考核办法和细则,考核结果直接与村党组织书记的报酬相挂钩,通过奖优罚劣,拉大差距,进一步调动和提高了村干部工作的主动性、积极性,增强了搞好工作的责任感。
(四)注重关怀激励,村党组织书记队伍干事创业激情迸发。
坚持从生活上关心、政治上激励、工作上支持、创业上帮扶入手,着力构建激励关怀帮扶机制,不断激发村党组织书记干事创业热情。
一是注重关怀帮扶离任村党组织书记。
每年年初和年终,市领导都要带头深入乡镇、社区,走访慰问离任村党组织书记。
市委组织部积极开展联系帮扶活动,实行部机关干部每两人联系帮扶一名困难离任村党组织书记,并要求制定帮扶措施,明确帮扶目标,长期结对帮扶。
二是进一步拓宽村党组织书记的政治发展空间。
积极向上级争取政策,不断加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员的力度,近两年来,共有3人经考试录用为乡镇公务员。
20XX年来,先后推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记当选市级党代会代表35人、市人大代表55人、市政协委员1人。
同时,注重树立优秀村党组织书记先进典型,以拍摄电视专题片为载体,大力宣传推广优秀村党组织书记的先进典型事迹。
三是工作上给予大力支持。
自实施“950工程”以来,我市累计投入资金1979.62万元,完成了554个村级组织办公活动场所的建设,其中,新建村级办公活动场所的有332个村、实施改扩建的有222个村,完成设施配套的有391个村,解决了村级办公议事活动场所的问题,为村党组织书记顺利开展工作提供了良好的基础条件。
四是积极建立党内创业帮扶基金。
市委出台了《利川市关于建立党员帮扶救助创业基金的实施意见》,采取党费留存一点、财政预算一点、党员捐助一点、社会捐赠一点,每年筹资40万建立专项基金,以不计利息的方式投放给有致富项目的村党组织书记和党员,帮助他们启动致富项目或临时周转,极大地增强了农村基层党员干部的“双带”意识,提高了他们的“双带”能力。
二、问题及原因分析
通过全市各级党组织的不断探索实践,我市村党组织书记队伍总体上呈现不断加强的趋势,在推进农村经济社会发展中发挥了重要作用。
但随着形势的发展、加之客观条件的制约,我市村党组织书记队伍建设中的一些问题也逐步显现出来,有的问题更是涉及长远,解决难度大,需要各级各部门在中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》的指导下,结合本地实际加以破解。
(一)源头不活、来源不足,影响了村党组织书记队伍建设的基础
1、岗位吸引力不强,优秀的、年轻的不想当。
“上面千条线,下面一根针”。
农村工作任务重,矛盾多,难度大,村党组织书记开展工作缺乏必要的调控手段,绝大多数农村党员能人对此“望而却步”。
加之农村税费改革后,集体经济收入明显减少,出现了“村穷民富”现象,部分村经济基础薄弱,甚至还存在大量的村级债务,发展村级集体经济困难重重。
目前,我市共有338个村无集体经济收入,缺乏为民办实事的物质基础,社会公益事业建设不能满足群众需要,村党组织书记面临的工作压力巨大。
同时,村党组织书记岗位缺乏吸引力,远不如外出打工挣钱,农村党员能人纷纷外流奔“钱程”,外出的农村党员能人又普遍不愿回乡任职,导致人员难选,人心难拴,队伍难稳。
尤其在一些条件艰苦、边远贫困的村,农村青年外出务工高达80%以上,造成村里发展党员无“人源”,后备干部选拔无“才源”,出现后备干部无人可选的现象。
在调查问卷中关于“当前一些村连续多年没有发展党员,您认为主要原因是什么”一题回答中,80%的被调查者均选择了“农村人才外流严重”和“具备培养条件的对象入党积极性不高”,充分说明了此问题的严重。
又如利川市谋道镇长坪村,全村3184人,有1112人在外打工,青壮年基本上全部外出;龙水村共84名党员,其中有22名年轻党员外出打工,在家的62名党员中,45岁至60岁的有20名,有34名在60岁以上。
2、选拔机制不活,不利于优秀的、年轻的村党组织书记脱颖而出。
一是注重资历、忽视潜力,导致年轻村党组织书记难选。
由于年轻人在村里崭露头角的机会较少,其人品和工作能力不被村民广泛知晓,也很难令村民信服,因此在推荐、选举中与原来的村干部相比,处于明显劣势,很难脱颖而出。
20XX年村级组织换届中,我市30岁以下村党组织书记仅4人。
二是选人唯亲,优秀村党组织书记难选。
在座谈中我们了解到选举过程中部分村民党员倾向于选择亲戚朋友和地邻相近的,这样图今后办事方便。
三是选择面不宽,选人受到局限。
目前,大多按照“限定村内人选,固定本村任职”的原则选拔村党组织书记,只能在“矮子中拔将军”。
3、后备干部培养力度不够,备用脱节。
虽然绝大多数村都确定有2-5名后备干部,但“备而无用、备而不用”的情况较为普遍。
全市现有村后备干部1478名,其中35岁以下的青年人578人,占39.1%。
然而,这些后备干部中,特别是党员的在家的很少,后备干部只是停留在表册上,形成了备而无用的局面。
大部分村在对后备干部的培养上仅仅是通知他们参加学习,直接参与管理村里事务的少。
而且从调查情况来看,真正通过培养提高到最后选任为村干部,特别是村党组织书记的并不多,在部分村还存在着现任村党组织书记为保证自己连任而不发展党员的现象。
同时,村党组织书记连任的比例大,我市573名村党组织中连续任职10年以上的有227人,占村党组织书记总人数的40%。
这不利于后备干部进入村级班子,也使后备干部积极性减弱。
(二)培训形式单一、资源整合不够,影响了村党组织书记能力素质提高
1、培训形式单一,培训内容针对性和实用性不强。
目前普遍采用的培训方式主要是“教员讲、学员听”的课堂授课方式,方法较为呆板,形式较为单一,学员的参与度和积极性较低,学员与教员之间的交流不够广泛。
培训内容雷同,理论与实际脱节,很少能做到根据不同的培训对象,安排不同的内容,在调查中许多村党组织书记认为,培训的针对性不强,对农村基层干部实用的法律法规、市场经济知识、现代农业科技知识、计算机基础与应用知识等急需和实用的新知识培训少,培训收获不大,而且不少人认为提高理论水平对实际工作指导意义不明显。
在培训时间上,一期培训班多则一个星期,少则一两天,难以保证培训效果。
2、培训阵地建设滞后,资源未能有效整合。
一是各级党校主阵地作用发挥不够。
从目前情况来看,由于受机构改革和政策变化的影响,县市党校的功能进一步弱化,师资力量持续减弱,失去了往日的生机和活力,对村党组织书记的培训没有发挥应有的作用。
乡镇党校“沉默”态势严重,有的乡镇党校无场所、无设备、无教员,基本消亡,失去了培训基层干部的主渠道作用。
二是培训基地建设滞后。
虽然我市建立了部分村干部培训基地,但与新形势下村干部培训需求的多样化要求不相适应,特别是各种产业化基地、农村实用技术培训基地建设力度不够,基地的培训功能欠缺。
三是培训资源整合不够。
对各类学校、培训机构、科技示范基地、现代远程教育等各方面的教育培训资源未能实现有效整合,对各部门的培训资金、培训资源未能实现有效统筹,导致培训不系统、重复培训、培训资源浪费。
(三)待遇偏低,激励机制不健全,影响了村党组织书记工作积极性
1、经济待遇偏低,工作没想头。
恩施州及利川市是贫困山区,村干部包括村党组织书记的工资主要来源于转移支付,因市、乡两级财政困难,村党组织书记报酬待遇低且长期得不到改善。
据统计,我市573名村党组织书记中,基本报酬(月收入)在500元以下的有545人,占总人数的95%。
调研中有很多村党组织书记觉得一年报酬还“不如一些外出打工的搞两个月”,社会上把他们称为“伍元干部”、“拾元书记”,心里很不平衡。
由于待遇低,多数村党组织书记有思想情绪,少部分村党组织书记不愿干,如利川市谋道镇中槽村原支部书记因家人治病要长期花钱,主动辞去书记职务,专心种蔬菜。
2、激励制度不完善,工作没奔头。
目前,除了对村党组织的评选表彰机制较为完善外,其他激励的手段不多,制度不够完善。
与国家机关普通工作人员相比,村党组织书记缺乏随着工作年限和工作业绩在经济上增资、政治上晋职的有效途径。
目前尽管从村主职干部中招考公务员已破题,但是政策还不够完善,力度不够大,条件也相对苛刻。
3、保障机制不健全,工作没盼头。
大多数在职村党组织书记已人到中年,几十年来默默无闻地为村里做了大量的工作,有的甚至累坏了身子,而相应的保障体系却并未建立,存在着病无所医、老无所养的情况。
虽说新型农村合作医疗已在我市实施,但其报销的比例相对城镇职工医疗保险而言偏低,一旦村党组织书记生大病的时候,很可能会因病致贫;当前为村干部实行养老保险还处于“试水”阶段,部分村党组织书记对政策的延续性心存疑云,导致参保比例偏低。
同时,离职村党组织书记目前没有任何保障、无人关心,心理不平衡,少数离职村党组织书记生活困难,对现任村干部产生了不良影响。
以上三个方面的问题是当前我市村党组织书记队伍建设中存在的突出问题。
这些问题产生的共同原因及解决的共同难点都在于恩施州及利川市贫困山区的客观条件,由于地理环境因素,崇山峻岭、沟壑纵横,人口居住分散,在行政村设置上地域、人口规模普遍偏小,全市乡村人口68万多人,平均每村1200人;由于利川市经济贫困,村级财力支撑主要依靠以人口为基数的上级转移支付,加之单个村人口较少,村级可用财力薄弱,村级运转艰难,基层干部报酬偏低。
这三个方面的问题既是相互联系的,又是相互制约的,我们认为首要的是激励保障机制问题,村党组书记待遇不解决,优秀的书记就难选,正如“要想马儿跑得好,就必须让马儿吃饱”;其次是选拔任用方面的问题,如果选拔任用不创新思路、不拓宽渠道、不把好环节,优秀人才也难以脱颖而出,正如“千里马常有,而伯乐不常有”,这需要我们的基层党组织,尤其是县乡两级要把好关口,打破常规去发现,选拔杰出的人才;最后是培训提高的问题,农村工作纷繁复杂,工作难度和工作量都较大,如果我们的村党组书记不带头学好政策,不懂法律法规,不掌握工作技巧,也许工作会事倍功半,甚至劳而无功、产生新的社会矛盾。
因此,必须抓好培训,常学常新,与时俱进。
但总的说来,待遇问题是根本、选拔任用是关键、培训提高是保障,需要全面解决,相融共进。
三、思路及对策建议
培养造就一支素质优良、结构合理、群众公认,能带头致富、带领群众致富、引领发展的新型村党组织书记队伍,是保证农村改革、发展和稳定的治本之策,也是加强农村党的基层组织建设的重中之重。
在中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》指导下,着眼贫困山区实际,要从根本上加强村级干部队伍建设,建立长效机制,我们认为需要在以下四个方面着力。
(一)提高待遇,加强关怀,着力增强村党组织书记队伍的吸引力
1、待遇上逐步提高。
科学核定村党组织书记的待遇,要随着经济社会的发展,依据村党组织书记任职年限的长短逐步提高其经济待遇,要不断加大对村级的财政投入,增加村级办公经费,确保村级组织的正常运转。
2、政治上关爱激励。
一是各级各部门要结合贫困山区实际,出台政策,进一步加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、乡镇事业编制人员的力度,建议可适当提高招考比例、放宽报考条件。
二是在加大招考力度的同时,要鼓励村组织书记积极参加学历教育,提高其学历水平和文化层次,确保有越来越多的村组织书记能参加从村主职干部中招录公务员的考试。
三是对那些年纪较轻、文化程度较高、特别优秀的村党组织书记,经组织人事部门与乡镇党委联合考察后,可直接招聘为乡镇事业干部。
四是积极探索在优秀村党组织书记中,定向公开选拔乡镇党委委员,健全来自基层一线的干部培养链。
五是定期评选表彰优秀村党组织书记,积极推荐优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选,建议结合《选举法》修改之契机,加大从村组织书记中选举各级党代表、人大代表、政协委员的力度,提高村组织书记在各级党代表、人大代表、政协委员中的比例。
3、生活上关心爱护。
大力推行村党组织书记养老保险和医疗保险制度,保险金由县市、乡镇、村和个人按相应比例承担,着力解决村党组织书记“老有所养”、“病有所医”的问题。
建议建立以各级财政投入为主,各级留存党费为辅的贫困山区村党组织书记生活关爱基金,对生活困难、因病致贫或者因灾返贫的村党组织书记,给予一定金额的补助,切实帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题。
各级各部门要进一步加大转移支付力度,对贫困山区实行政策性的倾斜,统筹考虑并积极落实离任村党组织书记补贴,同时建立优秀离任村党组织书记生活困难补助制度。
对连续任职10年以上或累计任职15年以上,正常卸职离任且现年龄在60周岁以上,家庭人均纯收入、生活水平低于当地村民平均水平的优秀村党组织书记,按每人每月不少于30元的标准给予生活补助,由乡镇核定补助对象,列入县市财政预算,直接发放到人。
现行生活困难补助标准高于此标准的,按现行标准执行;现行生活困难补助标准低于此标准的,按此标准执行。
对生活困难的其他离任村干部,县市和乡镇党委要关心照顾,采取相应措施,帮助其解决生活困难问题。
符合农村低保条件的离任村干部,应列为低保对象。
4、工作上支持服务。
各级党委、政府,尤其是乡镇党委和政府及相关职能部门要转变领导作风,沉下身去搞服务,身先士卒作表率。
把主要精力集中在为农村制定发展规划、提供项目资金服务、解决基层困难上,在政策、科技、信息等方面为村党组织书记提供全方位的支持服务。
要严格控制和规范各种检查、达标活动,大力精减会议和文件,切实减轻基层干部负担。
对村党组织书记在工作、生活中遇到的困难和问题,要及时关心、解决;对那些因触动少数人利益而遭抵触和人身攻击的村党组织书记,要旗帜鲜明地为其保驾护航,营造“支持干事业,干成事业,干好事业”的良好氛围。
(二)建章立制,强化规范,不断提高村党组织书记队伍科学管理水平
1、建立健全村级后备干部培养机制,严把源头关。
针对贫困山区村党组织书记队伍后继乏人的现状,各级党委要从山区现有的人才资源出发,注重做好三类人的工作,切实扩大村党组织书记队伍的来源。
一是注重做好选聘生工作。
各级部门要落实经费,强化保障,提供舞台,出台政策,加强对选聘生的规范化管理,引导选聘生参加村支两委工作,帮助大学生村官成为农民致富的带头人,科学发展的引路人;同时,建议今后在选聘大学生村官的时候更加注重从具有农村生活经历的大学生中选拔,更多选拔学农或者法律专业的学生,80%以上的调查对象均认为要注重从有农村生活经历的大学生中选拔大学生村官,60%以上的被调查对象认为要加大从学农或法律专业的大学生中选拔村官。
二是积极关注本村尚未就业的大中专毕业生,引导他们积极参与到村级事务管理工作中来,创造条件使其依法进入村两委班子,切实改善村干部队伍年龄、文化等结构。
三是善于发现农村涌现出来的素质高、能力强、懂经营的能人强人,从中挑选出部分责任心强、热心村务管理的人员。
村党组织要注重抓好种养殖大户、致富能人、外出务工返乡青年、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、优秀妇女等群体的入党工作,严格把好党员发展“入口关”。
同时,注重建立后备人才库,有针对性地开展定向培养、压担锻炼,对表现突出、群众认可的后备干部,按一定比例任命为村支部委员,畅通村党组织书记队伍后备人选培养的“绿色通道”。
2、建立健全目标管理机制,严把履职关。
根据社会主义新农村建设“二十字方针”和农村基层组织三级联创等要求,结合山区各乡镇实际,按照村党组织书记职责分工,规范考核内容和评定标准,考核采取平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考评与个人述职、民主评议相结合的方法。
将考核结果作为奖优罚劣、干部任用和评优评先等重要依据。
对目标考核实绩突出、作风优良、群众拥护的村党组织书记,要及时宣扬、表彰,并给予相应的精神鼓励和物质奖励,在从村党组织书记中招考公务员时要作为重点考核内容;对目标考核成绩一般、管理能力不强,在群众中缺乏号召力的村党组织书记,对其工作分工或职务要及时进行调整;对目标考核差,工作中不作为或乱作为,群众反映问题强烈的村党组织书记,要敞开出口关,坚决劝其辞职或免职罢免。
要通过对村党组织书记进行目标管理和目标考核,明确工作职责和任务,切实增强责任感和使命感,努力形成能者上、平者让、劣者下的用人机制。
3、建立健全监督管理机制,严把责任关。
大力推行村务和党务公开,强化群众监督,防范村干部滋生消极腐败现象。
村务公开结合党务公开,事前、事中、事后等全过程公开,基本内容应包括财务收支、政府补贴、干部报酬等,重点在群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生腐败现象的问题上。
要通过党务、村务“两公开”,特别是群众最关心的重点、热点、难点、焦点问题的公开,进一步增强党务、村务的透明度,保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,实现“阳光操作、还政于民”,使村党组织书记的一言一行、一举一动都纳入村民群众监督的网络之中,给村民群众一个明白,留干部一身清白。
同时,大力推行责任追究制度。
针对村党组织书记任职后违反工作程序和规定权限、不履行工作职责、相互闹矛盾以及以权谋私等情况,群众意见较大,造成不良后果,但又够不上党内纪律和法律处置的情况,推行责任追究制。
通过采取批评教育、经济赔偿、组织告诫、劝告辞职、免职罢免等措施,对村党组织书记违规行为进行责任追究,全力解决村党组织书记“大问题不出、小错误常犯”难以处理的问题,切实增强村干部的责任意识。
4、建立健全“两委”协调机制,严把配合关。
一是进一步提高“两委”干部交叉任职比例。
深化现有的书记主任“一肩挑”机制,探索党支部委员和村委会委员相互兼任。
通过交叉任职,既有利于“两委”加强沟通,减少磨擦,又可避免群众不认可等矛盾,还可减少农村干部职数,减轻财政负担。
二是用制度规范进一步理顺“两委”关系。
要研究从制度上对“两
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