调研报告新时代农民增收的实践与思考.docx
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调研报告新时代农民增收的实践与思考
新时代农民增收的实践与思考
习近平总书记指出:
“农业农村工作,说一千、道一万,增加农民收入是关键。
”2015年以来,市委认真贯彻落实习近平总书记来XX、回XX视察重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务,积极探索具有XX特色的农民增收新路子。
以新思想谋划农民增收新思路
党的十八大以来,习近平总书记就“三农”工作多次发表重要讲话,深刻阐述了“三农”工作的重要性,科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题,为做好新时代“三农”工作指明了方向、提供了遵循。
市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,领会精神实质,科学指导实践。
一是聚焦“加快改善老区老百姓生活”,不忘初心,牢记使命,市五次党代会确立了“弘扬XX精神,奋力追赶超越,努力让XX人民生活得更幸福更美好”的奋斗主题;二是聚焦“打好扶贫开发攻坚战”,尽锐出战,精准施策,向党和人民作出了“2018年实现高质量整体脱贫”的庄严承诺;三是围绕苹果这个农民增收致富的第一特色农业产业,把握规律,发挥优势,提出了“实施以苹果为主的特色农业产业后整理”决策部署。
四是聚焦实施乡村振兴战略,从六个维度研判新时代我市农民增收所处的历史方位。
维度一:
全市农民收入结构变化对比
对比这三年,构成我市农民收入的“四驾马车”,经营性收入下降15个百分点,工资性收入增长15-16个百分点,财产性收入下降2个百分点,转移性收入增长1-2个百分点。
可以看出,支撑农民增收的传统动力(经营性收入)逐渐减弱,这也是提出苹果产业后整理的一个重要动因;工资性收入不断增长,成为农民增收的重要来源。
从甘泉县2012年、2017年农民收入看,工资性收入远高于经营性收入,这也从侧面反映出全市农民增收主动能——苹果产业,在甘泉县不大不强,对农民增收贡献较少。
维度二:
全市农民人均纯收入与同期GDP、城镇居民人均可支配收入增长率对比
按照收入增速是否超过同期GDP增速、是否超过城镇居民收入增速参照对比,近五年我市农民收入增速远高于同期GDP增速,超过城镇居民人均可支配收入增速,呈现高质量增收成色。
图中也反映出农民收入增速递减趋势明显,继续保持增速高于城镇居民的难度逐年加大。
可以说,农民收入增速递减的倒逼,也是开展以苹果为主的特色农业产业后整理的一个关键动因。
从实际成效看,开展后整理仅一年时间,就拉动农民收入增速提高1.1个百分点。
1997年撤地设市以来,全市农民人均纯收入从1997年的989元增长到2017年的11525元,按现价比增长了11.7倍。
城乡居民收入比长期在2.5至3.6之间。
2016年以来,城乡居民收入差距连续两年都保持在3以内(2.9:
1),较全省平均水平3.03:
1)低0.13个百分点。
党的十八大以来,全市农村居民收入均高于同期全省平均水平,但低于同期全国平均水平。
维度五:
近年全市灾情对农业的影响
我市历来自然灾害种类多、发生频率高、易造成严重灾情。
近五年灾情数据显示,农业受灾损失累计达123.59亿元,比2017年全市苹果产业总产值(101.71亿元)还高21.88亿元。
2018年4月4日—7日,全市范围内出现强度较大的降温、大风沙尘和降水天气过程,造成13个县区、104个乡镇街道受灾,果树花期受冻面积176.9万亩,经济损失约25亿元。
设施蔬菜受灾面积744.7亩,直接经济损失232.74万元。
维度六:
全市农机化对农民收入的贡献
图中反映出农民人均纯收入和农机化水平呈正相关。
据测算,我市主要农作物和林果业农机化水平每提高1个百分点,农民人均纯收入增加249元左右。
综合六个维度判断,促进全市农民持续稳定增收,深化农村改革和落实惠农政策是强大动力,推动科技进步和推广农业机械化是坚强支撑,以苹果为主的特色农业产业后整理是强劲引擎,外出务工经商与工资性收入是重要途径,防范自然风险和市场风险是重要保障,找差距、补短板、拓空间是未来农民持续增收的重要突破口。
以新举措培育农民增收新动能
随着农业发展进入新阶段,支撑农民增收的传统动力逐渐减弱,迫切需要培育新动能。
近年来,市委通过深化农业供给侧结构性改革,突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,以系统性举措破解增收难题。
实施以苹果为主的特色农业产业后整理。
从粗放型增长向全链条全要素协调发力培育新动能,是深化农业供给侧结构性改革应有之义。
市委积极推进以苹果为主的特色农业产业后整理,通过分级分选、冷藏冷链、储藏包装、品牌打造、精深加工、营销推介,为苹果穿上文化的马甲、插上互联网的翅膀,让好产品卖出好价钱。
目前,全市已建成智能化选果线24条、冷气库8.4万吨、苹果专卖店84个,形成洛川、XX、梁家河三大苹果品牌,2017年带动农产品产值增加94.7亿元,农民人均增收2340元。
实践证明,以苹果为主的特色农业产业后整理,是有效对接市场需求、聚焦全产业链增效增值、稳固农民增收主动能的重要举措。
推动特色农业产业规模化发展。
按照“园区承载、一县一业、一业一龙头”的产业发展模式,推动苹果、蔬菜、养殖三大特色产业规模持续扩张,累计发展苹果366万亩、蔬菜42万亩、杂粮300万亩,养殖生猪192万头、羊118万只、牛24万头,养蜂13.8万箱。
建成市级“一村一品、一乡一业”专业村310个、专业镇52个、市级以上现代农业示范园62个。
苹果面积发展到366万亩,农民人均2.5亩。
成功举办首届世界苹果大会,去年苹果总产量达323万吨,产值突破百亿元,约100万人从事苹果产业,年人均果业收入5000元以上,小苹果真正成为农民脱贫致富的大产业。
推进农村“三变”改革。
改革是农民增收的第一动力。
各县区均成立农村集体产权交易中心,在30个村开展产权制度改革试点,在57个村开展“三变”改革试点,推广“党支部+集体经济+贫困户”和“集体引领、主体联合、贫困户抱团”等生产组织模式,把贫困户嵌入产业链,完善利益联结机制,通过就业带动、保底分红、股份合作等形式,让农民合理分享全产业链增值收益,涌现出安塞区南沟村、黄陵县索洛湾村等一批“三变”典型。
持续巩固土地经营权确权登记颁证成果,通过土地流转引进了陕果、海升、蒙驴等一批龙头企业,壮大了集体经济,增加了农民财产性收入。
全市农村土地流转率达27.6%,超过全省平均水平。
发展壮大县域经济。
我市出台了《关于支持加快县域经济发展的若干意见》,引导各县区充分发挥“两个明显优势”,认真做好“有中生新”“无中生有”两篇文章,立足现有产业基础延伸产业链、衍生新产品,依托互联网技术发展新经济、新业态,优化提升营商环境,发展壮大非公经济,加快县域经济发展,带动农民就业创业、增收致富。
2017年,全市城镇化率达到60.79%,较2012年提高了8.25个百分点;县域经济总量(除宝塔区、安塞区)占到全市经济总量的70%。
第三产业、非公经济增加值占GDP比重分别提高到34.3%和29.1%。
志丹、甘泉等县区的农民工资性收入增长较快,近几年保持在56%以上。
培育新产业新业态新模式。
当前,制度、技术、市场和要素条件的深刻变化,使得新产业、新业态、新模式在各县区大量涌现。
黄龙、延川、黄陵、宝塔等县区全域旅游蓬勃发展、亮点纷呈,子长县瓦窑堡镇芽坪村生物有机菌肥生产、宝塔区李渠镇张新庄农村多产业融合发展示范园、安塞化子坪镇河西沟湖羊养殖场、吴起县周湾镇万亩葵花种植基地、富县交道镇梁家河村千头毛驴养殖场和甘泉县道镇南义沟村集体经济等快速发展。
这些产业典型,通过要素聚集和制度创新,让农业前后延伸、左右拓展,与加工流通、休闲旅游和电子商务等跨界融合、协同发展,形成了多业态融合发展新模式,催生了农民增收新动能。
目前,全市创建康养示范基地3个,省级休闲农业示范点5个,建成休闲农家916个,休闲观光农园(农庄)63个,果游观光园30个;注册登记电子商务经营企业1193户,网店、微店2万多户,与阿里巴巴等知名电商企业建立了密切合作关系。
坚决打赢打好脱贫攻坚战。
坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程,市县乡村四级书记抓脱贫,选派153名县级后备干部到一线锻炼、1784名优秀干部担任第一书记、3.7万名市县乡干部联户扶贫,组建693个驻村工作队,结合实施乡村振兴战略,因户因人落实产业扶贫、易地搬迁、危房改造、生态补偿、创业就业、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等八个一批工程,实现有劳动能力贫困户产业全覆盖,农村危房改造走在全省前列。
2015年以来,全市累计有15.75万人脱贫,贫困人口从2014年末的20.52万人下降到2017年末的4.77万人,贫困发生率从13.2%下降到3%,脱贫攻坚取得阶段性成果。
以新视野拓展农民增收新渠道
农民增收是一个系统工程。
新时代,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,着力挖掘经营性收入增长潜力,稳住工资性收入增长势头,释放财产性收入增长红利,拓展转移性收入增长空间,全面夯实农民稳定增收致富的基础。
(一)构建现代农业体系,形成传统动能与新动能“双支撑”。
坚持农业农村优先发展,建立健全现代农业基础支撑体系、融合发展体系、要素保障体系、乡村治理体系,实现小农户与现代农业发展有机衔接,助推农民增收致富。
一是健全基础支撑体系。
坚持构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系与政策支持体系、科技创新体系、农机推广体系联动推进,通过政策支持强化物质条件支撑能力,依靠科技创新引领产业提质增效,依靠推广农业机械化发展适度规模经营、提升农业生产效率,创新农业社会化服务体系和农业经营模式,加快推进农业现代化。
二是健全融合发展体系。
坚持城镇化和逆城镇化与一二三产业融合发展、联动推进,让农业转移人口在城镇获得体面的工作和家庭生活,让农村留住职业农民、农业企业家、返乡精英,把工业理念和组织方式引入农业,推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通、利益链相连,催生新产业、新业态、新模式,拓宽农民增收致富渠道。
三是健全要素保障体系。
遵循现代农业高质量发展规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,解决好“人、地、钱和信息、技术”的保障问题。
加快培养造就一批新型农业经营主体队伍、新型职业农民队伍和“三农”工作队伍,落实土地延包政策,优化农村金融供给,打造农业信息服务平台,完善科技创新激励机制,提高全要素生产率,增强农业创新力和竞争力。
四是健全乡村治理体系。
全面夯实农村基层党组织这个基础,突出政治功能,以提升组织力为重点,筑牢基层战斗堡垒,引导党员发挥先锋模范作用,不断增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,建立红白理事会、村规民约,严惩黑恶势力,加强乡村道德建设,推进移风易俗,倡导文明新风,不断增强群众的获得感幸福感安全感。
(二)培育壮大县域经济,打造经营性和工资性收入“双引擎”。
县域是稳定农民经营性收入和工资性收入的主战场。
要依托现有产业基础做大县域经济,促进农村生产生活生态融合发展,激活农民就业创业“一池春水”。
一是发挥苹果后整理倍增效应。
聚焦苹果“国内领先、国际一流”定位,通过“后整理”规范果品市场准入,倒逼果农顺应市场需求、生产绿色有机果品,走质量兴农之路;加快智能化选果线建设,做好分级分选、个性包装、冷藏冷链、精深加工、品牌营销等环节工作,通过“互联网+”“文化+”注入科技文化内涵,实现全产业链增值、农民收入倍增。
引领新一轮苹果产业革命,按照“品种提纯、矮化转型,枝组更新、肥水一体,采后整理、品牌营销”的思路,以全产业链创新促进农民增收。
二是发挥全域旅游融合效应。
把全域旅游理念嵌入城乡融合发展,大力开发农业多种功能,以“旅游+城镇”模式建设新型城镇、特色小镇、美丽乡村、旅游综合体,以“旅游+农业园区”模式发展观光农业、休闲农业、智慧农业、定制农业、家庭农场等新业态,推动旅游产业与农业农村融合发展;依托XX山水林田特色,引进大企业,建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,构建绿色低碳循环的农业产业体系,提高全域旅游参与度,让农民融进来、富起来。
三是发挥城乡一体拉动效应。
推动基础设施下沉、公共服务下乡,把扩大投资、增加就业、改善民生、优化环境有机结合,实施农村人居环境整治三年行动计划,推进农村“厕所革命”,尽快恢复村小学、幼儿园等基础设施,提升幸福院、卫生室等功能,让农民在公共服务改善中增强获得感。
(三)深化农村各项改革,挖掘财产性和转移性收入“双潜力”。
改革是释放农村财产性收入增长红利、拓展转移性收入增长空间的“关键一招”。
一是发挥农村改革综合效应。
深化农村集体产权制度、“三权分置”“三变”等改革,把村集体和农户的资源、资产、资金梳理归类、整合捆绑,引导农户通过土地流转、就业带动、保底分红、股分合作、承包经营、领养产业等多种方式参与企业(合作社)发展,赋予农民更多财产权利,让人人享有乡村经济发展红利。
加快从用地政策上突破,合理分配土地增值收益,盘活用好闲置农房、宅基地和经营性建设用地,用足用好土地增减挂钩、异地置换等政策,进一步完善设施农用地政策,为产业发展提供要素保障。
二是发挥政策扶持导向效应。
在落实现有政策补贴、做好民生发展保障的基础上,改变政策扶持方式,坚持市场主导、企业主体,以产业开发扶持、金融政策扶持、人才培育扶持为主,引入更多企业和投资主体参与乡村建设,提升产业发展力、辐射力、带动力,推动乡村可持续发展。
制定金融供给鼓励政策,引导乡村筹建发展基金,构建联结银行、合作社、经营主体的农村金融服务机制,增强乡村造血功能。
三是发挥人才队伍带动效应。
打破城乡人才资源双向流动的制度藩篱,畅通智力、技术、管理下乡通道,探索建立市场化配置农业人才激励机制,把有志于推动农业农村发展的各类人才引回来、留下来、用起来。
健全完善政府主导、部门协作、产业带动的新型职业农民和农民工培训机制,探索农业职业经理人、农业经纪人和农村实用人才培育、认定、管理机制,把农民工、大中专毕业生等人员充实到农民队伍中来,培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。
开展新型农业经营主体带头人轮训计划,鼓励电子商务职业经理人到农村发展,鼓励农村致富能人创业创新,发展一批扎根农村、热爱农业、带动农民的农业企业家队伍。
(四)完善支持保护制度,构建防范自然和市场风险“双保险”。
农业是集自然风险和市场风险于一身的特殊产业,增强农业抗风险能力,减少损失就是增加收入。
一是发挥惠农政策叠加效应。
从调研看,一些惠农政策在操作落地上持续性、精准性还不强,助农增收潜能还有待进一步释放。
要对现有强农惠农政策进行一次全面梳理、全面评估,加快从传统生产环节补贴向防范自然风险和抵御市场风险关键环节补贴转变,从传统补贴到果树、到棚体、到畜禽向补贴到集体股金、防灾设施转变,发挥财政资金“四两拨千斤”作用。
二是发挥减灾体系建设的保护效应。
提升气象服务能力,加强农村防灾减灾救灾能力建设,健全智慧防灾预警系统,建立完善的特色农产品防灾减灾服务体系,最大限度降低灾害损失,让农民增收安全可靠。
今年清明节前后,宝塔区果断应对罕见霜冻天气,发动干部群众开展“苹果护花行动”,形成了“一支能打硬仗的抗灾队伍、一套实践创新的防冻技术、一场全员参与的宏大会战”,将果农损失降到了最低,经验值得总结推广。
三是发挥农业保险兜底效应。
顺应产业发展需要,完善农业保险制度,开发农业保险品种,改变传统农业保险参保时限不明、理赔环节复杂、制定档次过多、量化操作难度大等弊端,加快形成财政补贴整乡、整县农业参保,从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本或直接开展收入保险,让小农户与保险公司对接双赢,让农业经营收入经得起“风吹雨打”。
延长县“保险+期货”金融扶贫项目、黄陵县金融支农苹果收入保险试点已经取得了一定成效,值得认真总结推广。
现行扶贫标准,目的是消除绝对贫困,解决“两不愁、三保障”问题,仅仅是一个底线任务。
如果脱贫户长期在脱贫底线上徘徊,就不能彻底消除“被增收”现象。
要坚定不移把产业扶贫作为治本之策,优化利益联结机制,切实把贫困户牢牢嵌入致富产业链,持续巩固脱贫成果,加快实现共同富裕。
一方面,以“公转”带动“自转”。
调研中发现,志丹县“三统筹五捆绑”发展壮大贫困村集体经济的做法,可复制可推广。
他们坚持县级统筹调度、镇办统筹布局、村级统筹落实,捆绑“产业、项目、资金、能人、贫困户”,既系统推进贫困村产业开发、基础设施建设、社会事业发展、生态环境改善,提高贫困户在产业发展中的参与度和受益面,彻底解决贫困村产业和农民就业问题;又聚焦贫困村“人、地、钱和项目、能人”等聚合难点,集中力量解决制约贫困村发展的各类瓶颈问题,变传统产业扶持资金到户到人为集体股份,培植壮大贫困村集体经济,让集体经济成为贫困户资产收益扶贫的重要途径,确保贫困群众尽快赶上“大部队”。
另一方面,以“外力”激活“内力”。
贫困村之所以贫困,缺少带领村民脱贫致富的各类主体是一个重要因素。
要发挥新型农业经营主体在应用新技术中的示范作用和创新中的引领作用,完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,把带动贫困户数量、利益联结紧密程度作为对新型农业经营主体政策支持的主要考核指标,促进贫困户与现代农业发展有机衔接,实现可持续稳固脱贫。
要充分挖掘贫困村内在潜力,激活农村生产要素,有序引导特色产业开发,激励更多返乡、下乡、本乡人员创新创业,实现家门口创业增收,推动贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富。
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