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基于就业力的大学生就业政策研究
基于就业力的大学生就业政策研究
摘要本文认为,要从根本上破解大学生就业难题,必须从就业力的角度审视大学生就业政策,推动政策目标从“就业率”向“就业力”转变,把就业指导与供需见而政策向前推进,建立政府、高校、企业紧密配合、共同推动的就业政策体系,促进高等教育人才培养和人才需求的深层次对接。
关键词就业力大学生就业政策高等教育
“就业力”已经成为许多发达国家大学生就业政策的主题,提升就业力也成为欧美高等教育改革的主要驱动力之一。
在我国,近年来出现大学毕业生实际就业率显著下降现象,这促使全社会高度关
注高等教育与产业发展的匹配问题。
面对新形势和新挑战,我们必须从就业力的角度重新审视大学生就业政策,借鉴先进国家的经验,推动政策创新,为从根本上破解大学生就业难题提供理论支持和有
效路径。
就业力及就业力构成
就业力((employability)亦译为“可雇佣性”。
按
照美国教育与就业委员会的定义,就业力是获得和
保持工作的能力。
英国学者Harvey,Locke和Morey(2002)认为就业力一般从学习而来,其本质是“个人在经过学习过程后,能够具备获得工作、保有工作、以及做好工作的能力”。
总的来说,就业力
不仅是在狭义上理解的找到工作的能力,还包含持续完成工作、实现良好职业生涯发展的能力。
比较有代表性的就业力构成理论是英国学者Knight和Yorke02001)提出的就业力模型。
如图1所示,就业力由学科理解力(SubjectUnderstand-ing)、个人特质(PersonalAttnbutes)、从业技能
(Skills)等三个相互影响的部分共同组成。
学科理解力是指对专业知识的掌握程度,要求学生不仅能掌握专业知识,更重要的是能理解各
专业知识之间
的关系;个人特质是指有利于就业的人格和态度,如自我效能感、压力承受力、责任心、适应性、忠诚度等;从业技能是就业力的核心组成部分,主要包括:
沟通、团队合作、问题解决、原始创新、计划组
织、自我管理、学习、技术等技能。
欧美国家对从业技能有多种不同分类方法,影响较大的美国劳工部职业信息数据库列出的46项从业技能。
这些技能被划分为两大类:
一是胜任各种工作所需的通用技
能,如理解性阅读、积极倾听、口头表达、算术、学习、自我反思等;二是适应特定产业和工作要求的专业技能,如决策、领导、谈判、顾客服务、计算机信息处理等。
二、大学生就业政策目标的转变
大学生就业政策是指政府实施的以促进大学
生就业为取向的人才供需干预措施,主要包括发展
高等教育、提供职业培训和劳动中介服务、保障就业公平、引导就业意向、优化人才供需结构等。
由于人才需求变化迅速而高等教育调整相对缓慢,二者之间存在一定落差,相当一部分大学生就业力不充
分,这是一个世界性就业难题。
受知识经济时代、大学生劳动力市场新特点等因素的影响,当前发达国家大学生就业政策最显著的发展趋势是政策目标逐步从提高“就业率”转变为提升“就业力”。
自20
世纪80年代以来,世界各国的高等教育都面临要更直接贡献于国家经济发展和产业结构优化升级的压力。
如何在大学中有效帮助学生发展就业,成为各国高等教育面临的重大问题。
Harvey等人
02002)认为,就业力之所以成为高等教育的重要议题,主要原因在于在后工业化时代,要提升国家竞争力,必须将产业定位于发展高附加值产业。
而要达到这一目标,高等教育不仅必须在人才供给
的“量”方面进行调整,也必须在人才供给的“质”方面予以提升。
1999年,29个欧洲国家的教育部长共同签署《Bologna宣言》,其中确认“提升公民就业”为欧洲高等教育体系改革的首要目标。
近年
来,美国、加拿大、澳大利亚等国家,以及联合国等国际组织都将提升大学生就业视为重要政策议题。
就业率是数量概念,以就业率为目标的大学
生就业政策注重通过引导就业意向和拓宽求职渠道等政策措施,在短期内(大学毕业后6个月之内)有效提高大学生就业数量。
但是对表面数量指标的过度关注容易掩盖人才供求内在矛盾,致使大学生
就业力不能充分满足产业和社会发展需求这一实质性问题长期蓄积,最终导致就业愈加困难且愈加难以解决。
与此相对应的,“就业力”则是质量概念,关注大学生在某一专业领域的长期职业生涯发展,
包括可在不同专业领域内转换的核心工作能力的养成。
以就业力为目标的大学生就业政策并非只注重短期就业数量,而是重视大学生的竞争力。
从劳动市场的角度看,高等教育培养出具备核心就业技
能、适应产业发展需要、能够为组织创造高附加价值的高素质毕业生,其本身就是将来为社会创造新就业机会的源泉。
因此,就业力是长期保持高就业率的前提和保证,是使就业率表现出来的数字信息
具有真正意义的本质。
从“就业率”到“就业力”的转
变反映了大学生就业政策理念的深刻变革,也是解决大学生就业结构问题的关键。
三、基于就业力的大学生就业政策体系的构建
我国正处在大力推进自主创新、加快经济结构
战略性调整的关键阶段,人才素质的提升是经济结构调整和优化的根本推动力。
无论是新兴产业发展,还是传统产业改造,都需要大批高素质人才源源不断地涌入并注入新的活力。
提升大学生就业力
是一项紧迫而又长期的任务。
要实现大学生就业政策目标从“就业率”向“就业力”的转变,政府必须相应大幅度调整政策框架,其中关键是要把过去毕业后的就业指导与供需见面政策向前推进到高等教
育过程中,以培养大学生就业力为核心,建立政府、高校、用人单位紧密配合、整体推动的就业政策体系(见图2)。
在这个过程中,政府、高校及用人单位都有许多开拓性的工作要做。
(一)政府:
而向高等教育过程的就业政策
目前政府促进大学生就业的政策大多是在正式教育过程之外的额外补充。
要有效解决大学生就业问题,根本出路在于提升正式教育中的就业力培养。
应该紧紧围绕这一理念,构建面向高等教育过程的就业政策体系。
1.扩大高校办学自主权,为高等教育和人才需求的互动发展提供空间。
维护高等学校法人资格,支持高校特色办学和多元化发展,真正赋予高校自主核定办学规模、制定招生方案、调节系科招生比
例、设置和调整学科专业,自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动的权利,使高校的系科所、师资、招生名额、课程学程、学制学位能够弹性调整,鼓励高校适当降低毕业率,提高毕业生质量,以满足经济社会发展及产业升级的人才需求。
2.加大财政支持力度,建立大学就业力教育基
金,鼓励和引导高校改革教育教学模式。
就业力教育不等同于提供就业培训的专门课程,而是要把就业力相关内容整合进整个高等教育体系。
推行就业力教育是一项涉及广泛、影响深远的大工程,需要
政府加大投入,一是资助高校、院系、教师提出提升就业力的教学改革方案;二是对推行就业力教育成绩显著的高校进行奖励,并推广其在机制、措施、课程规划、教学方法等方面的成功经验;三是对与就
业力相关的学术和政策研究提供支持;四是为企业与高校合作开展大学生社会实践提供项目资助,引导校企双方建立大学生实习的双赢机制。
3.完善高等教育评估体系,促进大学提升就业
力教育水平。
高等教育评估是世界各国普遍采用的
高等教育质量保证措施。
进入21世纪以来,西方发
达国家的高等教育评价模式发生了很大变化,逐渐
由原先针对院校认定和课程认定转移到关注以就业力体现的学生学习成果评定。
学习成果一般定义为:
作为接受特定高等教育的结果,学生所掌握的知识、技能和能力,还包括获得良好的职业、高额的
收入、对社会的贡献、享受良好的生活方式、获得终身学习的能力等多种成果。
英美等国经验表明,将高等教育评估体系与大学生就业政策紧密结合,变过程评估为结果评估,在自主办学前提下可以有效
激励高校提升就业力教育水平。
4.建立就业力信息平台,为人才供需对接提供
信息支持。
一是结合官产学力量,建立就业力基础
测评工具,如“大学生就业力技能标准与测评方法”、“大学生职业性向标准量表与参照常模”,以明确大学生毕业时应达到的基本能力素质要求;二是建立国家级“大学生就业及职业发展数据库”,并强
化对产业发展所需就业力的预测与调查,跟踪评估大学毕业生基本能力和专业技能的需求变化。
只有以这些信息为依据,高校才能够及时有效地调整学科设置、课程内容和教学方式,大学生也能够合理
规划自身职业发展方向。
美国劳工部的职业信息数据库用300多个指标对1100余种职业所需的知识、技能、工作内容等进行详尽描述并定期更新,为促进美国人才市场供需对接发挥了重要作用。
(二)高校:
以就业力为导向的人才培养模式
高校实施就业力教育的首要原则是以所有学生为对象,广泛而系统地将就业力教育落实于整个大学教育内容之中,让所有学生都有充分机会利用大学教育发展其就业力。
实施重点包括:
推行通识
教育与弹性学制,延缓专业分流,扩大学生职业发展选择空间及对产业人才需求变化的适应性;强化课程设置与产业发展及学生就业需求的联系,在课程规划与改革中引入用人单位意见,适度引入产业
界师资协助教学,鼓励有序的教师校外兼职,提升教师对于产业界实务的了解,推动教师队伍向教学科研、实验实践指导、社会服务等不同方向多元化发展;鼓励教师在教学方法和课程内容中融入表达沟通、团队合作、问题解决等核心就业力的培养,尽量将理论知识与实际操作相结合,帮助学生理解理论如何运用于产业实务;建立促使教学单位及教师重视就业力培养的激励机制,把毕业生就业表现纳
入教学单位绩效评价;强化就业辅导工作,提升就业指导中心功能,开展信息交流、个性化职业辅导、职场体验、人格及职业性向测评、毕业生就业调查等全方位就业指导服务;促进大学生实习的制度化
与规范化,加强学校与用人单位的合作,为学生提供更多更深入的实习工作机会,以就业体验提升就业能力;建立学生就业力评估制度,明确订立学生毕业时应具备的基本能力要求,使学生能够了解自
身能力发展状况,帮助学生改善学习及职业生涯管理,鼓励学生积极的终身学习。
(三)企业:
就业政策的协助者和参与者
大学毕业生就业力提升亦即对企业人才供给在质量方面的提升,除了大学生毕业生从就业力提升中受益外,企业将是最大受益者。
高校要提升学生就业力,在许多方面都离不开企业的协助。
企业
更加积极地参与人才培养过程、更加主动地融入就业政策体系也是企业人力资源管理水平提升的重要标志。
为此,企业应该从用人单位的角度加强与(下转第82页)(上接第74页)政府、高校的合作,并着重做好以下几个方面:
一是全程参与学校课程体系制定,协助学校评价其课程设置与教学内容是否符合产业发展与毕业生就业
需求;二是为学生提供实习工作机会,帮助其产生真正有意义的实践工作经验,并把实习学生作为重要的人力资源储备,纳入企业整体人力资源战略规划。
不同行业必须设计不同的实习方式,例如在一
些高科技和先进制造企业中,不容易提供短期的实地见习,企业应该主动走进高校,充分利用高校教学资源,合作建立实习实训项目,推行仿真化的职场体验课程,把毕业生从“原材料”变成“备用件”;
三是配合政府和高校开展大学生就业相关调查,为人才供需预测和政府制定就业政策提供基础信息来源。
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9.刘孟奇:
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center.nkfust.edu.tw/paper/jobsurvey.pdf.
(作者单位:
山东经济学院)
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