应急专项预案编制程序和主要内容.docx
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应急专项预案编制程序和主要内容
1、应急预案编制程序和关键内容
一、应急预案编制程序
1.1成立应急预案编制小组
针对可能发生环境事件类别,结合本单位部门职能分工,成立以单位关键责任人为领导应急预案编制工作组,明确预案编制任务、职责分工和工作计划。
预案编制人员应由含有应急指挥、环境评定、环境生态恢复、生产过程控制、安全、组织管理、医疗抢救、监测、消防、工程抢险、防化、环境风险评定等各方面专业人员及教授组成。
1.2基础情况调查
对企业(或事业)单位基础情况、环境风险源、周围环境情况及环境保护目标等进行具体调查和说明。
1.2.1单位基础情况
关键包含企业(或事业)单位名称、法定代表人、法人代码、具体地址、邮政编码、经济性质隶属关系及机关隶属关系、从业人数、地理位置(经纬度)、地形地貌、厂址特殊情况(如上坡地、凹地、河流岸边等)、交通图、疏散路线图及其它情况说明。
1.2.2环境风险源基础情况调查
(1)企业(或事业)单位主、副产品及生产过程中产生中间体名称及日产量,关键生产原辅材料、燃料名称及日消耗量、最大容量、贮存量和加工量,和危险物质明细表等。
(2)企业(或事业)单位生产工艺步骤介绍,关键生产装置说明,危险物质储存方法(槽、罐、池、坑、堆放等),生产装置及储存设备平面部署图,雨、清、污水搜集、排放管网图,应急设施(备)平面部署图等。
(3)企业(或事业)单位排放污染物名称、日排放量,污染治理设施去除量及处理后废物产量,污染治理工艺步骤说明及关键设备、构筑物说明,其它环境保护方法等。
对污染物集中处理设施及堆放地,如城镇污水处理厂,垃圾处理设施,医疗垃圾焚烧装置及危险废物处理场所等,还须明确纳污或搜集范围及污染物关键起源。
(4)企业(或事业)单位危险废物产生量,储存、转移、处理情况,危险废物委托处理手续情况(危险废物处理单位名称、地址、联络方法、资质、处理场所位置、处理设计规范和防范环境风险情况等)。
(5)企业(或事业)单位危险物质及危险废物运输(输送)单位、运输方法、日运量、运地、运输路线,“跑、冒、滴、漏”防护方法、处理方法。
(6)企业(或事业)单位尾矿库、贮灰库、渣场储存量,服役期限,库坝建筑结构,坝堤及防渗安全情况。
1.2.3周围环境情况及环境保护目标情况
(1)企业(或事业)单位周围5公里范围内人口集中居住区(居民点、小区、自然村等)和社会关注区(学校、医院、机关等)名称、联络方法、人数;周围企业、关键基础设施、道路等基础情况;给出上述环境敏感点和企业距离和方位图。
(2)企业(或事业)单位产生污水排放去向,接纳水体(包含支流和干流)情况及实施环境标准,区域地下水(或海水)实施环境标准。
(3)企业(或事业)单位下游水体河流、湖泊、水库、海洋名称、所属水系、功效区及饮用水源保护区情况,下风向空气质量功效区说明,区域空气实施环境标准。
(4)企业(或事业)单位下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联络方法,取水口名称、地点及距离、地理位置(经纬度)等;地下水取水情况、服务范围内浇灌面积、基础农田保护区情况。
(5)企业(或事业)单位周围区域道路情况及距离,交通干线流量等。
(6)企业(或事业)单位危险物质和危险废物运输(输送)路线中环境保护目标说明。
(7)企业(或事业)单位周围其它环境敏感区情况及位置说明。
(8)如调查范围小于突发环境事件可能波及范围,应扩大范围,重新调查。
1.3环境风险源识别和环境风险评价
企业(或事业)单位依据风险源、周围环境情况及环境保护目标情况,委托有资质咨询机构,根据《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169)要求进行环境风险评价,叙述企业(或事业)单位存在环境风险源及环境风险评价结果,应明确以下内容:
(1)环境风险源识别。
对生产区域内全部已建、在建和拟建项目进行环境风险分析,并以附件形式给出环境风险源分析评价过程,列表明确给出企业生产、加工、运输(厂内)、使用、贮存、处理等包含危险物质生产过程,和其它公辅和环境保护工程所存在环境风险源。
(2)最大可信事件估计结果。
明确环境风险源发生事件概率,并说明事件处理过程中可能产生次生衍生污染。
(3)火灾、爆炸、泄漏等事件状态下可能产生污染物种类、最大数量、浓度及环境影响类别(大气、水环境或其它)。
(4)自然条件可能造成污染事件说明(汛期、地震、台风等)。
(5)突发环境事件产生污染物造成跨界(省、市、县等)环境影响说明。
(6)尾矿库、贮灰库、渣场等如发生垮坝、溢坝、坝体缺口、渗漏时,对关键河流、湖泊、水库、地下水或海洋及饮用水源取水口环境安全分析。
(7)可能产生各类污染对人、动植物等危害性说明。
(8)结合企业(或事业)单位环境风险源工艺控制、自动监测、报警、紧急切断、紧急停车等系统,和防火、防爆、防中毒等处理系统水平,分析突发环境事件连续时间、可能产生污染物(含次生衍生)排放速率和数量。
(9)依据污染物可能波及范围和环境保护目标距离,估计不一样环境保护目标可能出现污染物浓度值,并确定保护目标等级。
(10)结合环境风险评定和敏感保护目标调查,经过模式计算,对突发环境事件产生污染物可能影响周围环境(或健康)危害性进行分析,并以附件形式给出本单位各环境事件危害性说明。
1.4环境应急能力评定
在总体调查、环境风险评价基础上,对企业(或事业)单位现有突发环境事件预防方法、应急装备、应急队伍、应急物资等应急能力进行评定,明确深入需求。
企业(或事业)单位委托有资质环境影响评价机构评定其现有应急能力。
关键包含以下内容:
(1)企业(或事业)单位依据本身条件和可能发生突发环境事件类型建立应抢救援队伍,包含通讯联络队、抢险抢修队、侦检抢修队、医疗救护队、应急消防队、治安队、物资供给队和环境应急监测队等专业救援队伍。
(2)应抢救援设施(备)包含医疗救护仪器、药品、个人防护装备器材、消防设施、堵漏器材、储罐围堰、环境应急池、应急监测仪器设备和应急交通工具等,尤其应明确企业(或事业)单位主体装置区和危险物质或危险废物储存区(含罐区)围堰设置情况,明确早期雨水搜集池、环境应急池、消防水搜集系统、备用调整水池、排放口和外部水体间紧急切断设施及清、污、雨水管网布设等配置情况。
(3)污染源自动监控系统和预警系统设置情况,应急通信系统、电源、照明等。
(4)用于应抢救援物资,尤其是处理泄漏物、消解和吸收污染物化学品物资,如活性炭、木屑和石灰等,有条件企业应备足、备齐,定置明确,确保现场应急处理人员在第一时间内启用;物资贮备能力不足企业要明确调用单位联络方法,且调用方便、快速。
(5)多种保障制度(污染治理设施运行管理制度、日常环境监测制度、设备仪器检验和日常维护制度、培训制度、演练制度等)。
(6)企业(或事业)单位还应明确外部资源及能力,包含:
地方政府预案对企业(或事业)单位环境应急预案要求等;该地域环境应急指挥系统情况;环境应急监测仪器及能力;教授咨询系统;周围企业(或事业)单位互助方法;请求政府协调应抢救援力量及设备(清单);应抢救援信息咨询等。
依据相关要求,地方人民政府及其部门为应对突发事件,能够调用相关企业(或事业)单位应抢救援人员或征用应抢救援物资,并于事后给对应赔偿。
各相关企业(或事业)单位应主动给予配合。
1.5应急预案编制
在风险分析和应急能力评定基础上,针对可能发生环境事件类型和影响范围,编制应急预案。
对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥和协调方面预先做出具体安排。
应急预案应充足利用社会应急资源,和地方政府预案、上级主管单位和相关部门预案相衔接。
1.6应急预案评审、公布和更新
应急预案编制完成后,应进行评审。
评审由企业(或事业)单位关键责任人组织相关部门和人员进行。
外部评审是由上级主管部门、相关企业(或事业)单位、环境保护部门、周围公众代表、教授等对预案进行评审。
预案经评审完善后,由单位关键责任人签署公布,按要求报相关部门立案。
同时,明确实施时间、抄送部门、园区、企业等。
企业(或事业)单位应依据本身内部原因(如企业改、扩建项目等情况)和外部环境改变立即更新应急预案,进行评审公布并立即立案。
1.7应急预案实施
预案同意公布后,企业(或事业)单位组织落实预案中各项工作,深入明确各项职责和任务分工,加强应急知识宣传、教育和培训,定时组织应急预案演练,实现应急预案连续改善。
二、应急预案编制关键内容指南
2.1总则
2.1.1编制目标
简述应急预案编制目标。
2.1.2编制依据
简述应急预案编制所依据法律、法规和规章,和相关行业管理要求、技术规范和标准等。
2.1.3适用范围
说明应急预案适用范围,和突发环境事件类型、等级。
2.1.4应急预案体系
说明应急预案体系组成情况。
2.1.5工作标准
说明本单位应急工作标准,内容应简明扼要、明确具体。
2.2基础情况
关键叙述企业(或事业)单位基础概况、环境风险源基础情况、周围环境情况及环境保护目标调查结果。
2.3环境风险源和环境风险评价
关键叙述企业(或事业)单位环境风险源识别及环境风险评价结果,和可能发生事件后果和波及范围。
2.4组织机构及职责
2.4.1组织体系
依据企业规模大小和突发环境事件危害程度等级,设置分级应抢救援组织机构。
企业应成立应抢救援指挥部,依据企业本身情况,车间可成立二级应抢救援指挥机构,生产工段可成立三级应抢救援指挥机构。
尽可能以组织结构图形式将组成单位或人员表示出来。
2.4.2指挥机构组成及职责
2.4.2.1指挥机构组成
明确由企业关键责任人担任指挥部总指挥和副总指挥,环境保护、安全、设备等部门组成指挥部组员单位;车间应抢救援指挥机构由车间责任人、工艺技术人员和环境、安全和健康人员组成;生产工段应抢救援指挥机构由工段责任人、工艺技术人员和环境、安全和健康人员组成。
应抢救援指挥机构依据事件类型和应急工作需要,能够设置对应应抢救援工作小组,并明确各小组工作职责。
2.4.2.2指挥机构关键职责
(1)落实实施国家、当地政府、上级相关部门相关环境安全方针、政策及要求;
(2)组织制订突发环境事件应急预案;
(3)组建突发环境事件应抢救援队伍;
(4)负责应急防范设施(备)(如堵漏器材、环境应急池、应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等)建设;和应抢救援物资,尤其是处理泄漏物、消解和吸收污染物化学品物资(如活性炭、木屑和石灰等)贮备;
(5)检验、督促做好突发环境事件预防方法和应抢救援各项准备工作,督促、帮助相关部门立即消除有毒有害物质跑、冒、滴、漏;
(6)负责组织预案审批和更新(企业应急指挥部负责审定企业内部各级应急预案);
(7)负责组织外部评审;
(8)同意本预案开启和终止;
(9)确定现场指挥人员;
(10)协调事件现场相关工作;
(11)负责应急队伍调动和资源配置;
(12)突发环境事件信息上报及可能受影响区域通报工作;
(13)负责应急状态下请求外部救援力量决议;
(14)接收上级应抢救援指挥机构指令和调动,帮助事件处理;配合相关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结;
(15)负责保护事件现场及相关数据;
(16)有计划地组织实施突发环境事件应抢救援培训,依据应急预案进行演练,向周围企业、村落提供本单位相关危险物质特征、救援知识等宣传材料。
在明确企业应抢救援指挥机构职责基础上,应深入明确总指挥、副总指挥及各组员单位具体职责。
2.5预防和预警
2.5.1环境风险源监控
明确对环境风险源监测监控方法、方法,和采取预防方法。
说明生产工艺自动监测、报警、紧急切断及紧急停车系统,可燃气体、有毒气体监测报警系统,消防及火灾报警系统等。
2.5.2预警行动
明确事件预警条件、方法、方法。
2.5.3报警、通讯联络方法
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