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深入践行科学发展观
深入践行科学发展观
努力开创自律管理工作新局面
——中国期货业协会第三次会员大会工作报告
刘志超
2010年9月20日
各位代表:
受第二届理事会的委托,我现在向大会作第三次会员大会的工作报告,请大家审议。
一、过去四年的工作情况回顾
2006年中国期货业协会(以下简称协会)第二次会员大会换届以来,尤其是2007年协会党委正式成立以来,协会在中国证监会的指导监督下,在第二届理事会的领导下,在广大会员的积极参与和社会各界的关心支持下,始终按照《章程》的规定,坚定不移地围绕“自律、服务、传导”三项基本职能的发挥,圆满完成了第二次会员大会的各项工作部署,取得了显著的成绩,在促进期货市场持续稳步健康发展的过程中发挥了积极而重要的作用。
四年来,协会主要开展了以下工作:
(一)以加强行业诚信文化建设为核心,进一步完善了自律规则体系和自律管理运行机制,强化了自律管理的职能和力度,协会自律管理的职能和作用得到了有效的发挥。
一是逐步建立健全了比较完整的自律规则体系。
四年来,协会先后制定(修订)发布了包括实体性规则和程序性规则在内的30多项自律规则或规范性文件,内容涉及会员自律、反商业贿赂、行业信息数据库管理、从业人员管理、期货经纪合同、电子化交易、IB业务、会计科目设置、反洗钱、信息技术管理、股指期货风险监控、纪律惩戒等期货公司和从业人员业务行为的各个方面,初步形成了多层次、专业化和规范化的自律管理规则体系,有效促进了自律管理效率和水平的不断提升。
二是进一步加强了自律规则执行检查的力度。
2006年以来,协会逐步强化了合同备案审查、纠纷调解、期货公司信息技术规范与安全检查、会员和从业人员数据库管理等工作,先后开展了两次全行业的期货从业人员专项检查,对于4家期货公司会员和14名从业人员违反自律规则的行为给予了纪律惩戒,对于39家违规情节相对较轻、免于纪律惩戒的期货公司发出了合规警示函。
通过强化自律检查和惩戒,有效提高了会员和从业人员的自律意识,维护了行业公平有序的发展环境。
三是初步建立了行业诚信评价体系。
近年来,协会围绕行业诚信文化建设,开发建设了包括“期货公司信息披露系统”、“会员诚信信息数据库”、“会员报备信息数据库”、“会员经营及财务信息数据库”、“期货投资者风险信息共享平台”等10多个数据库,建立了相对全面、系统的行业信息平台。
同时,协会还积极开展了反商业贿赂、反洗钱等活动,督促期货公司诚信合规经营;组织开展了期货公司诚信评价体系研究,开始建立评价指标体系,为公司诚信经营提供了评价标准,为监管部门开展分类监管提供了重要参考。
(二)以提升会员专业化服务能力为核心,进一步强化服务意识,及时反映会员意见和呼声,维护会员合法权益,引导会员明确中介业务定位,服务实体经济发展的需求,协会服务职能的内涵得到了进一步拓展,服务水平得到了进一步提升。
一是积极引导会员明确中介业务定位,推动会员提升服务实体经济发展的能力。
近年来,协会按照促进期货市场功能发挥,服务实体经济发展的客观要求,通过两次召开“期货中介业务经验交流会”、编写《期货中介业务发展与产业服务经验汇编》材料、组织媒体进行系列服务产业发展专题报道等多种形式,深入总结和推广期货公司服务现货企业和现货产业的模式与途径,引导期货公司明确中介业务定位,对于树立和强化期货公司“走进现货企业、服务现货产业”经营理念起到了重要的推动作用。
二是深入研究关系行业和会员发展的焦点问题,不断促进会员提升专业化服务水平。
四年来,协会以“中期协联合研究计划”为平台,开展了期货公司发展定位、信息披露、市场营销、风险控制、兼并重组、资产管理等20多项重点课题的研究;完成了证监会委托的境外期货代理、期货投资咨询、证券公司控股期货公司发展、期货公司竞争状况分析等课题的研究工作;针对期货居间人、期货公司手续费状况、期货公司客户开户、期货公司信息技术状况、期货公司薪酬体系和激励约束机制等问题,组织开展了一系列行业调研。
这些研究成果和调研报告,及时了解和掌握了行业发展的最新情况,摸清了问题产生的原因,提出了有针对性的对策和建议,为推动会员单位业务创新发展和监管部门制订政策法规提供了重要参考。
三是进一步密切了与会员的沟通交流,切实帮助会员解决实际困难和问题。
四年来,协会通过设置会员专用电子信箱,建立日常电话联系制度,编发《会员信息月报》、《工作动态》、《理事会通讯》等多种方式,密切了与会员单位的沟通交流;通过及时收集、反映和协调解决会员反映强烈的信息公司行情软件故障、手续费及佣金支出税前扣除、假冒仿冒会员网站等问题,积极维护会员的合法权益;通过及时了解南方冰雪灾害、汶川地震、玉树地震、新疆“7·5”事件等重大灾害事件发生地区会员的经营情况,免除受灾地区的会员会费、培训费,指导受灾地区会员维护信息技术安全等工作,支持会员渡过难关,维护了当地期货市场稳定运行。
(三)以总结宣传期货市场功能作用为核心,深入开展对期货市场功能作用的调研,组织行业交流与宣传,对于改善期货行业发展环境起到了积极的促进作用。
一是围绕期货市场功能作用开展了全面总结和研究。
针对实体经济发展对期货市场发展的迫切需求,协会围绕期货市场功能作用的发挥,先后组织开展了期货市场服务“三农”、商业银行支持期货市场发展、套期保值的内涵、发展及其应用、境外期货市场监管制度比较等重大课题的研究工作;持续深入地开展了“商品期货市场功能发挥情况调研活动”,深入挖掘农产品、有色金属、能源化工等各类现货企业、产业参与期货市场的典型案例,从不同层面总结和探讨了期货市场在服务现货企业、产业发展中的重要作用,并为进一步做深做细相关品种提供了有价值的建议。
同时,通过编写赠阅《期货市场功能发挥案例汇编》给有关部门、现货企业和金融机构,大力宣传期货市场的功能作用,帮助企业了解和掌握对期货市场的运用,收到了良好的效果。
二是积极采取多种形式开展行业的交流与宣传活动。
四年来,协会本着增强业内外沟通交流、展示行业发展成果和风貌、树立行业良好形象的宗旨,创办了行业内部交流刊物——《中国期货》,发布了《中国期货业年度发展报告》,全面、动态地展示了期货行业的整体发展状况;进一步提升了“中国(深圳)国际期货大会”和“中国期货分析师论坛”等大型行业会议活动的专业性和影响力,增强了国内外期货行业的沟通和交流;同时,协会还通过定期发布期货市场交易数据等行业发展动态,及时就国际金融危机造成国内期货市场剧烈动荡、国有企业境外套期保值亏损等焦点问题组织业内专家接受采访或发表文章,澄清了对期货市场的一些负面认识和不正确看法,宣传了期货市场的功能作用,为行业发展创造了良好的外部环境。
此外,协会还积极履行社会责任,组织会员为四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲等受灾地区捐款共计2289万元。
(四)以推进“人才兴业工程”为核心,制定和落实“期货行业人才发展战略规划”,积极组织开展多层次、多类别的行业培训,使得期货行业人才数量和质量得到了进一步的提升。
一是制定并实施了“期货行业人才发展战略规划”。
为了有效解决行业人才紧缺的问题,抓好期货行业的人才建设工作,为期货市场发展提供有力的人才保障和人力支持,协会于2007年专门制订了“期货行业人才发展战略规划”,开始实施“人才兴业工程”,并制订了一系列具体措施。
同时,协会还根据规划要求,经证监会审核和民政部批准,专门设立了“期货人才培养专项基金”,每年从会费收入中提取专门经费用于行业人才培养工作。
二是培养和积累了大批行业后备人才。
2006年至今,协会共举办了18次期货从业人员资格考试,其中全国性(35个城市)考试12次,报考总科次和总人数分别为676885科次和413334人。
组织召开了“高校期货教学与人才培养研讨会”和“期货市场后备人才培养研讨会”,积极推动“产学研结合培养期货人才”的交流探讨。
三是开展了多层次、多类别的期货从业人员职业教育培训,进一步提高了从业人员素质。
2006年至今,协会举办了12期有关股指、黄金、钢材、早籼稻、PVC等新上市期货品种的专项培训,为行业培养了1757名期货分析师和培训师;举办了7期期货公司高级管理人员培训,培训人数达1946人;举办了6期期货公司营业部经理人员培训,培训人数793人;举办了3期信息技术人员培训,参加人数563人。
四年来,协会累计开展从业人员培训30多场,累计培训人数11333人,取得了显著的培训效果。
此外,协会还开展了网上远程教育培训课程建设。
这些行业培训种类多样,内容丰富,针对性强,讲师水平高,授课形式灵活多样,会务安排科学严谨,受到了行业的一致好评。
四是成功组织开展了高管测试和IB专项培训。
2007年以来,受证监会委托,协会先后组织举办了17期期货公司高管人员资质测试,参加总人数为1872人,其中,涉及董事层高管466人,经理层高管1014人,首席风险官392人,基本完成了对期货公司现任高管及近期拟任高管人员的测试工作。
高管资质测试的成功举办,对于提高高管人员队伍的整体水平起到了非常积极的促进作用。
2010年1月份以来,为配合股指期货上市,协会在时间紧、任务重、规模大的背景下,在23个城市成功举办了56场IB业务专项培训,培训学员11322人,合格人数10862人(其中,证券公司营业部负责人2879人,IB专职业务人员7983人)。
此外,协会还配合期货二部组织了两期“证券系统监管干部股指期货培训班”,对400多名监管干部进行了系统培训。
此次专项培训使得证券公司IB相关人员对期货及IB业务知识有了更加全面深刻的了解,为股指期货的平稳推出及顺利运行提供了重要保障。
四年间,期货行业从业人员数量有了较大增长,截至2010年8月30日,全国期货从业人员共计26342人(其中期货公司从业人员为20812人,股指期货IB机构从业人员5530人),较2006年底的9779人增长了169.37%,在一定程度上缓解了行业人才严重紧缺的现状。
(五)以“充分揭示风险,倡导理性投资”为核心,创新方式方法,建立健全长效机制,开展了丰富多彩的投资者教育活动,为提高投资者风险意识、完善投资者结构做出了重要的贡献。
一是组织开展了大规模的普及性教育活动。
加强了对一般投资者的普及性教育,围绕股指期货和黄金期货等新品种的上市,在全国范围内先后举办了37场股指期货巡回报告会和20场黄金期货巡回报告会,参加人数近3万人。
选拨优秀讲师录制了投资者教育光盘,并免费发放给证券、期货公司等单位,由全国3000多家证券营业部、700多家期货营业部组织股市、期市投资者观看了巡讲光盘。
股指期货全国巡回宣讲是我国证券期货市场有史以来规模最大、范围最广、普及率最高的一次投资者教育活动,对于倡导理性投资、充分揭示风险,引导正确的媒体舆论宣传导向,以及消除投资者对股指期货不理性预期与认识误区方面产生了明显效果。
此外,协会还通过组织编写《期货投资者教育丛书》(共19册)、《期货投资入市手册》等投资者教育活动手册,组织开展以投资者教育为主题的征文大赛,在媒体和协会网站上开辟股指期货专栏等方式,全方位、多层次地开展了投资者教育活动。
二是组织开展了有针对性的机构投资者培训工作。
结合学习贯彻姜洋主席助理关于正确把握投资者教育“四个关系”的讲话要求,在总结投资者教育工作经验的基础上,协会逐步从有组织的大众普及性教育发展延伸到针对特定机构投资者的专业培训。
2006至2007年,围绕股指、黄金等新上市期货品种,协会与上海期货交易所、中国金融期货交易所、中国证券业协会、中国黄金协会等相关机构合作,针对银行、证券公司、基金、咨询公司、黄金现货企业等机构投资者,组织了10场系统深入的专业化培训,参加人数达1957人,对于提高机构投资者对股指期货和黄金期货的认识起到了良好的效果。
三是建立健全了投资者教育长效机制。
组织举办了“期货投资者教育座谈会”,制定发布了《期货投资者教育工作指引》,并对会员落实《指引》的情况开展了专项检查;为使投资者教育常态化、便利化,扩大投资者教育的覆盖面,协会开展了投资者教育远程学院的建设工作;为了使期货投资者教育活动有充足的经费保障,经证监会审核和民政部审批,专门设立了“期货投资者教育专项基金”,用于开展投资者教育活动。
(六)以维护期货市场信息技术安全和稳定发展为核心,进一步加强市场风险防范和信息技术安全保障工作,制定了行业信息技术标准与规范,推动期货行业信息技术水迈上了一个新台阶。
一是制定和发布了系列行业信息技术标准。
四年来,协会先后制定实施了《股指期货交易会员端系统接口开放指引》、《股指期货风险监控系统功能要求指引》、《中国期货业协会行业信息数据库系统管理规则(修订)》、《证券期货经营机构信息技术治理工作指引(试行)》、《期货公司网上期货信息系统技术指引》以及《期货公司信息管理技术指引》及相关细则,起草了《证券期货业信息系统安全等级保护基本要求》及《期货公司信息系统管理规范》等规则。
这些标准、规则的制定和推出,为规范、指导和衡量期货公司信息系统建设和管理提供了重要依据和标尺,对于促进行业信息技术水平的全面提升具有非常重要的意义。
二是组织开展了期货业信息技术专项检查。
受监管部门的委托,为促进相关技术指引的落实,协会开展了一系列技术检查和相关工作。
2008年,协会组建了107人的行业信息安全应急处置专家队伍,开展了对会员的现场技术抽查;组织开展了会员网站安全隐患及漏洞复查,督促138家网站存在安全隐患的会员进行了整改;组织开展了行业信息系统远程维护连接和大容量存储介质管理情况专项检查工作。
2009年,为促进会员落实《期货公司信息技术管理指引》,协会历时五个月,从技术管理、机房建设、核心系统、安全、日常运行、备份、系统维护和营业部等八个方面对会员进行了认真检查,完成了对期货公司信息技术系统的评审和分类定级,督促153家会员达到了相应技术标准,有效降低了行业的技术系统风险,推动期货行业信息技术水平上了一个新的台阶。
三是积极开展了行业信息技术调查分析和人员培训。
四年来,协会完成了《2006年度中国期货业协会及期货行业信息技术白皮书》的编写工作,参与编写并出版了《中国证券期货业信息化发展报告(2008)》、《中国证券期货行业信息安全发展报告》;对期货公司信息技术现状进行了摸底调查,完成了包括期货公司信息系统备份、机房建设、营业部技术情况、信息系统建设与运维、IT治理在内的5份调查报告,为制定相关政策、制度提供了决策依据。
同时,协会还举办了3期信息技术专业人员培训班,协助期货一部举办了2期以证监局相关人员为对象的“《期货公司信息技术指引》研讨班”,协助证信办举办了2期证券期货行业应急处置技术顾问的培训。
四是切实加强行业安全维稳工作。
近年来,协会坚持执行期货信息安全报告和通报制度,每月收集汇总期货公司信息安全月报,并在“奥运”、“两会”、“国庆60周年”等敏感时期启动了每日信息报告制度;组织编发了13000份《期货公司突发事件应急处置实用手册》和2000份关于突发事件处置的海报,督促会员单位开展专项维稳应急演练;加强了对会员的节假日风险提示,促进风险提示的规范化、制度化和常规化;组织召开了期货公司重要信息系统定级评审会,对期货公司交易结算、网站、行情以及银期转账等重要业务系统进行评审和定级,形成了《关于期货公司重要信息系统定级的指导意见》,目前已有148家会员单位在当地公安机关进行了定级和备案。
(七)以提升行业自律服务水平为核心,不断加强协会组织建设和内部管理,提高员工队伍素质,开展对外交流与合作,为有效开展自律管理工作提供了坚强保障。
一是加强了组织体系建设,完善了决策机制,提升了议事水平。
2007年,《期货交易管理条例》的修订从法规层面明确了协会的职能定位,也为协会加强组织建设、完善机构设置提供了良好的法制保障。
四年中,协会通过制定实施理事会工作规则,定期召开理事会,建立会长工作会议制度等方式,充分保障理事议事决策的权利;通过设立纪律委员会、申诉委员会、信息技术委员会、分析师委员会和研究发展委员会等5个专业委员会进一步发挥专家作用,提升了理事会的决策水平;通过吸收地方期货业自律组织成为联系会员,进一步整合了行业自律资源;通过召开临时会员大会,补选了6家理事单位,改善了理事会的结构。
截至2010年6月30日,协会共有会员单位201家,其中期货公司会员164家,期货交易所特别会员4家,地方协会联系会员33家。
二是加强了内部管理,健全了管理制度,提高了员工素质。
2007年,经证监会党委批准,协会正式成立了党委,并逐步建立健全了党务、纪检监察和工会工作制度,加强党风廉政建设,形成了“重要工作集体讨论、重大事项集体决策”和“用制度管人,按制度办事”的决策机制;根据业务的需要,协会秘书处增设了资格考试与认证部、信息技术部两个部门;聘请专业咨询公司对内部制度和工作流程整理和优化,实施了经费预决算、考试经费、培训经费等管理办法,进一步提高了内部管理的规范性和科学性;根据协会发展的需要,充实了员工队伍数量,强化了内部培训,实施了绩效考核管理,有效促进员工队伍素质的提高。
三是积极开展了对外交流与合作。
四年来,协会通过中国国际期货大会、中国期货分析师论坛等大型行业会议,与境内外监管部门、自律组织和金融机构加强了沟通交流;接待了包括美国全国期货业协会(NFA)、美国期货行业协会(FIA)、英国期货与期权协会(FOA)等境外行业组织和金融机构的来访;对美国、欧洲、台湾等地期货市场进行了考察。
综上所述,经过四年的不断探索实践和努力奋斗,协会自律管理水平有了较大的提升,主要表现在:
一是自律管理的定位更加明确,自律管理成为期货市场“五位一体”监管体系的重要组成部分,成为行政监管的有机补充,并与之形成了良性互动;二是自律管理的理念更加清晰,逐步形成了以提高行业诚信合规水平、创建行业公平竞争秩序、引导会员做优做强为核心的自律服务理念;三是自律管理的职能更加丰富,对“自律、服务、传导”职能认识更加深刻,协会的职责和自律管理的内容不断增加;四是自律管理的机制更加完善,专业委员会、专项基金管理委员会的设立、地方期货自律组织的加入以及各项自律规则、程序的完善,进一步完善了自律组织体系和决策制度,有效地保障了自律职能的发挥;五是自律管理的手段更加多样,初步形成了以诚信约束和纪律惩戒相结合的自律管理方式。
四年来,在理顺体制、明确定位、深化职能、完善机制、强化服务的基础上,协会全体员工求真务实,开拓进取,团结协作,勇于奉献,各项工作取得了积极成效,得到了监管部门和广大会员的一致认可,协会作为行业自律组织在“五位一体”监管体系中的作用日益凸现。
这些成绩的取得,离不开证监会领导、民政部有关领导的关心和指导,离不开证监会机关各部门、各派出机构、证券、期货交易所、期货保证金监控中心、各行业协会及社会各界的大力支持,更离不开协会理事、公司会员、联系会员的共同努力,以及协会全体工作人员的勤奋工作。
在此,我代表协会对大家的热情支持和辛勤工作表示衷心的感谢。
当然,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,由于自律管理经验欠缺、人员不足、基础薄弱等各种主客观原因,我们的工作相对于整个行业发展、监管部门、广大会员和投资者的殷切期望和要求还存在很大的差距,还存在许多亟待改进的地方。
例如,在以科学发展观指导协会适应行业发展形势、深化职能定位认识和积极开展自律工作方面还存在一定差距;在分析判断市场发展形势时,站的还不够高,想的还不够深,看的还不够远,对市场变化的前瞻性、敏感性和反应能力还有待于进一步提高;对会员、行业有关信息的研究分析还不够深入、充分,在解决一些长期困扰行业发展的热点、难点问题上还缺乏有效措施;在人才培养方面还难以满足市场快速发展的需求,分类别、分层次的培训机制尚需进一步健全;在落实投资者教育长效机制、保护投资者合法权益方面还缺乏针对性的措施,需要结合期货市场及投资者的特点进一步加以改进等。
这些问题都需要我们在今后的工作中进一步认真思考并加以解决。
二、关于做好协会工作的认识和思考
2006年换届以来,协会的发展定位发生了很大变化,无论是监管部门、行业各方,还是协会自身都经历了一个思想认识转变的过程。
在2007年初召开的协会第二届理事会第二次会议上,尚福林主席指出,中国期货业协会既不是证监会行政监管的简单延续,也不是单纯会员自身利益的维护者,而是联系会员利益和政府监管的重要纽带,是市场监管的重要组成部分和基础,有其自身的工作规律和特点。
尚主席的讲话高屋建瓴,为协会的发展定位指明了方向,也为协会加深认识、找准定位、转变职能和不断发展奠定了坚实的基础。
总结协会四年来的工作经验,我们认为,只有深刻认识和把握以下五个基本原则,才能保障协会工作的顺利开展和职能的有效发挥:
(一)深刻认识期货市场发展的根本目标,准确把握我国经济发展方式转变对于期货市场功能作用发挥的要求,是协会开展各项工作的基本前提。
作为现代金融市场的重要组成部分,期货市场的发展根植于实体经济发展的内在需求。
纵观我国期货市场近二十年的发展历程,我们可以清晰地看到,我国期货市场是伴随着市场经济体制改革的不断深化和对外开放步伐的不断加快而产生和发展的,并在服务国民经济发展的过程中体现自身的功能和作用的。
因此,只有始终坚持服从和服务于国民经济又好又快发展这一根本目标,期货市场才有存在的意义和价值;只有切实发挥价格发现和规避风险的基本功能,期货市场自身才能获得长远健康发展。
加快经济发展方式转变是当前和今后一段时期党中央、国务院的一项重要战略任务,也是我国经济领域的一场深刻变革。
要实现这一变革,关键是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
期货市场价格发现和套期保值功能对于加快经济发展方式转变具有重要的作用。
首先,期货市场独特的交易机制有利于形成更加公开、透明、权威的价格,有利于提升我国大宗商品定价话语权,更好地发挥价格这只“看不见的手”在资源配置中的积极作用;其次,期货市场完善的风险管理体系,通过合理的套期保值策略,有利于拓展资本市场服务经济发展方式转变的领域和途径,不断提升服务的广度和深度,在促进产业结构调整、防范系统性风险方面发挥积极作用。
在此背景下,协会作为行业自律组织要在推动我国期货市场健康发展中发挥积极的作用,就必须把协会职能发挥与我国期货市场的功能发挥统一起来,把协会的主要任务与期货市场服务经济发展方式转变的现实要求统一起来,把协会工作紧密融入到我国期货市场创新发展的历史进程中。
只有如此,才能逐步探索出一条符合我国国情的期货行业自律组织发展的路径。
具体而言,我们要在深刻认识和理解期货市场发展的根本目标以及服务经济发展方式转变主要任务的前提下,重点把注意力放在促进市场功能发挥和提升行业产业服务水平,解决影响我国期货市场功能发挥的突出矛盾。
(二)深刻认识我国期货市场发展的内外部环境,准确把握影响行业发展的体制性和机制性问题,是协会开展各项工作的根本立足点。
近年来,随着我国经济改革发展的加速,期货市场作为大国经济博弈的手段之一,在提高价格话语权、维护经济和金融安全方面的积极作用已经得到了政府和有关方面的高度重视。
2004年《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》提出了要“稳步发展期货市场”。
其后,党和政府有关文件又多次提出要加强和发展期货市场。
今年4月,国务院副总理王岐山在股指期货启动仪式的贺辞中指出,“在当前极为复杂的经济形势下,推出股指期货,充分表明了党中央、国务院推进资本市场改革发展的坚定决心”,这些都表明了党中央、国务院对于发展期货市场的肯定和重视。
与此同时,近年来,我国期货市场连续多年保持快速稳定增长,市场功能逐步得到发挥。
特别是在2008年金融危机中,我国期货市场平稳渡过了“百年不遇”的系统性风险的冲击,多年来不断完善的法规制度、风险防范等基础性工作得到了有效的检验。
这些成绩都为我国期货市场进一步服务国民经济发展创造了良好的内外部条件。
但是,在看到有利条件的同时,我们也要清醒地认识到,当前我国期货市场仍处于“新兴加转轨”时期,在我国经济由计划经济向市场经济过渡过程中,我国期货市场也将经历运行体制的深
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