江苏沦为上海的垃圾场.docx
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江苏沦为上海的垃圾场
江苏沦为上海的垃圾场?
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江苏沦为上海的垃圾场?
-法律
江苏沦为上海的垃圾场?
文/苏仕君
位于我国大陆东部沿海中心的江苏省,地跨长江、淮河南北,京杭大运河从中穿过,拥有中原、江淮、金陵、吴四大多元文化,是中国古代文明的发祥地之一,且因辖江临海、扼淮控湖而素来经济繁荣、教育发达、文化昌盛。
这里东临黄海、太平洋,与上海市、浙江省、安徽省、山东省接壤,并与日本九州岛、韩国济州岛隔海相望,还与美国加利福尼亚州缔结为姐妹省州,其人均GDP、综合竞争力、地区发展与民生指数(DLI)均居全国各省第一,因而成为了中国综合发展水平最高的省份,甚至已步入“中上等”发达国家水平。
江苏当前的城镇化率已达66.5%,该省与上海、浙江、安徽共同构成的长江三角洲城市群,还成为了国际六大世界级城市群之一。
尤其值得一提的是,作为全国重点旅游省份的江苏,近年来的生态建设成效尤为明显,全省不仅已设立了数十个自然保护区,深入实施的“清水蓝天”工程也使得这里的水污染和大气污染防治工作取得了积极进展,强力推进的“美好城乡”与“绿色江苏”建设行动等,也通过村庄环境整治及生态建设,不断改善着这里的城乡人居环境……
紧邻江苏省的上海市,则是我国的直辖市与国家中心城市,是我国内地首个自贸区“中国(上海)自由贸易试验区”所在地,同时也是我国重要的经济、交通、科技、工业、金融、贸易、会展和航运中心,是世界上规模和面积最大的都会区之。
由于国土面积仅是江苏省的6%,常住人口数量却是江苏省的3倍还多,各类自然资源都十分有限的上海市,少不了会在一些问题上占尽江苏这样的毗邻省份的“便宜”。
近期便有多个跨省倾倒垃圾的案例显示,无法化解“垃圾围城”难题的上海市,俨然将江苏省的一些地方当成了自己的垃圾场,使得后者在生态文明建设上的种种努力付之东流,由此折射出来的其实是溃败的城市良心。
上海垃圾偷倒太湖被抓现行
“上有天堂,下有苏杭”的古话,所形容的是苏州、杭州的美丽、繁荣与富庶,其中苏州之美尤以其西抱的太湖为最。
横跨江浙两省的太湖古称“震泽”、“笠泽”,是全国五大淡水湖之一,也是江苏境内的最大湖泊,这里河港纵横、河口众多,由此形成的江南水乡风貌素以秀美著称。
不过在近几十年里,太湖水却因遭受污染而水质迅速退化,近几年来更是每逢夏季便有蓝藻滋生,甚至经常出现绿色”水华”,2007年5月底的蓝藻大面积暴发还导致水源地水质严重污染而引发周边城市的数百万居民供水危机。
为此,国务院要求加大太湖水污染治理力度,江苏省也切实加快了太湖水污染治理工作的进度,到2011年已完成太湖防治工程1050个,预计到2020年将实施近1800个太湖防治项目。
经过综合治理,太湖主要污染指标都已明显下降,但离国家要求尚有不小距离,并且仍存在着突发性水污染的风险。
然而就在太湖水污染治理工作处于紧要关头的当下,一则突如其来的惊闻却引发了世人的焦虑情绪——今年7月4日,有关网站上出现了一个题为《震惊!
愤怒!
上海约2万吨生活垃圾,偷倒苏州太湖西山岛》的帖子,帖中称:
“约2万吨来自上海的垃圾,竟然被偷运、倾倒至生态、美丽的苏州太湖西山岛!
具体位置就在位于蒋东村的江苏省太湖强制戒毒所内废弃宕口堤上!
”帖中还附有多幅图片,从中可见如小山般堆积在湖畔空地上的城市生活垃圾及建筑垃圾,以及一些还停泊在湖岸边的运送垃圾的船只,这些船只上大都还满载着海量垃圾。
苏州市吴中区金庭镇人民政府也在当天的通报中介绍说:
“7月1日下午,位于我镇蒋东村辖境的省太湖强制隔离戒毒所内码头停靠着用篷布盖好的8条船只,共转载约4000吨疑似生活垃圾(夹存建筑垃圾),欲倾倒至戒毒所内废弃宕口堤上。
接属地村报告后,我镇立即组织力量、采取措施,于当天下午2:
00组织公安、海事、环保、城管等部门赶赴现场处置,由海事部门扣留船只……”随后还有消息称,出事码头和宕口都在太湖强制戒毒所范围内,距离金庭镇取水口直线距离仅有2公里,且邻近太湖寺前(吴中区、工业园区)取水口,一旦发生水体污染扩散,将严重影响整个苏州市的饮用水安全,后果不堪设想。
而经吴中区环保部门抽样检测,初步分析这些被倾倒的垃圾为建筑垃圾、装潢垃圾和生活垃圾的混合物,虽然并不属于可怕的危险废弃物和工业废物,但仍会严重危害太湖植被、水体等生态环境。
吴中区政府随后传出的消息显示,这些运送垃圾的船只已于6月30日夜间在太湖西山岛上偷倒了1.58万方(约2万余吨)垃圾,当地监管部门还在附近湖面发现另有10余艘垃圾船逃逸。
这些垃圾都是由昆山市锦鹿建筑工程有限公司从上海嘉定运送而来的,这家公司与太湖戒毒所于今年3月8日签订了卸土合同,准备将300万方(约400万吨)垃圾运送至太湖戒毒所区域进行倾倒,每方单价为7元,工期约为18个月。
据一名船只被扣的船老大称,他们的船原本都是装砂石的,一船能装400吨左右,与其他船主一道受雇于昆山锦鹿公司装运垃圾后,老板吩咐他们只管运到指定地点,自会有人前来接应,他们每运送一船垃圾能获得两千元的报酬。
这次运送垃圾,他们从上海嘉定出发后,由苏州河沿吴淞江一路航行了两天,到6月26日晚间方才抵达对方指定的蒋东村,但因遭逢了当晚的那一场大雨而无法卸载整船垃圾,多艘船只都被迫停驻下来,排队等待“卸货”,结果却被附近群众发现并举报了。
苏州太湖国家旅游度假区管委会随后也通报称,今年7月1日,江苏太湖强制隔离戒毒所内码头停靠8条船只,共装载约4000吨疑似生活垃圾,欲倾倒至戒毒所内废弃宕口堤岸,经查这些垃圾船均来自上海嘉定地区,目前相关船只已被原地扣留,警方表示将一查到底、严肃处理。
另据上海市的有关媒体报道,上海市绿化和市容管理局已随即成立了专项工作组,全力配合苏州警方及相关管理部门展开调查工作,同时派专人赴苏州现场调查取证,事实一经查明将依法依规严肃处理相关责任人。
在进一步查明情况、做好后续处置工作的同时,上海市绿化市容局还要求上海市建筑垃圾管理行业开展全面自查,针对薄弱环节加强管理。
新华社于7月5日发布消息称,风景秀美的太湖是苏州人最为集中和重要的饮用水源地,然而在苏州市吴中区金庭镇的太湖边,如今却“垃圾山”高高耸立,总重量超过2万吨的垃圾与水面落差高达七八米,占地达两三个篮球场大小,表面覆盖着各种各样的生活废弃物和砖头、瓦块等,引得苍蝇蚊虫满天乱飞,随风飘散的臭气令附近居民不敢开窗、无法吃饭。
据附近居民介绍,这里从今年6月12日开始被人倾倒垃圾,每天有两三艘三五百吨的运输船前来倾倒,散发着阵阵恶臭的垃圾很快就在太湖之滨堆积成山,成了太湖美景中的一块斑秃。
上海市的城市垃圾为何会被转运至江苏省倾倒呢?
有关人士就此给出的答案是:
垃圾处置难是当前我国各大中城市普遍面临的顽疾,由此暴露出的是城市垃圾处置能力的严重匮乏,当然其根本症结在于垃圾处理场所选址难。
由于很多城市的垃圾处理能力都跟不上,城市政府往往都是把这项业务交由专业公司去处理,也就是进行公共服务外包,但一些专业公司因受利益驱动,通常都是就近找个地方将未经处理的垃圾随便倒掉,于是城市垃圾处理责任就走样为“一卖了之”。
太湖西山岛这起偷倒垃圾案件中还爆出,尽管从上海运送垃圾到苏州倾倒,“货主”给船家的报酬比普通砂石的运费要高一倍多,但“货主”从中获取的利润仍达到了30元/吨以上,为其寻找垃圾倾倒地点的人亦可获利达5元/吨,另外卸载垃圾、填埋垃圾的人员也都能从中分得一杯羹。
这就意味着,偷倒完这400万吨上海垃圾后,“货主”至少可以获利1.2亿元,提供垃圾倾倒点的人或单位也可以获利2000万元以上,船主们可以获利上百万元,这无疑是一个利润惊人的黑色利益链,何况还有环保专业人士指出,这一“肮脏生意”的最大获益者还在这些城市垃圾的源头——其输出地上海市负责垃圾处理的机构,在当地处理这些垃圾与将这些垃圾转运他地处理之间,很可能存在着更大的成本差异。
上海垃圾已偷倒至江苏多地
其实浏览相关新闻资讯就会发现,近年来在江苏苏州、无锡等地,都已接连发生过外地垃圾跨省倾倒事件,在每一起同样惊人的事件中,垃圾违规外运都已经形成了一条惊人的黑色利益链,被偷倒的城市垃圾经过层层转包倒手之后,每一层的利润都相当惊人,获益的自然都是该利益链条上的各个环节,而受害的则是公共生态环境乃至我们子孙后代的生存权益。
江苏多地的基层环保及市容工作人员就此指出,这种跨省偷倒垃圾的行为,实质上是将垃圾处置成本转嫁给外地,由此揭示的是,各地需提高“一盘棋”意识,强化跨区域联防共治。
2015年6月,江苏省无锡市惠山区洛社镇一个船舶加油站的工作人员发现,有几艘外地船只经常偷偷地驶到这里,向京杭大运河边的湿地内倾倒垃圾,被偷倒的垃圾中除了大量建筑垃圾和生活垃圾外,还掺杂了不少化工原料。
此事经央广中国之声等媒体持续报道后,引发了公众热议。
截至同年11月底,共有4名犯罪嫌疑人被无锡警方逮捕,12名当地党政干部也被问责处分。
随后透出的消息表明,这些被偷倒的生活垃圾都来自上海市杨浦区,是通过建筑垃圾的运输和处置渠道外运的,谁也没有料到它们竟然逃避监管而被运至江苏偷倒。
上海市绿化和市容管理局环卫管理处相关负责人还坦言说,上海市的建筑垃圾长期以来都是通过“市场化运作路线”处置的,即由区县委托相关的建筑垃圾承运商按照承运数量进行直接结算,在此过程中难免有运输商为了追求数量的上升,便私自混杂进了一些生活垃圾。
而对于上海垃圾运到江苏倾倒的原因,上海市绿化和市容管理局给出的理由竟是:
同周边地区相比,上海的城市建设起步较早,过去上海的建筑垃圾通常作为可再生资源被外运到周边地区加以利用,如今周边地区在各自的城市化改造过程中也产生了大量建筑垃圾,因此对上海垃圾的需求在减少,且由于上海市的建筑垃圾至今都没有一个“托底”的地方,加之目前上海对建筑垃圾的管理也确实存在漏洞,这便导致了上海垃圾被源源不断地运到江苏倾倒,当然被跨省偷倒的上海建筑垃圾中也难免会被少数不法之徒混入部分生活垃圾。
问题是,处理这些被偷倒垃圾的责任,也就这样被转移给了周边地区,如对于偷倒掩埋在无锡市惠山区洛社镇的3341吨上海生活垃圾,江苏方面不得不花费人力物力将其挖出,转运到无锡桃花山垃圾填埋场进行无害化处置,728吨垃圾渗滤液则由无锡惠联垃圾热电有限公司处置,事发时还未来得及偷倒的4船垃圾最终也全部被转运到无锡桃花山垃圾填埋场进行填埋处理。
正当发生在无锡市的这起跨省偷倒垃圾事件引起公愤之际,有关媒体又陆续接到了来自江苏南通海门市众多居民的投诉称,来自上海的工程渣土也被倾倒在了海门市的长江水域,导致江滩淤积、航道变浅。
有关媒体经调查发现,尽管承接倾倒建筑垃圾到江苏海门的上海公司事先拿到了南通部分乡镇一级政府开具的渣土回填证明,但它实际上并没有把渣土倾倒在双方约定的地点,而是直接倾倒在了长江航道里,不仅造成了水体污染,还导致航道变浅而使过往船只容易搁浅抛锚。
据知情人士透露,上海垃圾之所以被大量运抵江苏各地倾倒,是因为背后的利润尤为惊人——偷倒垃圾者每次被逮住最多会被罚款3000元,这对于他们来说仅是“毛毛雨”而已,因为他们跨省偷倒垃圾每个晚上都能赚到4万余元的“垃圾处理费”。
今年1月21日、5月6日,无锡市锡山区人民法院就曾经引发广泛关注的“上海垃圾跨省偷倒无锡案”两次开庭审理。
案中透出,被告人徐国强从事环卫工作已30余年,挂靠在上海某公司从事垃圾运输工作,经与上海市杨浦区绿化和市容管理局达成口头协议,由他负责处理杨浦区的生活垃圾。
在2013年至2015年间,此人在没有处置生活垃圾资质的情况下,总共处理生活垃圾4万多吨,处理价格为每吨48元到78元不等,其处理方式都是找船将其运送到毗邻的江苏多地偷偷倾倒掉,从未顾及其中的有毒有害物质会严重污染江苏的环境。
在“上海垃圾跨省偷倒无锡案”案发一年后,同样的一幕又发生在了系属城市水源地的苏州太湖西山岛,这难免会让人惊问:
一年之后相同的问题再被曝出,这究竟是“旧疾复发”,还是问题一直都在呢,对此有观点指出:
上海垃圾偷倒江苏已是一个老问题了,城市垃圾由相对发达地区流向不发达地区,如果没有专业的交易系统与严格的后续监管,问题必然频发。
上海垃圾偷倒太湖事件其实是城市公共服务外包跑偏的一个样本,说明本该是社会治理范式的公共服务外包,也会因为具体程序的跑冒滴漏而沦为不法分子违法犯罪的温床。
这也再次提醒人们,在城市垃圾外包服务中,环卫机构的监督与跟踪程序是一定不能缺席的。
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