桂阳县十二五城镇化发展规划.docx
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桂阳县十二五城镇化发展规划
桂阳县“十二五”城镇化发展规划
为了全面实施城镇带动战略,全力建设郴州市次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心城市,致力打造文明古城、生态绿城和商贸新城,快速推进城镇化进程,促进全县和谐社会全面发展,特制定桂阳县“十二五”城镇化发展规划。
一、十一五规划主要做法及成效
(一)舞活城市规划龙头,科学规划次中心城市。
我县坚持“大规划、大建设、大发展”扩容提质城市发展思路,按照“南延北扩、东进西绿”的城市发展布局总体构想,坚持以新区建设为抓手,以大开发、大建设促大发展,城镇化率达42%。
秉着以人为本、立足长远、彰显特色的原则,先后投入规划编制经费1000余万元,为构建城乡相互统一、相互补充的规划体系提供了经费保障。
一是编制了县域村镇体系规划和村庄布局规划。
为优化县域村镇布局、配置空间资源,科学指导我县城乡建设,促进县域经济、社会、环境协调可持续发展,2006年,组织编制了县域城镇体系规划,按照国家县域内必须编制村庄布局规划的要求,村庄布局规划初步规划方案已经完成。
二是完成了县工业园区概念性规划和控制性详细规划。
为大力实施融城计划,尽快实现“1+5”区域率先发展目标,全力打造沿海产业转移承接基地,指导我县工业科学合理布局,2008年11月,县政府投入30万元编制了县工业园区概念性规划,确定了“一园六区”的工业发展格局,解决了工业项目的用地限制问题,规避了项目报批的政策障碍,并确定了未来20年县城“一城三镇”的发展框架,为即将启动的下一轮县城总体规划做了大量卓有成效的前期研究工作。
工业园区控制性详细规划方案已经完成,并通过了评审。
目前,30万吨电解铜、济草堂饮料公司、大米厂、成氏面业等项目已按照控规选址建设。
三是编制了各项专项规划。
为完善城市功能建设,近几年,先后组织编制了供水、供电、环卫、公交等专项规划,现已按规划实施了三水厂、污水处理厂、生活垃圾填埋场、管道燃气等建设工程。
四是完成了县城近10平方公里的控制性详细规划。
为建设项目审批和国有土地出让提供法定依据。
科学指导编制建设项目修建性详细规划,2007年启动县城芙蓉新区和新澄片区两个区域的控制性详细规划编制工作,2008年底全面完成规划成果和规划的报批工作,县城控规覆盖率达100%,在全市各县市区(含市中心城区)中排名第一。
四是完成了重要基础设施项目的修建性详细规划。
2006年以来,完成了城南汽车城、高星级宾馆、蒙泉学校、住房建设规划、污水处理厂、垃圾填埋场、三自来水厂的规划和舂陵大道、骏马大道、珍珠大道、环城西路、塔背路、宝蓝南路延伸段等道路施工图设计并施工,有些项目已完成,县规划部门组织编制了公务员住宅小区等200余项修建性详细规划。
五是编制了乡镇(村)规划。
为构建统筹城乡发展的规划体系,“十一五”规划实施以来,先后完成了清和乡、黄沙镇、方元镇、塘市镇等乡镇总体规划编制及城郊西水、流丰流市、和平石城、敖泉光路、樟市桐家、青兰中塘头、敖泉汪塘、太和社元等80个新农村示范村的村庄整建规划编制工作,为次中心城市的创建绘好蓝图。
(二)突出抓好城市基础设施配套建设,城市整体服务功能不断增强。
一是抓好城市道路建设,拓宽城市建设骨架。
建成了舂陵大道系列工程,包括芙蓉东路、宝蓝路、翡翠南路、五云观东路、园艺东路5条道路,总长4620.4米,拉开了城北芙蓉新区8平方公里的建设骨架。
投资5000余万元完成了欧阳海大道延伸段,全长1344米,路幅42米。
舂陵大道、珍珠大道和骏马大道等绕城道路先后开工建设;二是建成了二、三自来水厂,总投资9102万元,日供水能力9万吨;三是建成了城镇污水处理厂,日处理污水3万吨;四是进行了环城西渠及道路改造,使多年的旧城区防洪和沿线脏、乱、差、臭问题得到彻底解决,并拉通县城西部环线;五是启动了城区主干道提质改造工程。
2009年完成了欧阳海大道、迎宾路等主干道进行了美化、绿化、亮化提质改造,极大改善了人居环境;六是建设了天然气管道工程。
建好了气站,铺设了主街道管网,供气管道正向各小区延伸,目前已有500余户通气;七是建成了桂阳商业步行街;八是建成了一批城市休闲景点,大幅提升城市品位。
充分挖掘桂阳千年的深厚文化底蕴,将古城文化与现代都市文化融为一体,先后建成和修复了欧阳海广场、蔡伦文体休闲广场、金叶广场、花卉奇石馆、东塔古塔、东塔门楼、胡腾阁、欧阳宗祠、蒙泉井等名胜古迹,挖掘培植了阳山古村国家AAAA级旅游景区和宝山矿省级工业旅游示范点;九是正在建设的厦蓉高速、武广高速、郴桂道路加宽改造及“十二五”期间的桂永高速都途径桂阳境内,将全面拉开桂阳的项目建设,桂阳即将成为湘南的交通中心;十是房地产建设如火如荼。
“十一五”期间共完成建筑面积73.7万m2,私房建筑完成28.9万m2,聚集了人气,城区面积达21平方公里,城市人口达17万;十一是金叶品牌、八宝之地有色金属之乡,财政收入达8个多亿,为创建次中心城市奠定了基础。
(三)强化城镇综合执法管理,城市面貌日新月异。
为了加强城市管理,提高城管执法力度和行政效率,城管部门积极探索新路子,推行了城镇管理综合执法,有效整顿了城区交通客运市场秩序,强化了园林绿化日常管理工作,以创建省级园林县城为契机加压奋进,制定了《桂阳县创建省级园林县城工作实施方案》,广泛宣传其重大意义,激励市民自觉参与,市政设施进一步得到改善,市容市貌大为改观。
继我县创建省级卫生县城、文明县城之后,2009年底,经省里验收,创省级园林县城工作顺利达标。
(四)创新机制,多举措突破城建资金瓶颈。
坚持以改革创新促发展,不断解放思想、更新观念,创新城市经营机制,推动城市建设又好又快发展。
主动适应国家建设资金投向变化,充分利用国家开发银行、农业发展银行、国有资产抵押结转续贷三大融资平台,以城投公司为载体,争取国家政策性信贷资金支持,实现了新区开发、项目运作“先看资金再定项目”到“先定项目再筹资金”的观念转变。
“十一五”期间,争取开行、农发行、建行等银行贷款5.28亿元和日元贷款5.25亿日元,为舂陵大道、欧阳海路延伸段、妇幼保健院中心大楼、县人民医院科技大楼等重大项目建设提供了有力的资金保障。
通过建设,城镇化率达42.5%,次中心城市建设初具规模,但也存在一些不容忽视的问题:
一是县城基础设施还有待进一步完善;二是项目建设资金仍然紧缺;三是乡镇基础设施建设亟待加强;四是建设用地供量严重不足。
所有这些问题,都需在今后的工作中予以解决。
二、“十二五”推进新型城镇化发展规划
(一)指导思想:
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真实践科学发展观,全面贯彻落实县委经济工作会议精神,早日把我县建设成为郴州市次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心,群策群力,强力推进市政基础设施配套建设,规范和促进房地产市场健康有序运行,抓好社会事业项目建设,突出郴资桂示范带、县城中心城区尤其是芙蓉新区和中心镇、中心村建设,进一步提升城市品位,加速推进城镇化进程,为实现桂阳科学跨越、率先发展奠定坚实基础。
(二)加快城镇化发展总的原则
实行政府引导,市场运作,超前规划,重点突破,滚动开发,梯次推进。
坚持高起点规划,高标准建设,高强度管理,走乡镇工业小区、市场建设和城镇发展“三位一体”之路,立足于扩容提质,以工业化带动城镇化,以产业化支撑城镇化,与培植财源、发展经济相结合,与调整经济布局、优化产业结构相结合,形成人口聚集综合效应,促进全县城乡一体化,加快城镇化进程,统筹城乡协调发展。
(三)加快城镇化进程的发展目标
致力于建设布局合理化、功能多元化、设施现代化、管理法制化、城乡一体化的开放型、现代化文明城市。
以县城为核心,“3+4”城镇群为重点,区域中心镇为支撑,乡和中心村为节点,构建以城带乡、布局合理、功能齐全、分工明确、结构优化、特色鲜明的现代县城城镇体系。
到2015年,全县城镇化率达45%以上,城镇建成区面积拓展到37.4平方公里,城镇人口达37.4万人,其中县城建成区面积和人口规模分别达到24平方公里、24万人。
城镇道路硬化率达80%,自来水普及率达95%,城镇生活污水处理率达75%,城镇生活垃圾处理率达75%,城市燃气普及率达50%,绿化覆盖率达45%,城镇人均居住面积达35平方米,农村人均居住面积达50平方米。
(四)加速城镇化进程的工作重点
(1)以项目为载体,全力建设郴州次中心城市。
首先要重点建设污水处理厂管网配套建设、郴桂大道、朝阳绿岛、管道燃气、舂陵大道、骏马大道、珍珠大道、桂江大道、塔背路、宝蓝南路延伸段、龙潭东路、马鞍岭路、蒙泉东路、园艺B路、广场公园、体育中心、文化园、汽车城、现代物流园、垃圾填埋场、宝岭公园、汽车总站整体搬迁、金叶路、蒙泉路景观改造、宝蓝综合市场、家具加工园、城市垃圾收集站、科学合理设置城区果皮箱、公厕、公共汽车停靠点,重点建设西水休闲风光带,进一步完善城镇基础设施建设。
其次要大力促进房地产市场健康有序发展。
重点抓好城领国际(二期)、龙府花园(二期)、芙蓉新区高档住宅小区、金盾住宅小区、金豪华都、金都汇、凯悦高星级宾馆、翠峰园住宅小区、华逸锦轩、凤凰城、玉景花园、香山翰林、子龙花苑、金凤花园等上规模的房地产开发项目,同时抓紧县城刘家岭二、三期1万余平方米廉租房建设。
再次要抓好社会事业系列工程建设。
主要抓好工商局办公大楼和广场明珠住宅小区、公安刑事技侦大楼、看守所拘留所武警中队整体搬迁、广电中心、公共卫生突发事件应急指挥中心、安全生产应急救援指挥中心、政务中心、质监防汛大楼及学校危房改造等办公场所和干部职工住宅小区建设。
(2)以促进农村剩余劳动力合理流动为重点,积极推进户籍管理制度改革。
要大胆放开户口管理,实行以实际居住地来划分城镇人口与农村人口,对扩容人员与城区居民一视同仁,享受同等待遇。
要逐步实现城乡户口的一体化管理,取消就业、子女上学等方面的歧视性政策限制。
(3)积极稳妥推进城镇土地制度创新。
逐步实现土地资源的配置由行政性征用、出让为主转向政府指导下的市场配置为主。
一是建立土地市场。
在科学规划、合理布局的前提下,把城镇商业用地由行政定价转为市场定价,实行公开竞价批租制度,提高城镇土地收益;允许企业和集体土地使用权通过转让、出租、作价入股等方式直接进入城镇土地市场;保留进城进镇落户的农民对承包地的承包权不变,鼓励有偿转让其使用权,并允许其利用原有的宅基地指标按比例在小城镇中置换城镇住宅用地。
二是鼓励集中兴办企业,社区成片配套,集约利用土地。
三是鼓励改造老镇区,盘活城镇建设存量用地,政府在税费等方面给予优惠政策。
四是在城镇用地规模上适当予以倾斜,超前规划,保障建设用地需要。
(4)把小城镇建设与农业产业化经营、乡镇企业二次创业和发展非公有制经济结合起来。
要以市场为导向,以城镇为载体,以产业为支撑,实施加工增效战略,搞活农产品产业化经营并搞活流通,拉长产供销链条,多出终端产品。
要积极支持、引导乡镇企业集中连片发展,向各城镇相对集中,形成规模效应,通过独资、股份制合作、合资、租赁等方式大力发展多种经济成分,形成多种所有制共同发展格局。
(5)创新城镇化发展投融资体制,多元驱动,广筹资金。
要完成既定的城建项目建设目标,需努力克服资金“瓶颈”制约,通过各种方式广筹城建资金,才能全力推动城建项目建设顺利进行。
一是要项目争资。
充分利用国家开发银行、农业发展银行、国有资产抵押结转续贷三大融资平台,以城投公司为载体,主动争取国家政策性信贷资金支持,“十二五”期间争取10亿元以上。
二是以地生资。
政府高度垄断土地一级市场,盘活存量土地,合理利用、开发土地,变资源为资本,变资产为资金。
三是经营聚资。
努力探索经营城市的新路子,积极推进城镇公用事业的社会化服务、市场化运作、产业化经营,通过拍卖、出让户外广告经营权、公交线路营运权、道路桥梁命名权等,向社会筹集城市管理资金。
四是民间融资。
按照“政府引导、市场运作”模式,鼓励和支持民间资本以股份合作制形式参与城市建设。
五是招商引资。
要善于筑巢引凤,采用BOT、BT等模式融资,精心包装一批项目发布招商信息,采取“走出去、请进来”的方式广交朋友,加大招商引资力度,有效利用外资投放我县各类城建项目,力求达到“客商发财、我县发展”双赢目的。
(6)坚持科学规划,实现小城镇建设健康持续发展。
要制定超前规划,统筹兼顾,合理布局,坚持分步实施,反对不顾长远的短期行为。
要把建设规划与土地有效利用和保护生态环境结合起来,搞高劳动生产率,逐步解除土地对农民转移的束缚,解决农民的后顾之忧,从而走出健康持续发展的城镇建设之路。
(五)保障措施
围绕桂阳县“十二五”发展规划,积极为县委、县政府当好参谋,充分发挥建设行政主管部门的职能职责作用,全力抓好城市基础设施项目建设,抓好建设工程质量和安全,全心全意抓服务,一心一意谋发展,全力推进全县城镇化进程。
1、加强领导。
要强化县委、县政府的统一领导,举全县之力大力实施城镇带动战略,明确城乡建设的发展目标和建设定位,全力推进项目建设,把城市项目建设的成效纳入各级各部门党政领导的政绩考核范畴,奖优罚劣,形成强大的建设合力。
2、加强建筑市场监管。
坚定不移抓好建设工程质量安全,依法严格把好建设工程图纸设计审查关、工程招标投标关、施工队伍资质关、工程造价预结算关、工程竣工验收备案关,坚持建筑市场不良行为公示制,管理建筑市场多出实招,多出精品工程、省优工程。
3、严肃查处违法建设。
在查处违法工程的源头治理上力争求得新突破,与国土、规划、房产等部门紧密协作,对违法工程坚持露头就打,形成高压态势,坚决刹住违法建设歪风,切实维护建筑相关法规的权威性和严肃性。
4、重点扶持县内建筑行业资质升级。
目前全县6家建筑企业均为三级资级企业,要苦练内功,强化企业员工素质培训工作,大力培训农民工,全面实行持证上岗制度。
壮大企业实力,提高资质等级,增强企业活力,提升市场竞争力。
5、抓好队伍建设。
加强干部职工政治业务学习,不断提高队伍素质,优化发展环境,为圆满完成各项工作任务提供坚强的组织保证和纪律保证。
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