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发展综合交通运输体系构建淮河生态经济走廊
发展综合交通运输体系构建淮河生态经济走廊
摘要:
本文立足于构建淮河生态经济走廊的宏观目标,从航道、港口、铁路、公路、航空五个方面,对淮安的交通现状进行了仔细分析,结合构建淮河生态经济走廊的具体要求,指出了目前存在的不足,并确定了下一步的发展思路及主要任务。
围绕建设“大交通”的发展思路,重点突出大枢纽、大通道建设,通过完善综合运输通道,策应两大国家战略,进一步巩固和强化淮安重要区域交通枢纽城市地位;提升服务功能,保证各运输通道以及多种运输方式间高效衔接,形成能力充分、结构合理的综合运输大交通格局。
关键词:
淮河流域交通运输枢纽生态经济战略
以淮安和蚌埠为双核,建设淮河生态经济走廊,一方面可以有效推进《江苏沿海地区发展规划》和《安徽皖江城市带发展》两大国家战略的对接,协调东中部发展,加速“泛长三角”一体化进程;另一方面从淮安自身来看,也策应省委、省政府“加快淮安苏北重要中心城市建设”和“加快苏北全面小康建设”的战略举措,契合“加快融入长三角、策应沿海大开发、服务中心城市建设、推动地方产业发展”的交通发展思路。
一、交通发展现状与不足
1、淮安交通发展现状
近年来,淮安交通运输系统紧紧围绕市委、市政府宏观经济社会发展战略,按照“加快融入长三角、策应沿海大开发、服务中心城市建设、推动地方产业发展”的要求,科学规划、适度超前,交通投资力度持续加大,全市初步形成了一个以高等级公路为主骨架,公路、铁路、水运、航空并举的立体化大交通网络。
一是公路枢纽地位更加突出。
全市公路总里程达到12461公里,境内高速公路通车里程达到380公里,并在苏北率先联网成环,普通国省干线公路总里程达747公里,淮安被交通运输部命名为国家级公路枢纽。
二是内河航运枢纽基本确立。
全市航道总里程达1485.71公里,京杭运河两淮段航道率先完成“三改二”工程,解决了苏北运河运输“瓶颈”问题,可常年通行2000吨级船舶,提前开工建设了盐河航道整治工程,加强对淮河航道养护改善。
三是铁路联网快速推进。
建成淮安新火车站,新长铁路并入国家干线铁路网,宿淮铁路顺利开工。
四是港站服务能力有效增强。
全市现有港区7个,港口吞吐能力超过6000万吨,内河集装箱年运量突破5万标箱,占全省内河60%份额;建成(含在建)7个综合汽车客运站、49个农村汽车客运站,做到县(区)一级汽车客运站全覆盖。
五是航空运输实现零的突破。
淮安涟水机场建成,并于2010年成功投入运营,现已拥有通达9个城市的航线,年客运吞吐量突破23万人次,超过经营多年的盐城南洋机场,货物吞吐量超过连云港白塔埠机场。
2、淮河流域我市交通现状
淮河流域地处我国经济腹地,包括河南省大部、安徽和江苏两省北部、山东省南部以及湖北省的部分地区,流域覆盖36个地级市,182个县级城镇,是东部与中部的连接通道、南方与北方的过渡地带。
但自古以来,淮河水患不断殃及沿河两岸,由于水资源综合开发利用效率不高,淮河流域经济发展水平一直落后于全国平均水平,仍属经济欠发达地区。
我市淮河流域水系密布,纵横交错,具有发展现代化综合交通运输体系的基础条件。
一是航道方面。
淮安境内淮河航道全长约106公里,是淮河上游与京杭运河沟通的关键航段,航道现状等级为只有少部分为三级,基本为四级、五级及七级;苏北灌溉总渠约34.58公里,航道现状等级为五级和等外级。
二是港口方面。
沿线共分布各类码头25个,泊位46个,占用港口岸线3776米,多数为企业自备码头,公用码头数量极少。
作业货种主要以矿建材、水泥等散货为主,无集装箱专用码头。
三是铁路方面。
境内现有新长铁路、华能淮阴电厂专用线和在建的宿淮铁路,目前营运里程达81公里,可通达北京、哈尔滨等国内30多个大中城市。
四是公路方面。
目前沿淮河流域东西走向的国省干线公路有省道331、省道328、盐淮高速公路等,纵向穿过淮河流域南北向国省干线公路有国道205、省道121、省道237、省道234,新扬、长深、京沪高速公路和在建的428省道等。
五是航空方面。
淮安涟水机场已正式开通(蚌埠机场正在筹划四C机场)。
3、淮安交通存在的不足
作为江苏重要交通枢纽,长三角北部地区的区域交通枢纽和中心城市,淮安的交通运输还处于相对独立、彼此竞争的综合运输初级阶段,随着产业转型、城市化、对外开放的不断加快,交通也将随之进入区域融合发展的中高级阶段,也随之显现出许多问题和不足。
一是尚未完成由“水运大市”向“水运强市”的转变,淮河的水运优势没有得到发挥,通航能力不足,部分港航设施落后、效率不高,缺少多功能、综合性的港口枢纽;二是铁路建设尚处于起步阶段,目前我市仅有新长铁路和在建的宿淮铁路,铁路里程短、等级低,铁路运输能力较弱,尚没有时速超过200公里动车组;三是公路发展呈现出“两头快、中间慢”的问题,即高速公路已经成网成环,但普通国省干线公路网络尚不完善,尤其是沿淮河生态走廊的高等级公路连接不畅,影响整体效益的发挥。
二、交通发展总体思路
1、发展形势
淮安作为《江苏省城镇体系规划(2010-2030)纲要》中的“一带两轴三圈一极”空间框架中的“一极”——江苏新兴增长极,是重要的快速铁路交通枢纽,也是长三角北部重要中心城市和区域性交通枢纽,也是东三省、京津冀与长三角地区重要通道,长三角区域一体化带来的经济发展和产业调整势必对淮安的交通服务能力和水平提出更高的要求,这也是构建淮河生态经济走廊的必然要求。
交通作为基础性、先导性产业,将承担起引领淮安跨越发展的重大使命。
因此,大力发展现代化综合交通运输体系,着力构建淮河流域综合运输体系是建设以淮安、蚌埠为双核的淮河生态经济走廊的重要一环,是关系淮安未来发展的一项重大战略举措。
2、指导思想和目标
以科学发展观为统领,以构建淮河流域综合交通运输体系为主题,以转变交通运输生态的、低碳的、经济的发展方式为主线,不断完善流域交通基础设施网络,率先实现交通基础设施基本现代化,大力提高交通运输服务能力和水平,全力构筑功能配套、布局合理、安全高效、生态环保、与周边区域紧密相连的一体化现代综合运输枢纽体系。
着力打造“枢纽淮安”,支撑并引领淮安成为长三角北部重要中心城市、交通枢纽与商贸物流中心。
三、发展重点与主要任务
围绕建设“大交通”的发展思路,重点突出大枢纽、大通道建设,通过完善综合运输通道,策应两大国家战略,进一步巩固和强化淮安重要区域交通枢纽城市地位;提升服务功能,保证各运输通道以及多种运输方式间高效衔接,形成能力充分、结构合理的综合运输大交通格局。
(一)交通基础设施
1、结合水利设施改造同步建设,提升淮河通航能力
淮河是江苏干线航道网规划“两纵四横”中的“第一横”,目前不仅航道等级低、通航能力差,而且不能直接入海(通过京杭运河入江),待盐河航道打通后,可通过连云港港和灌河入海,但仍然是等级偏低(三级),绕行里程较长。
如结合淮河入海水道二期工程,同步建设淮河入海航道工程,将洪泽湖以上段整治改造成二级或三级航道、洪泽湖段以下建成二级或更高等级(最好能一次性同步建设成万吨级航道)。
建成后,淮河将具有向西连通、辐射内陆,向东延伸、通江达海的作用,实现万吨级海河联运,船舶直达淮安,及淮河上游千吨级船舶直达沿海港口主体港区,为“借港出海”提供有力支持,带动整个流域经济的发展。
专栏1为充分共享资源,拉动地方经济发展,避免重复规划及投资,2011年10月,市交通运输局已请示市政府,建议将入海航道建设纳入入海水道二期总体,同期安排建设,以实现海河联运,发挥最大效益。
淮河入海航道的整治改造将进一步增强淮河全线的贯通性,不仅能够更加完善江苏省高等级航道网,更加扩大了苏北航道网对苏北、安徽、河南等内陆地区的辐射范围,增加水运在苏北、安徽等内陆地区通江达海的能力,也能够进一步发挥淮河水资源的综合效益,促进区域经济社会全面、协调、可持续发展。
2、打造港口作业集群,扩大港口吞吐能力
结合淮河航道建设,积极开辟新港区,拓展服务领域,大力推进江海联运和集装箱运输,提升为东中部地区服务的能力。
重点建设多功能、综合性的港口,满足不断增长的港口货物运输需求,参照长江航道建设标准,在淮河入海航道(洪泽湖以东段)合理布设万吨级港口泊位;开通水路二类口岸,远期规划建成国家一类开放口岸,直接出海,将极大提升淮河入海水道通航能力,改善通航环境。
努力打造淮河流域港口作业集群,远期在淮河出海航道(洪泽湖以东段)建成万吨级航道后,设想在航道左岸建设大型的公用集装箱专用码头,以港兴市,使淮河两岸成为跨国公司投资的新热土,并形成江苏沿海经济带港口群的广大腹地和经济纵深。
3、全力推进铁路建设,拉动流域经济发展
围绕连接江苏沿海城市和安徽皖江城市带目标,策应沿海开发和长三角一体化,应加快沿淮河铁路大通道建设,围绕打通京沪、宁淮连两大综合运输通道内铁路通道,强化打通徐宿淮盐通道铁路能力。
首先建设连淮扬镇铁路,其次开工建设徐淮盐沪铁路,提前实施宁淮城际铁路;盐淮蚌铁路进行工程建设前期工作。
规划新建淮安南站作为城市中心客站,形成立体化、多功能的淮安南站综合交通枢纽,并充分利用既有淮安站,形成一主一辅格局。
近期重点建设盐化工新区铁路专用线,服务于盐化工园区及沿线企业,结合城市规划,将新长铁路货运外绕,逐步实现“客货分离、客内货外”。
专栏2盐淮蚌铁路自蚌埠市引出后沿既有京沪铁路向东前进,上跨宁洛高速公路后继续向东,跨越国道104,经津里镇后折向东北,沿省道331的北侧走行,上跨省道331引入盱眙县,之后向东依次上跨宁宿徐高速、宁连高速等公路后引入金湖县,之后接入淮安地区西南货车绕行线。
通过货车绕行线南段接入新长铁路,引往大丰、盐城、上海方向;通过货车绕行线西段接入袁北站,引往连云港方向。
该铁路出淮安后利用规划徐淮盐铁路正线至大丰港,并根据实际情况,预留铁路专用线接口。
在该线上设计客货运站,满足盱眙、金湖及沿线地方的运量需求,推动区域间产业互补和产业融合,方便皖北、苏北的客货交流。
4、稳步推进公路建设,完善淮河沿线路网
加快推进淮河流域国省干线公路、地方公路投资建设力度,实现高等级公路与沿海港口和产业集中区的直接连接,提高淮河流域路网整体效率,促进淮河生态经济走廊区域的经济社会发展。
规划建设盱眙至安徽明光高速公路,实现淮安-盱眙-明光-蚌埠的高速联通。
(或者是淮安盱眙至蚌埠沿淮河北侧的高速公路。
)重点开展省道121、331盱眙绕城段改扩建工程、省道330环洪泽湖公路、省道348、省道264建设工程,规划建设省道331盱眙至苏皖交界段工程、省道328改扩建工程;结合《国家公路网规划(征求意见稿)》,加快开展规划国道横13、横14线形研究。
同时,随着淮河入海水道二期工程的推进,做好沿线公路跨越淮河及其入海水道桥梁改扩建工作。
优先安排淮河流域地区路网连接公路和农村公路建设,完善高速、国省道、县乡公路及沿线主要经济节点、景区、港口的交通连接工程。
此外,加快淮安市快速路网建设,形成城市道路与市域公路的无缝衔接,完善主城区与淮河流域之间顺直通畅的交通路网。
专栏3目前沿淮河两岸高等级公路路线已初步形成,331、328省道、S18高速公路以及即将开工建设的330环洪泽湖公路、348省道和规划中的横13、横14国道,沿淮河两岸由东向西,为淮河生态走廊的构建提供了良好的依托支撑。
省道330(环洪泽湖公路)淮安宿迁交界至二河段已经省发改委工可审查,二河至省道121段工程项目建议书已开始编制。
该项工程的建设是实现省道路网畅通的需要,对促进沿湖乡镇经济发展、满足今后交通量增长、促进洪泽湖区旅游发展有重要意义,可以作为淮河生态经济走廊的亮点工程。
5、培育航空市场,打造空中运输通道
随着淮河流域经济的快速发展,目前已经基本符合民航机场建设的基本要素,建设淮安民航机场和蚌埠民航机场,才能集聚人流、物流、资金流的近距离“空中通道”。
积极推进淮安涟水机场二期扩建工程,加快申报一类航空口岸,充分发挥淮安涟水机场的区位优势,把开辟新航线、开拓航空市场、发展货运业务、提升服务品质作为主线,全力把淮安涟水机场打造成苏北航空客货运集散中心。
(二)运输服务
提高客运服务能力和质量,推进城际客运快速化、城乡一体化发展,加快客运站建设,提高行政村班车通达率,大力推进镇村公交建设,落实“公交优先”战略,大力推动基本公共服务均等化。
推进交通物流基地建设,发挥机场的经济辐射和带动作用,大力发展空港物流;发挥航道水网优势,加快发展港口物流特别是内河集装箱运输,更好地实现海河相连、借港出海的目的,降低物流成本。
积极推进公路工程设计、施工节能,提高公路桥梁的持久性,建设绿色生态景观公路网。
提升航道、港口、海事管理水平,配备节能设备,提高水域通航能力。
优化运输组织方式,提高运输效率。
推进铁路、水运等低能耗运输方式的发展,大力发展集装箱运输和甩挂运输。
优化运力结构,减少运输环节的能源消耗。
大力推进公交优先,倡导市民绿色出行。
以建设区域公共信息设施为基础,以电子政务为龙头,以信息服务为切入点,大力推广和应用信息技术,用信息化带动全市交通运输领域改革创新,实现交通行业全面、协调和可持续发展,并依托公路、应用BRT技术,规划淮安市对外快速公交网络,利用淮安市对外交通走廊布置BRT线路,实现与连云港、徐州都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈以及大上海为龙头的长三角都市圈的便捷联系。
四、保障措施
1、资金保障
设立交通基础设施建设、口岸建设专项资金,依据本规划对区域内重点项目、工程或企业给予重点扶持。
设立对外经济技术合作及外贸发展基金,依据资金管理办法规定,在同等条件下对区域内重点项目、工程和企业给予优先考虑。
2、土地保障
将交通规划项目用地纳入构建淮河生态经济走廊发展规划,探索淮河流域交通与地方用地统筹发展机制,形成滚动发展的良性机制。
在编制下达土地利用年度计划时,考虑淮河生态经济走廊的建设需求,给予倾斜支持,适当增加区域内建设用地增量供给,优先保障交通、水利等基础设施重点工程建设。
探索以土地资源支持交通发展的政府投资新模式,通过资本运作、筹集资金加快淮河流域交通建设。
3、政策保障
对区域内建设项目的审批、核准、备案,给予优先支持。
加大与毗邻地区交通基础设施合作项目建设的支持力度。
引导和鼓励各类企业走出去开发利用境外战略资源。
将区域内国际合作产业园区建设纳入双边政府间合作支持项目。
支持在区域内有条件的地方研究设立特殊监管区域。
参考文献:
[1]、淮安市交通运输局、江苏省交通规划设计院.淮安市交通运输“十二五”发展规划,2011-4.
[2]、国家发改委政策研究室、江苏省发改委政策研究室.中国中东部地区协调发展研究,2011-10.
[3]、夏文坚.淮安市交通发展战略规划浅析[J].山西建筑,2009.35(3).
[4]、李冰.浅谈我国综合交通运输体系[J].交通标准化,2004.137.
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