新疆边境贸易的现状问题及对策研究.docx
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新疆边境贸易的现状问题及对策研究
题目:
新疆边境贸易的现状,问题及对策研究
指导老师:
学生姓名:
所属院系:
经济与管理学院
专业:
国际经济与贸易
班级:
完成日期:
声明
本人郑重声明:
1.毕业论文是本人在指导教师陈兵的指导下独立进行研究取得的成果,对本文研究做出重要贡献的个人与集体均已在文中做了明确标题,本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。
2.本人完全了解学校和学院有关保留、使用学位论文(设计)的规定,同意学校与学院保留并向国家有关部门或机构送交此论文的复印件和电子版,允许此论文被查阅和借阅。
本人授权新疆大学经济与管理学院可以此论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索。
3.若在新疆大学经济与管理学院毕业论文审查小组复审中发现本文有抄袭现象,一切后果均由本人承担,与毕业论文指导老师无关。
本人签名:
2012年5月25日
摘要
新疆作为一个边境省份,在改革开放政策的指引下,充分利用其在地缘上具有连接国内、国外两大市场的优势,使边境贸易发展成为本地区社会经济生活中不可缺少的组成部分。
本文通过四个方面来展开论述:
一是概述了“边境贸易”的概念及其基本形式,并分析了新疆发展边境贸易的社会经济意义;二是揭示了新疆边境贸易的规模分析、在新疆总贸易中的比重、边贸总额与新疆GDP对比情况;三是分析研究了新疆边境贸易中存在的问题,诸如,边境贸易以低附加值商品为主;边境贸易市场的繁荣长期依赖内地等;四是针对新疆边境贸易中存在的问题提出了提升边贸的规模和档次、完善边贸立法和管理、加强边贸的信息工作、保持边疆贸易政策的稳定、采取多样化的边贸结算方式等基本思路。
关键词新疆;边境贸易;存在问题;对策
Abstract
Xinjiangasafrontierprovince,inthereformandopeninguppolicyguidelines,makefulluseofitsgeographicallylinkedwiththedomestic,overseastwobigmarketsuperiority,sothedevelopmentoffrontiertradeintheregionasthesocialandeconomiclifeofanindispensablecomponent.Thisarticlethroughfouraspects:
oneistheoverviewof"bordertrade"conceptanditsbasicforms,andanalysisoftheXinjiangfrontiertradedevelopmentsocialeconomysignificance;twoistorevealtheXinjiangfrontiertradescaleanalysis,intheXinjianggeneraltrade,bordertradewithXinjiangGDPtotalcontrastis;threeanalysisandResearchontheXinjiangfrontiertradeproblems,suchas,thebordertradeinlowvalue-addedproducts;bordertrademarketprosperitydependsonthemainland;thefourisdirectedtotheXinjiangfrontiertradeproblemsputforwardlifttradesizeandgrade,perfectlegislation,strengthenthemanagementofbordertradeandbordertrade,informationworkfrontiertradepolicytomaintainstability,adoptavarietyofbordertradesettlementmaintrainofthought.
KeyWordsXinjiang;frontiertrade;problem;advice
3.4边贸经营环境不稳定.................................................................................................8
3.5边境贸易的支付结算方式单一,不规范..................................................................8
4新疆边境贸易发展的对策研究..........................................................................................9
4.1扩大边境贸易规模,提升商品档次.............................................................................9
4.2加强边贸立法和管理,改善边境贸易市场境...................................................................10
4.3进一步加强边境贸易的信息作.........................................................................................11
4.4保持边境贸易政策的稳性..............................................................................................11
4.5采取多样化的结算式...............................................................................................11
一、边境贸易的含义及基本形式
1.1边境贸易的含义
边境贸易是毗邻国家边境地区和边民之间进行商品交换,包括边民互市、边境民间贸易(或称边境小额易货贸易)、边境地方政府之间贸易以及其他边境地区经济技术合作和科学技术交流活动的总称。
边境贸易市毗邻国家之间持有的一种经济贸易形式,它既是一种初始形态的国际贸易形式,又是国家对外经济贸易活动的重要组成部分,在不同的历史时期,由于对边境贸易的理解和认识不同,对边境贸易的概念也有不同的表述。
边境贸易的传统定义即《辞海》经济分册指出相邻国家为满足边民产生和日常生活所需,在规定的进出口商品结构和数量范围内,在其边境地区(一般为15km)进行的具有减免关税优惠的商品交换活动。
1.2边境贸易的基本形式
边境贸易因所属地区、贸易对象、贸易范围、供需情况的不同,经营方式的不同,其表现形式也不一样。
根据目前我国和世界各国边境贸易活动的规模、范围、经营方式,目前新疆开展的边境贸易主要有边境小额贸易、边民互市贸易、旅游购物贸易,边境经济技术合作贸易等几种形式。
(1)边民互市交易
系指边境地区在边境线20km以内,经政府批准的开放点或指定的集市上,在不超过规定的金额或数量范围由进行的商品交换活动。
(2)边境小额贸易
系指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县(旗)、边境城市辖区内,经批准有边境小额贸易经营权的企业,通过国家指定的陆地边境口岸,与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。
(3)边境经济技术合作贸易
系指我国边境地区经外经贸部批准有对外经济技术合作经营权的企业,与我国毗邻国家边境地区开展的承包工程与劳务合作项目。
主要包括边境技术贸易,边境劳务合作和边境合资经营等内容。
(4)边境旅游贸易
亦称边境旅游购物,指毗邻国家边境地区建立旅游设施和提供各种旅游服务,满足跨国边境旅游者的精神和购物等各种需要。
目前这种边境旅游购物不仅仅限于边境地区城镇,有的深入到两国内部。
国务院对边境贸易概念的重新规定,首先强调了边境贸易的区域性,突出了边境地区在边境贸易中的主体作用,是边境地区的区位优势得到加强,切实保证边境地区能够成分利用边境贸易的倾斜政策;再次,拓展了边境小额贸易的包容范围,将边境地区开展的除边民互市以外的其他各类边境贸易形式都纳入边境小额贸易理,切原则上不受贸易的包容范围,将边境地区分类的限制。
三是特定性,只有指定向右边境小额贸易经营权的企业通过指定的陆路口岸才可享受边境小额贸易的税收优惠政策,保证了边境贸易的有序经营。
1.3新疆开展边境贸易的经济意义
边境贸易的发展,使过去那种自产自销的自然经济开始向生产适销对路的商品经济转换,使边疆地区的人们逐步学会以市场为导向,开发各种商品性的种植业,养殖业,加工业和第三产业。
在边境贸易发展较快的边境地区,过去那种自我封闭,自我循环,自我温饱的局面已经被打破,旧的生产和生活方式已得到了明显改造,增强了边疆各族人民的开放意识和商品观念。
随着边境贸易的发展,边境地区经济的吸引力和辐射力也日益增强,使边疆民族经济与内地经济更紧密地联系起来,使国内经济与国际经济也更紧密地联系起来。
对内成为更多省市的依托,使其更多的国内产品通过边贸打入国际市场;对外,通过过境贸易,转口贸易不断扩大,使边境地区成了国家对外开放的前沿阵地和重要窗口。
新疆边境贸易自1985年以来发展迅速,屡创高新,已成为新疆地区财政收入的一大支柱。
在沿边开放进程中,新疆利用独特的地缘优势开展与周边国家的边境贸易获得了快速发展。
边境贸易增加了新疆的财政收入,在一些主要口岸市县中,大部份县市基本脱贫,个别边境贸易搞得好的己达小康。
边境贸易使边疆民族和贫困地区走上了一条发展经济、脱贫致富的道路。
长期以来,中亚、西距就一直是“兵家”、“商家”必争之地。
它不仅地理位置重要,而且资源丰富。
目前,美国、日本以及欧洲的一些经济大国为了攫取更多的自然资源和占领更广阔的市场,一方面采取政治、经济、军事手段维持其在中亚、西亚各国的影响,另一方面,美国出于其全球战略利益的需要,教布“中国威胁论”。
在此情况下,我国有必要与邻国建立良好的政治、经济环境,遏制美、目以及欧洲发达国家在欧亚地区,特别是对我国周边国家的渗透。
在沿边开放的新形势下,新疆利用自身的有利条件,通过沿边少数民族地区全面对外开放与邻国合作,不仅改变了边疆民族地区的封闭落后的局面,而且还促进了有关各国毗邻民族地区的共同发展与繁荣。
事实上,随着近年来新疆与周边诸囤的贸易、旅游、经济技术合作的闩益发展,一个以众多边境通道和口岸为纽带的跨国经济贸易合作区正在逐步形成。
这一发展趋势,极有利于推动新疆与周边国家关系的健康发展,对边疆少数民族地区的经济振兴,民族团结和边疆的稳定都有着深远的影响。
二、新疆边境贸易发展的现状
2.1边贸在新疆总贸易中的比重
自1986年国家批目前,新疆共有一类口岸17个,其中陆路口岸15个,航空口岸2个,二类口岸12个,已与143个国家和地区建立了经贸关系,形成了陆地,航空交叉、公路、铁路、管道运输并举、沿边、内陆互补的全方位多层次的口岸对外开放格局,是我国向西开放的重要前沿和国际通商桥头堡。
在西部大开发及新疆“内引外联、东联西出”发展战略的推动下,新疆的外贸进出口总额今年来增长迅速,“十一五”期间,新疆外贸进出口总额累计完成760亿美元,是“十五”时期的3.33陪,2010年达到171.28亿美元,2008年甚至超过了200亿美元,其中,边境贸易占据新疆对外贸易半壁江山,居全国9个陆路边境省区之首。
2008年,新疆边贸实现进出口额176.42亿美元,同比增长87.4%,占新疆进出口总值的近80%,占全国边贸进出口总值的57%。
(见表1)
表1:
2002年-2011年边境贸易在新疆进出口总额中的比重(单位:
亿美元)
年份
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
进出口总额
26.92
47.72
56.36
79.42
91.03
137.16
222.17
138.28
171.28
228.22
边贸总额
15.44
30.39
37.08
55.29
64.85
94.17
176.42
102.47
127.40
157.38
所占比重(%)
57.34
63.69
65.80
69.74
71.23
68.65
79.41
74.11
74.38
68.96
资料来源:
新疆统计年鉴,海关统计
由表1可知,2001年来新疆边境贸易在总贸易在总贸易中所占比重越来越大,特别是2008年达到79.4%,2009年受国际金融危机和“7·5”事件双重影响,新疆外贸跌入低谷。
2010年,在中央、自治区政策资金支持及积极争取进出口配额等利好因素支持下,新疆外贸进出口总额升至全国第16位。
经过二十多年的发展,边境贸易在新疆对外贸易的比重由1988年的8.8%增加至2010年的58.63%。
2010年我区外贸进出口总额171.28亿美元,其中:
边境贸易进出口额100.42亿美元,同比增加9.2%。
边贸进出口对全区外贸进出口总额的贡献度达58.63%,而边贸出口对边贸进出口总额的贡献度达到76.43%,边境贸易已成为新疆对外贸易的重要支柱和主要增长点。
随着新疆边境贸易的交易主体、交易方式、交易品种和交易规模的不断增加和扩大,形成了以哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯为中心的边贸市场格局,贸易方式呈现出以边境小额贸易为主的一般贸易、易货贸易、旅游购物、三来一补、边民互市、寄售、租赁、劳务输出、工程承包等多种贸易方式并存的多元化格局。
2.2边境贸易在新疆GDP中的地位
新疆边境贸易进出口总值、出口值依存度总的趋势均表现为逐步增加,边境贸易在GDP中所占的比例越来越大,边境贸易出口对经济贡献率总的趋势表现为逐步增加,边境贸易出口拉动经济增长百分点总的趋势表现为逐步增加。
对新疆边境贸易发展的差距分析表明,新疆的出口贸易占GDP的比重还远不及全国的平均水平;新疆的对外贸易对经济增长的贡献率远未达到全国的平均水平;边境贸易出口拉动经济增长的效应自2001年后效果较好;新疆经济对外开放度自2002年后呈递增趋势,但简单平均数比全国低近32个百分点,而且新疆与全国的这一差距不断扩大,说明新疆的对外开放度还很低。
新疆作为边境地区,其地区经济对边贸的依存度较高,GDP中边境贸易进出口总额始终居于重要地位,并且随着边贸活动的起落变化明湿。
但由于目前大多数企业在做代理生意,故其对外贸易总额并不等于本地区边贸进出口额。
分析“十五”期间该地区边贸进出口额与GDP的关系(见表1)可以看出,随着边贸交易活动的逐渐恢复发展,边贸进出口总额逐年增加的同时,GDP也出现明显涨幅。
而边贸额在GDP中所占比重也呈逐年上升趋势。
可见,新疆经济结构与边境贸易额呈正比。
(见表2)
表2:
2002年-2011年新疆边贸进出口额与新疆GDP对比情况(单位:
亿美元)
年份
边贸总额
GDP(亿美元)
边贸总额占GDP的比重(%)
2002
15.44
1612.65
0.957
2003
30.39
1886.35
1.611
2004
37.08
2209.09
1.679
2005
55.29
2604.19
2.123
2006
64.85
3045.26
2.130
2007
94.17
3523.16
2.673
2008
176.42
4183.21
4.217
2009
102.47
4277.05
2.396
2010
127.40
5437.47
2.343
2011
157.38
5418.81
2.290
资料来源:
新疆统计年鉴
2.3新疆边境贸易发展的规模分析
新疆的边境贸易始于20世纪50年代初,但由于种种原因(其中主要是双方外贸体制和若干人为因素的制约)在一个较长的时期内发展缓慢。
80年代后期,随着我国对外开放的力度不断加大,90年代初,中亚各国独立后所实施的全方位对外开放政策,为双方的边境贸易创造了良好的市场环境。
随着就外开放的范围不断扩大、水平不断加深,新疆的贸易进入了迅猛发展的阶段,特别是边境贸易的规模迅速扩大,边贸进出口额大幅攀升。
表3:
2002年-2011年新疆边境贸易规模变化情况(单位:
亿美元)
资料来源:
新疆统计年鉴,海关统计
由图3可见,2008年先将便将贸易总额首次达到176.42亿美元,2009年由于金融危机和7.5事件的双中影响边贸总额下跌甚至低于2008年,2010年由所回升,但总体上来说边境贸易进出口规模逐年扩大。
三、新疆边境贸易发展中存在的问题及其原因
3.1贸易规模小、增速慢、商品档次低
边境贸易长期阻来进1:
3的是周边国家的资源性产品,而出口的是满足对方国内市场需求基础上的工业制成品。
由于边境地区生产力发展水平较低,工业化开发程度不商,出口的工业制成品大多数来自内地,新疆地方生产的商品只占30%左右,而进口的商品绝大多数是为了满足内地的需求。
据霍尔累斯口岸资料显示,边贸进口商品不但满足了新疆的需求,绝大部分流向了内地省市,有螳商品则纯粹是根据内地需求而进口。
从2002年阿拉山口口岸边境贸易进口的商品流向中可以看出,进口的木材中,4696以上销往广东、江苏、上海、安徽等9省市;进口的钢材,85%调往东北、江苏、上海、北京、河南等13个省市及转口香港、台湾、泰国。
可见,内地市场的繁荣与否,决定了新疆边境贸易的兴衰。
一些边境市县在边境贸易繁荣的形势下,没有及时采取措施,调整产业结构,增强经济发展的后劲。
这样,边境县市不具有自己的优势产业,没有形成出口商品生产基地,不但影响其地方经济的发展,也间接影响了边境贸易的发展。
3.2市场结构不合理
1984年由我国经贸部制订并经国务院批准的《边境小额贸易暂行管理办法》,给予新疆边境小额贸易特殊的优惠政策,极大地调动了新疆地方发展边境贸易的积极性,使边境小额贸易迅速发展起来。
多年以来,新疆与周边诸国间边境贸易的商品结构有所改进,工业制成品比重有所上升。
2000年新疆出口商品结构中,工业制成品比重己增至52%以上。
但出口仍以劳动力密集型和资源密集型为主的纺织品、百货文具、小五金等为主,进口产品也主要以农产品、林产品、矿产品为主,附加值低,结构更新慢。
俄罗斯曾是世界超级大国苏联最重要的组成部分。
苏联解体、各国独立后,俄罗斯尽管不能和美国抗衡,但仍是世界大国之一。
它依然拥有1707万平方公里的国土,是世界上面积最大的国家,人口有14360万人,国内生产总值约合4474亿美元(人均3103美元),对外贸易总额2108亿美元。
对俄市场重视不够主要表现在两个方面:
①对俄贸易所占比重很小。
2004年新疆对俄贸易仅有2.23亿美元,只占俄外贸总额的0.1%,而且还呈下降趋势;②只有贸易,没有口岸。
俄罗斯与中国新疆有54.7公罩的边境线,但至今仍末开通口岸,双方贸易必须绕道第三国(即绕道蒙古国或哈萨克斯坦)进行。
不仅费时费力,而且还成倍或成几倍地增加了运输费用,对双方都没有好处。
从国家在新疆的口岸分布来看,现有15个一类陆路口岸,主要分布在中蒙(4个)、中哈(7个)、中吉(2个)、中塔(1个)、中巴(1个)之问。
其中对哈的口岸最多。
但是,唯独中俄之问没有口岸。
对此,俄政府曾多次提出开通个口岸,具体位置在喀纳斯达坂。
这里海拔2720米,订一条牧道可通向俄联邦的阿尔泰共和国,在那罩与原苏联的干线公路相接,可直达戈尔诺一阿尔泰斯克、比斯克、巴尔瑙尔、新西伯利亚、莫斯科等地。
所以,在新疆段的中俄边境中没有口岸,市场外拓不够,致使双方经贸发展缓慢。
3.3信息工作滞后
因缺乏外经贸技术人才,对周边国家边境贸易市场研究不够,信息不灵,对复杂多变的国际市场供求关系和价格波动难以驾驭。
特别是双方多数的企业家,业务人员甚至一些管理者是凭感觉从事外经贸活动,带有很大的盲目性和随意性,缺乏咨询职能部门和研究机构,他们有些投资,贸易,旅游活动常常与两国的政策法规相抵触,得不到政府的支持和帮助。
据了解,新疆的信息工作始于上世纪60年代初,当时有过一个规模不小的专门机构,利用阿拉木图和塔什干两个广播电台的广播,中亚五国的报刊广泛收集有关政治,经济,社会等方面的信息,为新疆党政领导提供参考,曾先后订阅过俄文,英文等外文刊物164种,报纸27种。
后来,在此基础上成立了新疆社会科学院中亚研究所,并出版《中亚研究》杂志。
当时这是全国唯一的一个中亚研究机构和中亚研究刊物,曾受到中国社会科学院苏联东欧研究所和中国科学院地理研究所等不少专家的支持。
同时积累了大量的系统的有关中亚研究的资料和数据,实际上起着“中亚研究中心”的作用。
但是,苏联解体,各国独立后,由于种种原因,这方面的工作被大大削弱了。
十多年来,没有看到一份完整的中亚国家的报纸,没有看到一个国家的年度统计公报。
我们只能得到一些零星的,不完全,不系统的信息和数据,对中亚各国和俄罗斯情况的了解只能是“一知半解”或“若明若暗”,难以作为决策的依据。
3.4边境贸易经营环境不稳定
这里包括国内政策环境和国外政策环境。
就国内政策而占,开展边境贸易20年来,国家三次调整了边贸政策:
第一次执行了四年,第二次执行了三年,第三次仅执行了两年。
变化周期越来越短。
每次调整都给边贸带来不同程度的影响,使边贸企业难以做出稳定的长期规划,只能忙于临时应付,因而使企业的短期行为增多,不利于边贸的持续发展。
当然,这几年国家也出台了许多有利于边贸发展的政策,但缺乏配套措施,有关部门的协调配合也不及时,客观上难以落实。
尽管边境贸易活动恢复已有十多年了,但各方均没有认真坐下来讨论经济合作问题,没有一个长远的规划和宏观的指导,没有一套完善的管理法规,对只常出现的一些不规范问题缺乏相互协调,双边边境县市都存有一些地方对边境经济活动进行交叉检查,重复收费等现象,使一些客商和经营者难以接受,以至于边境贸易活动不时出现潮起潮落的情况。
此外,由于国家间没有建立仲裁机构,执法机关办案拖拉,从客观上助长了故意违法和欺诈行为的发生。
某些周边国家社会秩序混乱,外国商人的人身和财产安全仍无保障。
应该说,中亚各国目前的市场环境比之独立初期已大为改善。
但是不符合国际市场规范的行为,甚至违法行为还时有发生。
同时,闯题的严重性还不仅在于行为的本身,而在于事情发生后当局并未采取严肃的态度去认真查处,亦末采取有效的措施加以防范。
许多事情发生后就不了了之。
3.5边境贸易中的支付结算方式单一、不规范
自新疆与周边国家开展边境贸易以来,双边支付结算问题一直未能很好解决,因为双方银行间尚未建立直接的信用关系,中国银行虽与俄罗斯银行增设人民币结算帐户,但由于双方银行的人民币结算方式只负责记帐,没有发挥银行监督职能,致使人民币结算方式形同虚设。
目前新疆同周边国家的边境小额贸易支付结算往往是通过第三国银行或直接以现款交易,使我方边贸企业冒双重风险:
一是支付风险,由于周边国家尤其是中亚国家体制上的转变和私有化改
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