毕节试验区生态建设调研报告.docx
- 文档编号:10507025
- 上传时间:2023-02-17
- 格式:DOCX
- 页数:11
- 大小:26.95KB
毕节试验区生态建设调研报告.docx
《毕节试验区生态建设调研报告.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《毕节试验区生态建设调研报告.docx(11页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
毕节试验区生态建设调研报告
毕节试验区生态建设调研报告
(贵州省毕节地区林业局张槐安)
一、毕节试验区生态建设取得的成效及主要做法
(一)生态建设成效显著
1988年6月国务院批准建立毕节“开发扶贫,生态建设”试验区。
相继实施了长江中上游防护林体系建设、中国3356、生态工程、农田基本建设、退耕还林、天保工程、长治工程、石漠化综合治理试点工程,中央预算内专项资金(国债)水土保持等多个生态建设项目。
这些项目立足生态重建与经济开发相结合,近期利益与长期利益相结合,治标与治本相结合,以生态效益、经济效益与社会效益相结合,以基本农田建设、小型水利水保工程和恢复林草植被为重点,工程措施、植物措施和农业技术措施相结合,人工治理和生态自我修复相结合,促进群众脱贫致富和当地经济社会可持续发展为目的,开展山、水、田、林、路、综合治理。
通过对土地利用结构的不断调整,探索出岩溶山区独具特色的多目标、多层次、多功能、高效益的水土保持与石漠化综合防治体系,取得了显著的建设成效,有效地改善了生态环境,提高了土地生产能力,初步实现了人口、经济、社会、环境和资源的良性循环和可持续发展,使生态建设出现了“六增三减三改善”的良好格局。
1、“六增”。
森林面积从试验区建立前1988年的601.8万亩,增加到2010年的1620万亩;森林覆盖率从14.94%增加到40.03%;林木蓄积量从872万立方米增长到2092万立方米;农民人均纯收入184元增长到3100多元;农民人均粮食从188公斤增加到370公斤,是当年农民人均粮食的两倍;农民人均基本农田从0.28亩增加到0.50亩。
毕节试验区退耕还林工程成效显著
从2000年开始试点,2002年全面铺开,到2008年,全区共完成退耕还林任务319.9万亩,为计划的100%。
其中退耕地造林108.4万亩,荒山造林193.5万亩,封山育林18万亩,分别为计划的100%。
退耕还林工程的顺利实施,增加森林291.4万亩,贡献森林覆盖率7.23个百分点。
有关监则数据表明,全区年均土壤侵蚀模数由原来的每平方公里5446吨下降到现在的3389吨。
项目区31.19万户退耕还林农户直接从退耕还林政策中受益,我区退耕农户户均获得政策直补5996元,我区在退耕108.4万亩坡耕地的情况下,2009年粮食产量达到272万吨,比退耕还林前的1999年粮食产量222.01万吨增长了22.5%,实现了农民减地增收。
赫章县大力发展核桃产业成效显著
赫章县在取缔土法炼锌和土法炼铁后,县域经济受到很大影响的情况下,为实现从污染大县向绿色大县的转变,充分利用品质较好的核桃地方乡土品种,把大力发展核桃产业,作为兴县战略的一项有力措施。
通过实施退耕还林、三江源生态建设等为主的核桃生产基地建设,“十一五”期间种植核桃20万亩,使全县核桃栽培面积达31万亩,全县核桃年产量现已达到5000吨,产值超2亿元,被国家有关部门选定为“全国核桃林业标准示范区”、“中国核桃之乡”、“奥运推荐果品”。
通过招商引资引资1亿元,拟将赫之林核桃乳厂生产规模从年产300吨核桃乳改扩建为年产3万吨核桃系列产品。
2、“三减”。
水土流失面积从16830平方公里,占国土面积的62.67%减少到15814平方公里,占国土面积的58.89%,减少了6%;土壤侵蚀模数从5446吨/年·公里减少到3389吨/年·公里,土壤侵蚀量减少了37.1%,其中工程项目区的土壤侵蚀量减少57.8%;工程性缺水田土明显减少。
3、“三改善”。
项目区生态环境恶化状况得到明显改善;人民群众的生产生活条件得到明显改善;群众赖以生存的基本农田得到很好的改善。
大方县羊场镇桶井村大湾组石漠化治理成效显著
大方县羊场镇桶井村大湾组在实施石漠化治理工程中成立了农民合作社,在大力种植刺梨、李子、枣子等经果林的同时,在经果林内间作独活、前胡、半夏、金银花、白芍、草乌等中药材600亩,平均每亩纯收入达5000元,2008年收获面积近400亩,创收近200万元。
村民吴维林一家5口人种植中药材15亩,销售收入5万多元,人均收入上万元。
(二)主要做法
1、健全领导机制。
地、县、乡党委、政府建立强有力的领导体制和工作机制,及时研究解决生态建设中遇到的重大问题。
建立党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制,形成共同推动林业改革发展的工作格局。
2、建立多元投入机制。
一是建立健全公共财政支持林业发展制度。
二是积极争取国际援助。
三是鼓励社会各类投资主体合资入股、联营合办各种林业产业化生产经营实体。
四是进一步完善坑木林发展资金征收和使用制度。
3、强化政绩考核。
将生态建设主要指标,实行任期目标管理责任制,层层签订责任书,定期检查,定期考核。
考核结果作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据之一。
4、加强队伍建设。
抓好行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设,不断提高干部职工的思想政策水平和业务素质。
5、营造浓厚的舆论氛围。
充分利用“植树节”、“荒漠化日”、“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等活动,采取灵活多样的形式,大力宣传党的兴林富民政策,集中报道生态建设的先进典型,形成人人讲生态、全民搞建设的浓厚氛围。
二、存在的主要问题
毕节试验区生态建设已经取得重要的阶段性成果,但仍然面临着人口、资源、环境的严峻挑战,与构建生态文明,全面建设小康社会的目标有很大差距,还存在下主要问题。
(一)人口、资源、环境的矛盾依然突出
毕节试验区区是一个典型的喀斯特岩溶地区,岩溶面积占全区总面积的79.3%。
据相关资料,喀斯特地区人口容量以每平方公里150人较为合理,以全区面积26853平方公里计算,毕节地区合理人口容量为403万人。
而目前全区总人口已逾750万,人口超载300多万人。
人口、资源、环境的矛盾日益突出。
(二)生态建设任务重、难度大
目前试验区还有25度以上的陡坡耕地235.5万亩没有得到有效的治理。
石漠化防治任务重,中、轻度的848万亩石漠化土地积需要治理,652万亩的潜在石漠化土地,需要预防和保护。
还有的200多万亩的宜林地多分布在边远贫困的深山区、石山区,立地条件差,不仅造林成本高,而且见效较慢。
大方县羊场镇朱仲河村石漠化治理任重道远
大方县羊场镇朱仲河村距镇政府所在地4.5公里,总面积3.56平方公里,辖6个村民组,349户,1309人,耕地面积839亩,石漠化占全村面积的80%,经济收入主要来源于种植烤烟,2010年农民人均纯收入仅2200元,全村贫困人口436人,享受低保的人口84人。
该村首户刘光明一家4口,全年毛收入3万元,其中种植烤烟收入1万元、养畜(牛、猪)收入1万元,种植农作物收入0.8万元,种中药材收入0.2万元。
纯收入2万元,年人均纯收入5000元;该村低保户余庭户一家3口,全年除低保金外的毛收入2600元,年人均纯收入不到600元。
该村群众发展经果林、中药材的积极性很高,低保户余庭户说:
“我们希望退耕还林,经果林的项目越多越好!
”全村2002年实施退耕还林工程202亩,2009年开始实施石漠化综合治理,封山育林1255亩、人工造林(核桃、李)1608亩,今年依托三江源生态建设项目种植刺梨500亩、金银花天700亩。
(三)环境保护形势依然严峻
全区老污染源污染物排放总量虽然有所削减,但随着经济总量的不断增加,污染物排放总量呈上升趋势,二氧化硫、烟尘、COD(化学需氧量)等污染物排放总量处于较高水平。
流经城镇和工矿区河段水污染还较为普遍。
随着全区资源开发型经济和火电行业的快速发展,固体废物还将大量的产生和排放。
工矿区噪声扰民、水土流失、地面沉降、生态破坏等环境问题还比较严重。
火电厂集中燃煤排放大量二氧化硫带来的酸沉降和煤矿采选、矿产资源开发造成的地质灾害、水污染及水土流失将会给本已相当脆弱的生态环境带来巨大压力。
(四)森林资源总量偏少、分布不均、质量不高、结构不合理,效益还未充分发挥
长期以来对森林所实施的粗放型经营,导致全区森林资源总量仍然偏少且分布不均,人均森林面积2亩,人均森林蓄积量2.7立方米,除人均森林面积与全国人均水平持平外,其他都低于全省、全国的人均水平。
而且森林林分质量低,林种结构不合理,经济林比例较低,针叶树种比例较大,纯林较多,树种结构不合理,森林防御自然灾害能力较弱。
生态功能不高。
低质低效林分比重较大,单位面积蓄积量每亩不足2立方米。
(五)草海湿地面临严重威胁
一是水环境污染加重,威宁县城草海面坡每天约有3000m3以上的城市生产、生活废水,还有一部分未经任何处理直接排入草海,有120.6t以上垃圾未经处理直接堆放于草海集水区域之内,大量垃圾被自然动力冲刷进草海。
还有农业面源污染;二是水资源的危机,由于草海周边生态环境的破坏,草海来水量有逐渐变小的威胁,部分来水和草海周边井泉目前已显现这种危机,天然湖泊湿地面积呈萎缩的趋势;三是面山水土流失严重,草海国家级自然保护区99km2范围内,水土流失面积达36.19km2,其中重度水土流失面积14.07km2,占水土流失面积的38.9%。
年均侵蚀模数1800~2800t/km2,年水土流失导致的库容淤积量在6.47~10.13万t;四是生物多样性受到严重破坏,空心莲子草目前占据草海周边沼泽的大量空间逐渐取代了当地的乡土植物而导致陆地生物多样性破坏,黄黝鱼、彩石鲋对草海的土著鱼类产生威胁。
(六)生态建设投入不足
尽管“十一五”期间,全区林业生态建设投入资金27亿元,其中,国家投入25亿元、地方投入2亿元,较“十五”期间的13.59亿元增加了13.41亿元。
相对繁重的生态建设需要而言,生态建设资金仍显得杯水车薪,投入与任务极不相适应。
并且由于投入定额标准偏低,直接影响到工程质量的提高和效益发挥。
目前工程建设管理体制中无建后工程后期管护资金,造成林草保存率低,工程损毁,严重制约效益的发挥。
三、“十二五”生态建设的主要目标和措施
(一)主要目标
加速推动从石漠化严重地区向生态环境优美地区转变,“两江”上游生态屏障基本形成,真正把毕节建设成为“全国林业生态建设示范区”和“全省生态文明示范区”
1、森林覆盖率和城镇绿化覆盖率。
确保森林覆盖率年均增长1个以上百分点以上,到2015年,全区森林覆盖率可达到并稳定在45%以上。
城市建成区绿化率达到35%,。
2、石漠化综合治理和水土流失防治。
综合治理石漠化面积300万亩;完成治理水土流失面积310万亩。
3、森林生态旅游及自然保护区建设。
森林公园发展到11个,其中国家级5个,省级4个,县级2个。
全区自然保护区占国土面积比例达到2%以上,草海水面恢复到45平方千米。
4、环境保护。
确保全区主要污染物排放总量控制在国家规定的范围内,地表水和空气环境质量达到规定的功能区要求。
(二)措施
1、稳定低生育水平,提高人口素质。
制定和完善鼓励、扶持计划生育的政策,促进人口与资源环境承载能力相适应。
推进人口与计划生育工作的综合改革,建立人口与计划生育工作新机制,全面提高管理和服务水平。
建立以现居住地为主的工作机制,加强县乡计划生育服务机构能力建设,提高流动人口计划生育的管理服务水平。
全面推进以技术服务为重点的优质服务,提高出生人口素质。
2、施行大工程带动大发展
抓住国家林业局把毕节列为“全国林业生态建设示范区”的机遇,大力推进石漠化治理、退耕还林、天然林保护、特色经果林、草海治理、重点区域绿化、水土保持、森林经营、生态环境恢复、节能减排等十大重点生态建设工程。
毕节试验区“十二五”生态建设重点工程
退耕还林工程。
力争实施25度以上陡坡耕地退耕还林200万亩,配套荒山造林50万亩、封山育林50万亩。
石漠化综合治理工程。
综合治理石漠化300万亩。
天然林资源保护工程。
建设公益林80万亩。
特色经果林工程。
发展以核桃为主特色经果林200万亩,到2015年总规模达到300万亩。
草海湿地生态环境综合治理工程。
力争草海湿地面积恢复到45平方公里,基本遏制草海湿地环境恶化的趋势。
重点区域绿化工程。
完成环城绿化、通道绿化、新村绿化、景区景点等重点区域绿化100万亩。
水土保持工程。
治理水土流失面积310万亩,
森林经营工程。
完成中、幼抚育400万亩,低产(效)林改造100万亩。
重点流域、区域水污染防治工程。
实施三岔河、赤水河流域、夹岩水利枢纽等水环境合整治项目,对重点乡镇生活污染、煤矿废水和洗煤行业治理,实施土法铅锌冶炼遗留废渣重金属污染治理项目和炼硫区生态恢复项目。
大气污染防治工程。
实施毕节地区30万吨以上煤矿瓦斯发电余热综合利用取代燃煤锅炉工程;实施毕节地区火电机组烟气脱硫设施技术改造、脱氮设施建设工程,推进钢铁、有色金属、水泥等非电力重点行业脱硫设施建设;加快水泥、钢铁、冶金等行业除尘设施建设及技术改造;建成覆盖全区的机动车尾气检测系统和监管体系;加快大型加油站、储油库、油罐车油气回收及监测系统建设;实施城市清洁能源建设及改造工程;推进实施建筑施工扬尘、餐饮业油烟治理工程。
主要污染减排工程。
实施污水处理厂中水回用工程;实施毕节监狱污水治理项目;实施毕节地区规模化畜禽养殖企业污水治理项目。
3、坚持绿色发展。
把构筑“两江”上游生态屏障作为加速发展、加快转型、推动跨越的重要抓手。
按照建设“两型”社会的要求,在开发中把节约资源、降低能耗和环境保护放在突出位置,努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一,促进经济社会发展与人口资源环境相协调。
4、加快建设特色经果林基地。
结合石漠化综合治理、三江源项目、巩固退耕还林成果项目、国家重点生态功能区建设等项目的实施,大力发展经果林产业,努力扩大全区核桃、板栗、柑桔、梨、蚕桑、苹果、大枣等特色经果,适度发展樱桃、杨梅、葡萄等优质水果,形成赤水河、乌江、牛栏江等河谷地带以柑桔为主的优质水果基地,以中高海拔地区为重点的干果和蚕桑基地,以威宁为主的优质苹果基地。
加快核桃、大枣、葡萄等优质产品的加工,延长产业链,提高产品附加值。
力争到2015年,新发展特色经果林200万亩,使全区经果林基地面积达到300万亩。
5、建立多元化生态建设投入机制。
建立多元化的生态建设融资机制,在进一步完善生态建设重点项目库,加大项目争取力度,积极争取国家生态建设投资。
鼓励社会的各类投资主体向生态建设投资,扩大融资渠道。
争取利用外国政府、非政府组织的资金,国内外长期低息贷款实施生态建设。
6、构建生态建设的科技支撑体系。
争取国家、省科技资源向我区生态科技建设倾斜,加强与生态建设和环境保护的课题研究,增强生态科技储备。
积极发展社会事业领域的科技服务业,构建适应生态建设的科技创新体系。
积极和有关科研单位、大专院校联合,开展“名、优、特”品种引种栽培、生态产业驱动、生态建设模式及效益、生态退化与土地改造、水资源利用、生态监测等方面的课题研究。
7、建立广泛参与的机制。
建立生态文明建设目标责任制,建立科学的生态建设目标责任制和监测评价制度,建立和完善严格的目标责任制,签订目标责任状,层层抓好落实,确保责任到位、措施到位、投入到位;积极开展环生态文明知识、环境普法教育和农村环境保护远程教育,努力提高全民环境意识。
加强对各级领导干部、企业法人代表的生态环境保护知识和可持续发展知识的培训,并把生态文明理念和生态学基本知识引入社区教育、学校教育。
特别是加强对青少年进行多种形式的生态教育;调动公众参与生态建设的积极性和创造性,鼓励开展全民义务植树、环保志愿者行动等活动;发展积极向上的生态文化,创造全社会关心、支持、参与全区生态文明建设的文化氛围。
8、严格监管工程资金。
在工程管理中严格实行项目法人制、招投标制、合同制、监理制,在各项工程资金的使用和管理中,严格执行工程资金管理和使用的有关规定,认真抓好工程资金监督和违规查处工作确保资金安全和效益。
四、“十二五”需给予支持的重点项目和政策
(一)重点项目
1、解决25度以上陡坡耕地退耕还林200万亩。
根据中共中央2010年1号文件“在重点生态脆弱区和重要生态区位,结合扶贫开发和库区移民,适当增加安排退耕还林”精神,为加强试验区生态建设,在国家继续实施陡坡耕地退耕还林后,建议省委、省政府对毕节地区试验区给予倾斜,“十二五”期间安排试验区实施25度以上陡坡耕地退耕还林200万亩。
2、帮助草海湿地生态环境综合治理项目立项。
党和国家对草海湿地生态环境十分关注。
胡锦涛同志视察草海时指出:
“要把高原明珠草海保护好、建设好,早日造福人民”。
温家宝总理指示:
“要早研究保护草海的措施,把防治污染、植树造林和扶贫开发结合起来”。
贵州草海湿地生态环境综合治理是维护草海湿地生态功能的需要,是维护区域生态安全的需要,是保护黑颈鹤和草海生物多样性的需要,是优化土地利用和扶贫开发的需要,是推动区域经济发展的需要,是提高人居环境质量的需要。
贵州草海湿地生态环境综合治理工程
工程估算建设总投资188197.83万元。
其中草海环境污染治理工程39356.16万元,草海大坝修复与水位控制工程5321.31万元,草海湿地恢复工程631601.42万元,生物多样性保护工程4674.35万元,草海面山植被恢复工程25967.25万元,草海生态移民工程33472.54万元,草海湿地可持续发展工程11463.80万元。
3、加大石漠化综合治理力度。
在试点工程结束后,一是正式实施石漠化综合治理工程。
二是解决我区石漠化综合治理300万亩。
4、加大对毕节试验区发展以核桃为主的特色经果林的支持。
毕节试验区当前生态建设的核心问题是解决好生态和经济的关系,而经果林是把生态效益与经济效益结合得最好的林种。
毕节试验区“十二五”规划发展经果林200万亩,除依托国家重点工程外,尚有部分无工程支撑,因此,需将此部分列入省商品林发展规划。
5、设立毕节试验区森林武警消防支队。
6、加大对毕节试验区发展茶产业的支持。
加快建设高山生态有机茶生产基地
在巩固提高现有茶叶生产基地基础上,引进和培育一批具有相应实力和带动能力的龙头企业,加快茶叶生产基地建设和产业化发展。
依托纳雍县府茗香茶叶有限公司、贵茗茶叶有公司和金沙县清池茶叶专业合作社、毕节太极茶业公司等企业和组织,加快建设一批优质有机茶生产基地的加工基地。
力争到“十二五”期末,全区优质茶叶生产基地达到100万亩。
(二)政策
1、减少或取消毕节试验区生态建设项目建设的地、县配套资金。
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目,逐步取消县及县以下资金配套。
2、由省级出台支农资金、项目整合管理办法。
3、设立毕节试验区生态建设基金。
允许从煤炭、水电、旅游等行业收中提取育林专项资金,专项用于造林绿化。
4、落实公益林森林生态效益补偿。
一是将我区未落实森林生态效益补偿的458.98万亩国家级公益林纳入国家补偿范畴;二是对783.75万亩地方公益林,在中央补助管护费的基础上,由省级财政按每亩10元的标准补足差额部分。
(作者系毕节地区林业局党组成员、总工程师)
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 毕节 试验区 生态建设 调研 报告
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)