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文化经济政策解读
文化经济政策解读
随着21世纪的到来,发展文化产业已成为宣传文化系统乃至整个社会关注的问题,而制定
与实施文化经济政策,对发展文化产业是一个至关重要的问题。
本文试图从中外文化经济政
策的对比,我市、我省乃至我国实施文化经济政策的有关情况,分析在社会主义市场经济体
制下,文化产业与文化经济政策的关系;文化经济政策在文化产业发展中的地位和作用;文
化经济政策的表现形式、原则、运作机制等问题,提出制定完善和实施文化经济政策的意见
和建议,以期对文化产业发展起到促进作用。
一、文化产业的发展需要文化经济政策
当人类社会进入21世纪,伴随着经济的持续增长、高科技的迅猛发展,文化产业正在成为一个冉冉上升的“朝阳产业”。
文化产业对经济增长的直接推动和对社会发展的深刻影响,已愈来愈为人们所认识,而发展文化产业已是人们开拓21世纪经济的一个共识。
政策是个人、团体或国家政府在具体情况下的行动指南或准则。
通过文化政策实行政府对文化的有效管理和指导,是现代国际社会的普遍文化政治行为。
要推动文化产业的发展,必须要制定相应的文化经济政策,才能使文化产业沿着健康、有序的方向发展。
文化政策是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视,文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称,是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。
文化经济政策是指党和政府对文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行的经济政策。
作为国家管理文化事业的重要手段,它是国家宏观经济政策在文化领域的具体体现,集中反映了国家文化意志的经济取向。
发展文化产业是中国文化艺术发展的需要,也是中国经济发展的客观要求,制定文化经济政策,要把握好文化产业与文化经济政策的关系。
(一)从当今文化产业发展看文化经济政策的地位和作用
文化产业的发展是经济发展一定阶段的历史必然。
广州已确定了建设现代化中心城市战略目标,文化中心也是广州作为中心城市的重要内容之一,通过制定符合实际的文化经济政策,推进建立适应社会主义市场经济体制的文化产业,必将调动起全社会的力量和文化资源,更加合理优化文化产业的要素配置,有力推动我市城市文化中心的建设。
1(发展文化产业是文化事业与市场经济接轨的最佳结合点和着力点。
它无疑是文化体制改革,努力构建新型的文化体制的主要内容,是在市场经济条件下,推动社会主义文化事业进一步繁荣的基础和关键,是国民经济持续、快速、稳定发展的新增长点。
我国文化产业近年来有了一定的发展,在知识经济背景下,文化产业的发展方向更为引人注目。
我国的文化产业发展,应该是朝着与市场经济发展相适应,符合文化艺术发展规律和社会主义精神文明要求,与经济、文化协调发展的方向迈进。
2(文化经济政策是国家政策体系中一个不可缺少的部分,应该为在市场经济体制下的文化资源优化配置服务,同时,文化经济政策是文化产业生长、发展的重要条件,是国家对文化产业发展的有效指导和有效管理、监督的重要依据,对文化产业结构起到调控作用。
文化经济政策主要解决的是多渠道增加对公益性文化事业的投入问题,是市场经济体制下的政府对文化进行宏观调控的手段。
鉴于我国文化产业处于起步和培育阶段,特别是目前文化经济政策不够配套、完善,着眼于适应市场经济的要求,建立和完善文化经济政策体系尤为迫切和重要。
制定相应文化资源占有使用政策、财政税收政策、金融政策、人才分配政策等,可对文化产业的稳定持续发展给予必要的鼓励和扶持。
3(文化经济政策直接制导着文化产业发展方向、方针的贯彻执行,规定着文化产业增长的动力。
政府制定文化经济政策,目的是保障文化产业持续发展。
通过国家财政支出和宏观调控政策,解决文化产业发展中市场解决不了的问题。
政府职能与市场功能是现实的相互依赖关系。
文化产业的发展需要政府来管理协调,如在市场经济条件下,社会与个人无力或不愿办一些社会发展所必需的大型项目和活动,政府通过财政投资兴建和
参与这些项目和活动,以消除市场调节带来的短期效应和文化产业发展中的问题,保障
文化产业持续、快速、健康发展。
(二)认识文化产业和文化经济政策的辩证关系
发展文化产业要有政策导向,而文化经济政策的制定和实施,反过来对文化产业有着重要影响,两者相互作用,互相促进,互相制约,共同发展。
1(加速发展文化产业需要政策推动。
宏观调控是政府的职责,制定文化经济政策是政府宏观管理的一种手段。
如通过制定产业政策,明确发展的重点,扶持的对象,就会引导产业结构的调整。
发展文化产业需要政策鼓励和财政支持,而使文化产业沿着正确的方向发展。
经济政策的制定和实施,也可以明确哪些应发展,哪些应限制。
所以文化产业发展需要可靠的政策指南。
2(依法管理才能使文化产业健康发展。
文化产业的发展,要坚持“三个有利于”原则,进行管理和监督,维护文化产业发展的市场秩序、确保文化产业发展为我国两个文明建设服务的方向。
如不进行有效管理,造成文化垃圾的泛滥,对社会的危害决不亚于洪涝灾害。
所以要制定适应市场经济运行的文化经济政策,以达到文化市场竞争的有序和规范化。
二、我国文化经济政策的情况分析
(一)我国文化经济政策的有关情况
1(政府运用经济手段来引导和促进文化产业的发展
文化产业是一个新兴的产业,需要各方的支持,其中政府运用经济手段来引导和促进文化产业的发展至关重要。
政府运用的经济手段主要是财政政策、税收政策、金融政策。
广州市政府这几年在3项政策方面都进行了制定和实施,并取得了一定的成效。
据初步统计,“八五”期间,我市财政对宣传文化口共投入了6亿多元,为加快我市的文化事业发展提供了有力保证。
在财政政策方面,市政府规定:
市本级预算增大对我市各项宣传文化事业的投入,各区、县级市财政的文化事业经费(不含基建投资)应不低于当地财政总支出的1%,市本级的文化事业费随财政收入的增加而增加。
如在“九五”期间,市财政增拨了广州市文物保护维修费,从1997年开始,首年800万元,以后每年递增10%。
在税收政策方面,市政府规定对市文化局属下影剧院等企业应缴纳的房产税、土地使用税以及部分项目的固定资产投资方向调节税给予减免照顾。
并规定纳税人对市属文化艺术表演团体、图书馆、少儿图书馆、美术馆、博物馆、革命历史博物馆、市级以上重点文物保护单位的捐赠,经财税部门批准,允许将年度应纳税所得额3%以内的部分在计算应纳税所得额时予以扣除。
在金融政策方面,提出了从政策上扶持多渠道筹集文化资金,明确文化部门可以建立“芭蕾艺术基金”、“文物博物发展基金”、“群众文化基金”,走一条与国际惯例接轨、多渠道筹集文化经费的路子。
2(用好用活宣传文化专项资金和文化事业建设费,逐步完善文化产业投资融资政策完善文化产业投资融资政策,是为了培育文化企业的造血功能,在市场竞争中增强自身的综合实力,推动文化产业不断壮大,繁荣都市文化,使文化发展与社会、经济发展相协调,促进两个文明建设。
宣传文化专项资金和文化事业建设费,目前是我国发展文化产业的主要资金来源。
我市于1994年建立了广州市宣传文化企、事业发展专项资金。
建立专项资金的目的,是为了进一步落实文化经济政策,集中一定的财力,解决宣传文化企、事业发展中急用资金的问题,支持精神产品生产的重点项目。
专项资金的来源,是我市宣传文化企、事业单位缴纳的所得税。
纳入专项资金管理的有文化艺术、新闻出版、广播电视、社会科学系统的企、事业单位。
每年全市专项资金的金额约在700万至1000万。
几年来,我市运用这笔资金扶持精神文明产品和宣传文化事业的发展,取得了一定成效。
一是支持了宣传文化设施的改造和建设。
如1995年用于影剧院改造共用390万元,1998年用于戏院装修就用了100万元。
二是支持精神产品重点项目的生产,每年我们都从专项资金中划出相当一部分专款,用于全市大型文化
活动和扶持弘扬主旋律作品的创作。
文化事业建设费是我市于1997年1月开征的,由我市各级地方税务机关在征收娱乐业、广告业营业税时一并征收,缴纳额是娱乐业、广告业营业税的营业额的3%,文化事业建设费主要用于社会主义精神文明建设,重点是文化事业建设和思想道德建设进行宏观调控等方面的开支。
每年我市文化事业建设费除上缴30%到省金库外,其余70%用于支持我市的文化事业,每年的金额约在1000万——1600万元。
这几年的文化事业建设费在支持建设市宣传文化干部培训中心,做好“村村通广播电视”工程,建设红线女艺术中心等方面都发挥了很大作用。
从我市近几年来制定和实施文化经济政策的情况来看,根据实际情况制定政策,政府利用经济手段正确引导,逐步完善文化产业投资融资政策,是制定文化经济政策的重要一环。
3(适应实际需要制定文化经济政策
在1996年、1997年、1999年市委宣传部都曾就我市制定文化经济政策的有关问题,先后三次组成专门小组,进行调查研究、摸清情况,为市委、市政府的决策提供依据。
如在1996年10月,市委宣传部接到了《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》(国发〔1996〕37号)后,即与市财政局进行了沟通,由市委宣传部牵头,组成了有市财局、国有资产管理局、地方税务局参加的联合调查组,先后到市内文化娱乐业、广告业、文化设施的10多个单位和广州日报、广州电视台、广州电台进行了调查研究,形成了《贯彻国发〔1996〕37号文有关情况的调查报告》,并在此基础上提出《关于我市执行〈国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定〉的贯彻意见》。
在1997年1月,我们根据调查的情况和研究的结果向市政府提出了《关于支持我市宣传文化事业发展若干措施的报告》,文件从4个方面13条措施明确了发展文化事业的经济政策和有关规定。
此份报告经市政府同意,以穗府〔1997〕17号文下发。
由于制定的文化经济政策符合广州的实际,操作性强,所以对推动广州市的宣传文化事业的发展起到了很大的促进作用。
目前我国文化市场管理方面已经制定了一系列法规和规章,但文化产业发展和设施的建设管理方面的规章制度则显得十分缺乏。
要推动广州文化产业的发展,制定一系列政策法规予以正确引导是十分必要的。
要在对我市现有文化设施和文化产业发展的情况进行调查研究的基础上,制定一批促进文化产业发展的经济政策,以保证我市文化资源的合理配置和文化产业的健康发展。
(二)存在的问题
通过了解国外文化经济政策的情况,对照我国我市的情况,现时主要存在下列问题:
1(现时还缺乏配套的、符合文艺体制改革实际需要的文化经济政策。
由于文化产业是改革中出现的新事物,目前还没有一整套完整的文化产业配套政策。
现在从事文化产业的经营主体大多数都是脱胎于传统的文化事业单位,大多数在运行机制上还不能适应市场经济和产业发展的要求。
文化经济政策是置于整个社会大环境之中的,其贯彻实施需要一个时间过程,这一过程的时间性、阶段性,就往往使某一项经济政策“滞后”于社会环境的急剧变化,产生“滞后”现象。
如,在文化市场的经济竞争中时常会突发出现新的文化娱乐形式、商业竞争行为,以及其他文化教育经济政策尚未涉及到的领域和经营行为,如果不及时调查研究,调整和扩展有关文化经济政策的适用范围及延长时效,则文化经济政策就会严重滞后,对文化产业的发展产生不良影响。
2(现时的文化管理体制制约文化产业发展,也影响了文化经济政策的实施。
现行文化管理体制虽然历经改革,但从发展产业角度看,还存在两个方面不适应:
一是政府过多干预企业的经营管理;二是文化各部门存在着条块、部门、行业和区域分割,难以形成合力,又使经营单位在工作中无所适从。
如电影业,从产业角度看,生产、供应、放映应一体化经营,但目前三者之间彼此割裂,电影院作为面对消费者的经营主体,在一定程度上没有经营主动权,不能根据消费者需要安排影片,只能根据电影公司指令性影片放影,结果影院门庭冷落、电
影市场逐步萎缩。
3(文化经济政策的贯彻实施出现“上有政策、下有对策”的“受阻”现象。
文化经济政策的贯彻实施是面向全社会的,其受众人员素质参差不齐,以致会出现“上有政策,下有对策”的现象,使文化经济政策产生“受阻”现象。
如,书籍定价管理规定了“书价基本放开,课本国家定价”的政策,但经营人员往往追求经济利润,或是只生产高利润的书籍,或是广泛出版课外辅导书,以非课本形式附加推销给学生。
又如,对于差别税率政策,一些文化产业的经营者则会摆出种种条件,使自己尽量往低税率的标准靠近,享受低税率优惠政策,致使差别税率政策不能准确贯彻。
4(文化经济政策的制定和实施必定要耗费一定的资源,社会资源的稀缺,会使政策的实施受到制约。
如,对于社会公益文化的建设投资以及日常经费的资助就需要大笔的资金;实施文化经济政策还需要大批的人员去执行和监督,这些人还要有较高的理解政策能力与正确执行的素质。
但一项新的文化经济政策产生,往往不能一下子就筹集足够的经费和及时培训出一支符合要求的政策执行干部队伍,这就会使文化经济政策的贯彻执行受到一定的制约。
5(文化经济政策的宣传力度不够,影响到政策的有效实施。
由于文化经济政策一般由专业部门来制定和实施,虽在文化部门比较熟悉,但社会上就对此不大了解,加上近年来文化经济政策还在不断完善,宣传力度不够,所以造成实施过程中受到影响。
(三)学习借鉴的启示
我国文化事业向产业化发展的过渡正在开始,为避免或减少走弯路,国外制定实施文化经济政策的经验、教训值得我们借鉴。
针对我国目前存在的问题,本人认为在完善和制定文化经济政策时,有几点应注意:
1(尽快制定配套的产业组织政策,规范文化产业单位的组织形式,形成科学的法人治理结构和经营管理制度。
2(明确制订产业结构政策,以有利于市场机制发挥基础作用,采取适当的政策措施调整文化产业资产存量结构,保证文化产业结构沿合理化方向发展。
3(完善投资融资政策,鼓励和放宽各种社会资金投放文化产业。
4(落实财政税收政策,不断增加扶持文化产业发展的政策性专项投入。
5(政府和各主管部门要改变职能,主动服务,为推动文化产业发展共同努力。
三、文化经济政策的制定与实施
当代中国文化经济政策经历了一个国家统包统管的供给型经济政策向国家宏观指导的市场调节型经济政策转变的发展历程。
改革开放特别是90年代以来,我国虽然制定了一系列文化经济政策,这些政策为保证在新的历史条件下文化事业的稳定和发展提供了必要的保障。
但是,随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立,使原有文化经济政策赖以存在的基础发生了根本性变化,产生了许多亟待解决的新的文化经济政策问题,特别是要发展文化产业,更要以经济手段调节为主要内容,运用市场经济运行规律,以经济杠杆和市场机制调节来刺激文化产品的生产与流通向社会既定目标发展。
(一)要制定有中国特色社会主义的文化经济政策
制定有中国特色社会主义的文化经济政策应从四个方面加以考虑:
1(要体现有中国特色社会主义文化现代化价值导向
中国的文化经济政策作为国家利用经济杠杆管理文化的重要手段,它不仅是国家文化政策系统的重要组成部分,而且也是有中国特色社会主义文化建设的重要组成部分。
文化的现代化,是跨世纪的中国文化历史发展的根本价值取向。
因此,无论是财政、信贷,还是税收、价格等,在资金的文化投向、产业结构的调整与布局、文化产品的扶持生产以及文化市场的管理等方面,中国的文化经济政策都必须体现这一价值导向。
提倡和鼓励,允许和限制,都要围绕和服务于国家关于建设有中国特色社会主义文化的根本价值目标。
在完善文化经济政策
时,要坚持弘扬主旋律,提倡多样化,一手抓繁荣,一手抓管理,引导文化事业沿着有中国特色社会主义文化现代化的方向健康发展。
2(要明确发展文化产业是加强精神文明建设的需要
文化建设与发展是城市精神文明建设的重要主体,文化形象是文明城市形象建设的重要领域。
通过制定符合实际的文化经济政策,推动适应社会主义市场经济体制的文化产业发展,是市场经济条件下文化领域的深刻变革和创新。
也必将调动起全社会的力量和文化资源,以合理优化的文化产业要素配置,促进适应群众精神文明发展需要的精神文化产品生产,推动城市文化建设的发展。
应该明确,积极发展文化产业,是要充分利用发展文化产业的这一桥梁,将我们党和政府主导的精神文明与社会群众积极参与创造的文化需求有效地集结起来,通过经济发展与精神文明、文化产业与文化事业的有机结合,走出一条建设有中国特色社会主义的文化发展新路。
3(要有利于促进文化事业的发展
文艺体制是文化价值体系的制度形态,建立充分体现社会主义文化现代化的价值要求,既适应社会主义市场经济体制,又符合文艺发展内在规律新的文艺体制,是文艺体制改革的目标。
在社会主义市场经济体制下,完善文化经济政策,就是要创造文化发展的市场环境,自觉地运用价值规律,增强市场在资源配置方面的基础性作用,促进旧文艺体制的解体和新文艺体制的构建。
在坚持国家主渠道投入的同时,建立多渠道投入体制,形成社会办文化的新格局,促进文化主管部门的机构改革和职能转换,使其由过去的“办文化”为主转变到“管文化”,即“服务文化”为主,要使文艺企、事业单位有更多的自主权,形成多种所有制并存,具有自主经营、自负盈亏能力的新文艺体制,以此促进文化事业的发展。
文化经济政策的制定要有利于调动文艺工作者的积极性。
发展文化产业,关键是要充分调动和发挥文艺工作者的积极性和创造性。
因此,制定和完善文化经济政策,也就是要完善和创造更加有利于文艺工作者施展聪明才智的良好环境。
要按照效率优先、兼顾公平的原则,逐步改变分配不合理的状况,利用税收杠杆,解决文艺领域个人收入相差悬殊问题。
随着文化产业的兴起,社会办文化将会越来越多,一部分原来由国家办的文化艺术单位也将走向市场,要制定相适应的文化经济政策,以形成规范化的竞争机制,对调动文艺工作者的积极性起到真正的作用。
4(要促进经济的整体协调发展
一项文化经济政策的出台,常常不是涉及某个具体的部门,而是牵一发动全身,拉动着整个社会的政治、经济的神经系统,因此必须以促进经济的整体协调发展为前提来制定文化经济政策,以达到文化效益最大化。
文化效益问题是文化经济政策制定目标管理系统中的核心问题。
文化经济政策制定的根本目的,就是要通过有效的政策调节和政策控制,规范社会的文化行为,最大限度地调动各种积极的文化因素和文化力量,满足社会的各种文化教育需要,创造出更多、更好的经济和社会效益,全面地推进文化艺术事业的繁荣和发展,并与社会的进步与经济的发展总体协调,共同促进。
(二)明确制定文化经济政策的几条原则
任何政策的制定都是在一定的思想指导下,依据一定的原则进行的。
繁荣和发展有中国特色的社会主义文化产业,使整个文化产业的发展与经济繁荣和社会全面进步相协调,促进两个文明建设,是制定和完善文化经济政策的根本原则。
借鉴发达国家的通行做法,结合中国的实际情况,制定文化经济政策应遵循以下原则:
1(坚持社会效益为主,力求社会效益与经济效益相结合的原则。
在制定文化经济政策时,要坚持“为人民服务、为社会主义服务”方向,应鼓励提高人民群众思想道德、科学文化素质,弘扬民族优秀文化,反映时代主旋律,博采各国文化之长的优秀文化产品的生产,同时也要讲究经济效益,力求社会效益和经济效益的统一。
2(遵循社会主义市场经济的一般规律原则。
制定文化经济政策,要尊重经济规律,在制定政策时,要坚持以市场为导向合理配置文化资源。
3(遵循文化产业自身发展的规律。
文化产品生产包括着复杂的精神劳动,不同于一般物质产品的生产过程;文化产品对人们的思想道德和科学文化素质有重要影响,不能完全由简单的短期的市场规则决定其高低优劣。
文化产品除了必须把社会效益放在首位,自觉接受国家宏观政策约束和管理外,还要充分考虑文化产品和文化服务的特点,遵循文化产业自身发展的规律。
4(符合国家的政策和法律的原则。
在社会主义市场经济条件下发展文化产业,必须要加强法规管理。
法规管理是市场导向的主要方式。
推动文化产业的发展,最重要的工作之一就是加强对文化市场的管理,而制定文化经济政策,就要与国家的政策、法律相一致,保证文化产业步入可持续的、法制化的轨道发展。
(三)实施文化经济政策是一项系统工程
文化经济政策一经采纳必将付诸实施,即把政府所规定的内容转变为现实的过程。
它包括组织、解释(宣传)、实施(操作)三大部分,在实施中还包括监督、协调、服务等内容,因此,实施文化经济政策是一项系统工程。
1(文化经济政策的实施,要适应市场经济体制
在计划经济时期,文化经济政策的贯彻,它全依赖于文化系统的计划财务系统,一统到底,具有独立性与封闭性的特点。
进入市场经济时期,文化经济政策则与整个市场经济体制相吻合,即与市场经济机制相同步运行,具有相关性与开放性的特点。
因此,市场经济体制下的文化经济政策的实施体制是与整个市场经济体制相一致的。
特别是在市场——营利状态下的文化产业,基本上是与其它产业的经济政策实施体制结合在一起的,如税收、信贷、物价等行政机构。
原来在计划经济体制下的文化事业纵向一统的文化经济政策体制,被政府各有关部门各司其职横向一体制所替代,这也为政府部门的职能转换奠定了一定的基础,即政府主管部门调查研究设计并与其它有关主管部门协调制定有关文化经济政策,在文化经济政策制定确立与颁布后,即由各有关部门具体分工共同付诸实施。
2(文化经济政策的实施,要建立宣传机制和监督机制
文化经济政策是各类各项具体的经济政策要素运用在文化事业方面,文化经济政策的贯彻实施,就必须让所有的有关人员都知晓和理解,以利于具体操作,这就需要进行文化经济政策的解释、宣传,由此而形成宣传机制。
宣传的内容与形式应该通俗易懂、手段先进、齐全。
其次,文化经济政策的实施必须要有监督机制,以保障其可靠地贯彻实施。
一项文化经济政策在贯彻实施过程中,有可能会出现偏差,因此,要有监督机制,及时了解在操作中发生的问题,并给予纠正。
在建立宣传机制和监督机制的同时,要理顺和协调各有关执行部门的关系,使文化经济政策能发挥其最大功能,达到最优效果。
3(依据经济学的科学原理,解决文化经济政策贯彻实施中的制约因素在文化经济政策的贯彻实施中,存在着五个方面的制约因素:
一是观念上,对发展文化产业的重要意义需进一步认识;二是体制上,目前还存在政企不分,政出多头,各自为政的现象;三是在人才上,缺乏熟悉市场经济又了解经营的经营者;四是在政策上,缺乏配套和规范;五在是产业基础上,文化产业还很薄弱。
解决文化经济政策贯彻实施中的制约因素问题,必须依据经济学的科学原理,认真、策略地把握。
一是在贯彻执行中要坚持灵活性与原则性相结合。
文化经济政策作为指导和规范市场经济条件下的文化经营管理的依据和准则,它本身就体现着市场经济中文化事业发展的本质和规律,在其实施过程中,具有高度的原则性。
如果在执行中原则性遭到破坏,文化经济政策也就没有存在的可能与必要了。
政策的制定是根据整个地区的普遍情况而制定的,但个别地区、
特殊地区、特殊情况在所难免;政策的制定在一些具体政策规定上往往留有一定的余地,可根据具体的情况,在一定范围内作出恰当的处理。
因此,对于原则性的经济政策规定,地方政府都要再作出实施细则。
如,对于公益设施建设的要求,中央政府只提原则性的意见,规定必须建设,而地方政府就要对建设规模、设计风格、内部格局、经费投资以及其他具体技术指标等作出具体规定。
灵活性与原则性相结合,首先就要在执行中以政策为依据,灵活性服从于原则性;其次,要正确理解政策规定,准确地把握可调节幅度;再次,要科学地把握两者的辩证关系,既要因地、因事制宜,更要顾全大局,服从于整体利益;既要解决眼前的矛盾,更要顾及长期的发展,不能以短期行为冲击长远利益。
二是文化经济政策的贯彻实施,在修订上要及时调适。
文化经济政策原来就是为了适应经济环境建立有序文化经济,实现文化事业发展目标而制定的,在时间、环境、价值观等因素发生变化之后,就要及时采取修订措施。
文化经济政策的修订工作,必须与制定时同样严谨。
必须充分注意:
(1)局部的修正不能偏离政策的整体思想;
(2)必须以大量的、各方面的信息为基础;(3)由于信息
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