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缅甸政治局势
丹瑞:
缅甸有限变革的推动者
2012年02月20日16:
16南方新闻网尹鸿伟我要评论(0)
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[导读]在缅甸国内,事实上人们最关注的人还是丹瑞和昂山素季,认定他们才是缅甸未来的真正决定者,而总统吴登盛被认为是一个命令的执行者。
在缅甸国内,事实上人们最关注的人还是丹瑞和昂山素季,认定他们才是缅甸未来的真正决定者,而总统吴登盛被认为是一个命令的执行者。
虽然丹瑞的消息在仰光的媒体上渐渐减少,但这样的情况也佐证了其推动缅甸改革的有限性,甚至是其思想变革的局限性。
长期以军人执政而闻名的缅甸,近年来因推行一系列民主化改革的举措,而为外界高度关注。
2011年3月30日,总统吴登盛领导的民选政府在首都内比都宣誓就职。
这意味着统治缅甸二十多年的将军们退出了国家权力前台,其中就包括丹瑞大将。
军界强人一路崛起
1933年2月,丹瑞出生于曼德勒省叫栖镇,1953年毕业于缅甸军校。
最初,他在一支专门开展心理战的部队担任通信员。
1962年,吴奈温将军发动政变在缅甸实行军政府统治之后,丹瑞开始青云直上。
他历任国防部一级参谋、副师长、师长、西南军区司令、陆军副总参谋长。
1989年12月,他出任三军副总司令兼陆军司令。
1997年11月15日,丹瑞出任“国家和平与发展委员会”主席兼政府总理、国防部长和三军总司令。
在2006年最后的一天,素为亚洲军人统治象征人物的丹瑞大将前往新加坡进行健康检查。
这位缅甸最高领导人长期忍受着高血压和糖尿病的折磨,2005年还曾遭遇短暂的轻度中风。
虽然经过治疗后丹瑞的身体渐渐康复,但他所领导的国家面临的内忧外患,却不是短期内能消除的。
缅甸的经济发展水平本来就不高,交通、能源以及基础设施落后,机器设备、原材料严重依赖进口。
长期的制裁和封锁不仅使缅甸经济逐步陷入困境,也使缅甸在国际社会日益孤立。
丹瑞领导的军政府希望通过放松国内控制并与反对派恢复对话,来说服国际社会减轻乃至最终取消对缅甸的制裁。
一方面,军政府的妥协始终是有限度的;另一方面,由于反对党的政治不成熟,致使政治和解的机遇被一再错失。
此外,自1948年独立以来,缅甸的民族关系始终处于紧张状态。
国内十多个人口较多的少数民族分别组建武装与中央政府对抗,国家长期陷于内战状态。
在那一时期,西方媒体为缅甸军政府总结了“三宗罪”:
监狱中仍关押着至少千名政治犯,对少数民族的镇压一直继续,毒品种植和交易问题依然严重。
2003年,缅甸军政府发生了两大事件:
其一是丹瑞自动不再兼任总理职务,并起用钦纽上将出任总理;其二是宣布旨在实现民族和解、推进民主进程的七点民主路线图计划。
显然,在长期内外交困的压力下,作为国家领导人的丹瑞希望在有效控制民主力量的同时,也能够解决好少数民族武装的矛盾。
多重受压寻求突破
但钦纽在就任总理后的工作并没有得到丹瑞的认可。
2004年10月,钦纽被缅甸国家和平与发展委员会突然宣布“因健康原因离职”,由委员会第一秘书长梭温中将接任。
2005年7月,因受包括贪污、受贿在内的8项指控,钦纽被特别法庭判处可缓期执行的44年徒刑。
在缅甸民主进程方面,比较务实的钦纽一直受到来自军政府内强硬势力、反对党和西方的三重压力,其突然被更换似乎也印证着缅国内政局的保守化趋势。
他一直被关押到2012年方被新政府一并大赦。
外界与缅甸军政府的沟通并不顺畅。
例如,境外的“缅甸联邦民族联合政府”等反军政府的党团组织认为,缅甸军政府除了中国以外,在国内外没有政治盟友。
而美国政府也认为,缅甸国内诸多问题的根源就在于军政府的独裁,因此只要持续施加压力,实现政权民主化更替,就能很快从根本上解决问题。
因此,美国一直不支持任何与缅甸军政府接触的努力。
丹瑞也特别指出:
缅甸内部长期的民族冲突有着深刻的历史、社会和经济背景。
没有强大的军队作保证,仅靠形式上的民主改革,是难以真正解决缅甸民族问题的,甚至可能引起国家的混乱和分裂——缅甸联邦就会像前南斯拉夫一样,沿着各邦的边界,迅速分裂成许多小国。
2005年11月,缅甸国家机关迁往在仰光以北390公里新建的行政首都內比都,再次引来国际社会的关注。
这也证明了军人利益集团长期维持的决心。
另外一个迹象是,尽管缅甸军政府自1988年通过政变上台以来,最高领导层几经调整,其统治不仅没有削弱,反而更加巩固。
但外界的确已对缅甸当局产生相当大的影响。
到2006年下半年,一度传出缅甸军政府将进行一场自上而下的彻底改革。
其核心内容是丹瑞大将和二号人物貌埃副大将退出在军队中的领导地位,全面启动国民大会的制宪进程。
但是,他们两人仍然保留国家最高权力机构“国家和平与发展委员会”主席和副主席职务,成为退居幕后的实权人物。
2007年5月,总理梭温又因身体原因去职,吴登盛由国家和平与发展委员会秘书长先后出任代总理、总理。
2010年9月,在“退休卸任”之前,丹瑞赴中国进行了为期5天的公开访问,上海和深圳的发展现状对他的触动相当大。
他表示“中国的改革开放和经济特区建设经验非常值得缅甸学习借鉴”。
精挑人选掌控变革
释放政治犯、放开网络信息传播,以民意反对的理由叫停外资水电站建设,甚至要立法废除媒体审查……新政府的一系列举动,换来了外界的极大兴趣。
尤其是在2011年末美国国务卿希拉里访问缅甸后,日本、英国等国家纷纷派出高官访问缅甸,并且都表示了对缅甸民主改革的初步认可,承诺将提供帮助。
昂山素季的高调复出更令人关注。
其在2010年底获得自由后,除了得到吴登盛的会见,更不断得到外界的支持,几乎所有到缅甸访问的西方政要都去拜访她。
按照目前的程序,昂山素季及其所领导的“全国民主联盟”将在4月1日参与48个席位的议会补选活动。
许多人都相信,昂山素季将会获得“副总统”或者“秘书长”之类的高级职务,以兑现其愿“成为一颗棋子”为国家工作的承诺。
这其实体现了丹瑞“内外有序”的政治智慧:
忠诚于己的吴登盛主要负责国家内部事务;在西方成长,受过良好教育的昂山素季可以很好地与西方对接,她实际上一直都是西方参与缅甸事务的桥梁。
在缅甸国内,一般人最关注的还是丹瑞和昂山素季,认定这两人才是缅甸未来的真正决定者,而吴登盛更多时候被认为是一个命令的执行者。
虽然丹瑞的消息在仰光的媒体上渐渐减少,但是熟悉缅甸事务的人都清楚他的作用,这样的情况也佐证了其推动缅甸改革的有限性。
从钦纽到梭温,再到吴登盛,每一任领导人产生,无一不在丹瑞的掌控之中。
长期实行军人统治,并且形成了巨大既得利益集团的缅甸,能够在短时间内发生巨大变化,显然背后需要有政治强人的推动。
事实上,丹瑞虽然在表面上退出了缅甸权力舞台,但在幕后一直透过“国家最高委员会”来掌控着时局的变化。
该委员会成员包括丹瑞、貌埃、都拉隋曼和吴登盛等,其中丹瑞仍是头号人物,而总统吴登盛仅排位第四。
缅甸国家事务中的财政支出、军事行动和对外关系几乎都需丹瑞表态认可。
最典型的例子是,2011年12月,总统吴登盛数次公开下达停止对北少数民族武装克钦独立军进攻的命令,但是政府军并不理会;政府代表与另两支少数民族武装——克伦族解放军和南掸邦军签署了和平协议不久,后者又突然遭到政府军的打击。
一方面,缅甸新政府积极与昂山素季代表的民主势力达成了合作共识;另一方面,缅甸政府军对于少数民族武装势力仍然不能和平对待。
这说明丹瑞内心“大缅族主义”的优越感仍然存在,如此将为国家正常化制造巨大障碍。
另外,缅甸新政府的实质决策机构是11人组成的“国家防务与安全委员会”,其成员包括总统、两位副总统、两院议长、三军总司令和副总司令,以及国防部、外交部、内政部和边境事务部的4位部长。
其中多数人显然更容易听命于丹瑞本人。
随着丹瑞大将年岁日高,身体衰弱,缅甸势必进入真正的权力过渡时代。
面对权力的诱惑,缅甸军方第二号强人貌埃和第三号强人都拉隋曼的权力斗争可能走向公开化,甚至可能出现权力争夺的第三方。
丹瑞之后,谁将是缅甸的“国家发展舵手”,缅甸新政府的改革进程能够走多远,目前还不明朗。
(南方人物周刊)
缅甸军政府最高领导人丹瑞大将退出政坛
2010年11月08日03:
58四川新闻网-成都商报吴涵我要评论(104)
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在严密的安保措施之下,缅甸7日清晨开始了一场等待了20年之久的大选。
这是缅甸20年来的首次多党制大选,是缅甸七点民主路线图的第五步,也是实现从军政府向民选政府转型的一次重要选举。
本次大选依据2008年全民公决通过的《缅甸联邦共和国宪法》举行,共选举产生1000多名联邦议会议员和省邦议会议员。
其中25%的议席不经过选举,仍由军方人士占据。
大选后90天内将召开联邦议会第一次会议,选举产生总统、副总统,组成新政府,届时现军政府将向新政府移交权力。
在最大城市仰光,政府安排了部分当地媒体和外国媒体机构在当地雇员,前往部分票站采访报道。
不过当局此前已经宣布,禁止国际媒体和外国观察员采访或监督大选。
在仰光街头记者发现,在各个政党竞选海报中,军政府支持的缅甸联邦巩固和发展党(简称巩发党),占据了最大多数。
巩发党在提名的候选人人数上,也大幅领先其他政党。
大选投票于当地时间7日下午4时顺利结束,各投票站随即开始点票工作。
从仰光和东枝几个投票站的开票情况看,巩发党暂时处于领先地位。
据缅甸官方人士说,大选正式结果几天以后才能公布。
(新华社)
军方仍是新政府坚强后盾
缅甸外长吴年温此前透露,缅甸军政府最高领导人,国家和平与发展委员会主席丹瑞不会参加11月7日的大选,将退出政坛。
而军方对缅甸的影响,短时间内也难以消除。
丹瑞大将退出政坛
西方媒体对丹瑞大将的印象大多依据猜测,英国《金融时报》引述缅甸经济分析家索乌的话称,许多内阁部长之所以唯唯诺诺是因为害怕丹瑞。
他“凡事都独断独行”,以致经常出现判断错误的政策。
美联社在报道缅甸2005年迁都时,描述了丹瑞大将“相当迷信,总是喜欢占星问卦”的形象。
而据缅甸官员昂融向记者证实说,丹瑞大将是虔诚的佛教徒,在朝拜蒲甘一座传奇寺院和修建内比都大金塔时有许多的讲究。
但昂融非常郑重地说:
“佛教是我们的国教,没有信仰,不讲仪规的人怎么可能领导缅甸呢?
我不明白外界所说的迷信是什么,但如果外界不懂得我们的佛教仪规,请不要说三道四。
”
在一些与丹瑞大将见过面的人讲述中,他的形象要生动得多。
最让人感到意外的是,西方人眼里“很反西方”的丹瑞“会说流利的英语”。
儒雅总理吴登盛被看好
目前,被舆论普遍认为实力最强大的是巩发党。
他的组建者是缅甸现任第四号领导人、65岁的政府总理吴登盛。
之前,他被称为“登盛上将”。
为了参加竞选,已经脱下了军装。
在内比都,吴登盛住的是政府统一为部长以上官员配发的独幢小别墅,用昂融的话说:
“他的生活要求比较一般,与人也容易走得近。
”
缅甸学者说:
“吴登盛做事谨慎却很有主见。
与外界想像很不一样的是,这位颇为儒雅的总理是敢跟丹瑞提出不同意见的。
只要他认为做的对,他就会把意见摆到桌面上。
当然,他的沟通方式很讲策略。
”
据了解,2009年11月15日,吴登盛和美国总统奥巴马在新加坡的香格里拉酒店举行了历史性会晤。
军方影响力短期难消除
一位缅甸媒体人士告诉记者:
“除了吴登盛外,特种战局的两位高级将领——明苏中将和金沙中将都将成为缅甸新政府的核心力量,陆军司令丁吴也是吴登盛的坚强后盾。
”这些手握重权的将军们其实并非如外界想像的那样“顽固不化”,比如说丁吴就在去年的政府高级会议上公开建议,让反对派在议会席位中占30%到40%也无妨。
仰光军区司令部前司令、现任部队训练司令部司令哈塔温中将深得缅甸商界的支持,因为他的思想“非常开放”,认定缅甸的未来必然“与开放的世界不可分割”。
“缅甸军人在社会上地位较高,军人的影响力非缅甸局外人所能想像。
穿军装是许多缅甸青年的理想,这样的影响力不是一两代人能消除的。
”一位缅甸人士告诉记者。
(环球时报)
昂山素季将在本月获释
东盟外交人士日前透露,缅甸外长吴年温表示,被软禁在家中的民主运动领袖昂山素季将于11月获释。
这是缅甸军政府阁僚第一次在公开场合确认消息。
昂山素季在80年代末组建缅甸全国民主联盟。
随后民盟成为缅甸最大的反对党,缅甸军政府以煽动骚乱为罪名对昂山素季实行软禁。
(吴涵)
选举后的疑问
制裁是否会取消?
今年5月15日,美国总统奥巴马正式延长美国对缅甸的经济制裁。
奥巴马在将这一决定通知国会的信中说,缅甸政府的“敌对”政策继续对美国利益构成严重威胁。
小布什政府2003年8月宣布对缅甸实施经济制裁。
2007年9月,小布什政府开始强化制裁措施,其中包括严格控制对缅甸的出口,冻结更多的缅甸政府官员在美国的资产,以及禁止美国公司或个人与受到制裁的缅甸官员进行商业往来等。
今年4月,美国参议院外交关系委员会议员韦布曾发表讲话,呼吁美国对缅甸采取接触政策,逐步解除对缅甸的经济制裁。
分析认为,尽管美国正重新审视自己的政策,国际社会也有呼吁解除对缅甸制裁的声音,但即使缅甸大选成功举行,西方国家短时间内仍不会解除制裁。
民众生活是否会有改善?
缅甸的经济发展长时间以来没有起色,教育、医疗和公共服务方面的投入都不能满足实际需求。
这甚至导致了僧侣走上街头举行大规模示威游行。
2007年9月,缅甸仰光的僧侣发动了大规模的示威,每天的示威人数从数千人到上万人不等。
日本媒体认为,这次示威游行的直接导火线是当年8月15日的燃料价格上涨,价格上涨还波及到食品,作为主食的大米价格上涨了5%左右,马铃薯和西红柿则上涨了60%,食品价格上涨使靠化缘度日的僧侣也感同身受。
目前,缅甸民众已经得到承诺,选举后他们的生活将会出现改善。
但分析人士认为,如果新政府不能满足民众的需求的话,仍然可能导致民众产生不满情绪。
(吴涵)
幕后的丹瑞:
用独裁推动民主
2012年01月13日09:
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05年缅甸庆祝建军节,缅甸主席丹瑞大将提出军队要和人民一起努力建设民主之路。
2012年1月3日,缅甸仰光,被释放的囚犯走出监狱。
缅甸改革如果能顺畅走下去,不走回头路,丹瑞或将带领统治缅甸48年的军人集团,给缅甸人留下一个温和的谢幕背影。
很多迹象表明,79岁的丹瑞大将并不喜欢昂山素季,据透露,一个重要原因是,昂山素季多年来主张国际社会不应取消对缅甸的制裁,这令军政府吸引外国资本的努力和对外贸易受到沉重打击。
正是在丹瑞统治缅甸时期,昂山素季被囚禁。
但昂山素季还是被释放并重返政坛。
丹瑞是一个典型的军人,从军校毕业生到心理战部队通信员,再到第88步兵师指挥官、东南军区司令、三军总司令等,丹瑞一生都在军队中不断攀升。
由于囚禁了昂山素季和大批政治犯,他留给外界的印象基本上是个独裁者的形象。
在缅甸流亡媒体的漫画中,丹瑞被丑化成各种形象。
不过,一些曾经接触过丹瑞的中国商人透露,丹瑞是“典型的缅甸人”,修养好,对缅甸“有很强的责任感”。
为发展缅甸经济,丹瑞做过不少努力。
他建立了缅甸初步的工业体系、完整的国防工业体系,同时发展了私营经济,甚至开设了一大批私人银行。
缅甸经济虽然取得了长足进步,却依然是东南亚最贫穷的国家之一。
这与缅甸优越的地理位置、自然资源极不相称。
在缅甸民选政府产生后,丹瑞实际上成了推动改革的幕后主导。
缅甸军界高层控制大型企业,掌握经济命脉,已是不争的事实。
但相对而言,丹瑞家族对经济的涉入并不是最深的。
缅甸军队控制着国防控股集团、缅甸经济集团两大经济集团。
此外,缅甸高层扶植了一系列企业集团,包括:
赛雅羌的甘博扎财团(背后是貌埃)、昂栋(原第一工业部部长,其子为貌埃的女婿)家族的国际企业集团、迪扎的图集团、罗星汉家族的亚洲世界集团、卓卓的大老缅集团、钦瑞的泽阁霸集团、铁敏的优日那集团等。
其中,图集团被认为是丹瑞扶植的。
但较为普遍的说法是,与其他人不同,丹瑞本人并未在其中参股。
据传,丹瑞一个亲戚的侄子在同中国商人喝茶时曾抱怨说:
“我叔父当国家主席,我还穷得一塌糊涂。
老头子(丹瑞)这边的亲戚谁都没有沾到光,管得严,老太婆(丹瑞的夫人)那边倒是沾了光。
”
当然,丹瑞在缅甸民间的形象依然恶劣,许多人很高兴报纸上再也见不到丹瑞的形象。
2006年,丹瑞小女儿丹达瑞举行婚礼,外界报道称极为豪华。
尤其被热炒的,是一段视频中丹达瑞脖子上成串的名贵宝石。
但有丹瑞家族成员抱怨说,整套名贵宝石实际上是通过一位军区司令的太太,借自一位缅甸富豪。
整个婚礼过程,军区司令的太太与新娘寸步不离。
按照中国的标准,丹瑞女儿的婚礼算不上豪华。
不过,与缅甸的民生凋敝相比,婚礼依然刺痛了缅甸民众。
一名佛教徒说,他喜欢正直、直接的人,昂山素季就是这样的人。
一旦说到丹瑞,则大摇其头:
“丹瑞就算是正直的人,也只能是排在末尾。
”
全民盟的一位元老,则称他对军人们完全不信任,根本不相信军人会放权。
如今的丹瑞,有可能作为最后一个独裁者,用独裁来推动民主。
与卡扎菲等人相比,丹瑞能够在家中悠闲读书、低调拜会佛牙舍利,如果坚持下去,对自己和缅甸人民都算是好结果。
当然,民主光环会环绕在民主斗士头上,而不会环绕在推动民主的老独裁者头上。
不过,缅甸改革如果能顺畅走下去,不走回头路,丹瑞或将带领统治缅甸48年的军人集团,给缅甸人留下一个温和的谢幕背影。
缅甸政治人物
即便是新设立的总统一职,也不是直选产生的。
该职位由两院议员组成3个选举团(其中一个由军方议员组成)各提名一人,然后从3人中差额选出,落选的两人即成为副总统。
为了保证军方所提名人选胜出,需要有更多亲军方人士当选议员,缅甸当局已为此让一些官员辞职准备竞选。
如果丹瑞最终出任国家元首,他可能会让出三军总司令、国防部长的职位给二号人物貌埃或三号人物瑞曼,这样,缅甸政坛或有新老更替,却无实质变化。
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