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东莞再生资源回收行业发展规划
东莞市再生资源回收行业发展规划(2019-2025)
东莞市商务局
二〇一九年四月
一、总则
(一)规划背景
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置,习近平总书记多次强调,绿水青山就是金山银山,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力。
建立绿色低碳循环发展的经济体系,实现生产系统和生活系统循环链接,对落实生态文明建设具有重要意义。
2015年,商务部出台《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020)》,以深化改革、转变发展方式和发展绿色流通为主线,围绕规范回收利用秩序,提高回收利用率,加强再生资源回收管理法律法规建设,推进再生资源回收管理体制改革和回收模式创新,提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度,推动构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的先进完整的回收体系,为再生资源回收行业提供了明确的发展目标、清晰的发展思路、完整的发展体系和有效制度保障。
当前,东莞正处于国家“一带一路”倡议实施、粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设等战略机遇期,市委市政府把美丽东莞建设作为贯彻落实党的十九大精神的重要举措,通过城市升级引领经济社会综合转型,提升城市品质内涵和中心城区首位度。
为进一步贯彻落实国家关于再生资源回收工作的主要精神,根据市委市政府的具体工作部署,通过制定本规划,构建东莞特色再生资源回收体系,引导再生资源回收市场规范发展,完善行业监管机制,促进再生资源回收行业绿色转型升级,助推“湾区都市、品质东莞”建设。
(二)规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》(主席令第74号2007年)
《中华人民共和国环境保护法》(主席令第9号2014年)
《中华人民共和国循环经济促进法》(主席令第4号2008年)
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(主席令第57号2016年)
《再生资源回收管理办法》(商务部等六部委令2007第8号)
《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》(国发〔1991〕73号)
《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》(国办发〔2011〕49号)
《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号)
《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020年)》(商流通发〔2015〕21号)
《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》(商流通函〔2016〕206号)
《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》(工信部联节〔2016〕440号)
《循环发展引领行动》(发改环资〔2017〕751号)
《粤港澳大湾区发展规划纲要》(党中央国务院2019年2月18日发布)
《工业绿色发展规划(2016-2010)》(工信部规〔2016〕225号)
《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》
《广东省环境保护厅关于固体废物污染防治三年行动计划(2018—2020年)》(粤环发〔2018〕5号)
《关于加强工业固体废物污染防治工作的指导意见》(粤环发〔2018〕10号)
《广东省再生资源回收行业发展规划(2010-2020)》(粤经信商贸函〔2010〕3328号)
《广东省固体废物污染环境防治条例》(省人大〔2004〕25号)
《广东省资源综合利用管理办法》(广东省人民政府令第83号)
《广东省城市垃圾管理条例》(省人大〔2001〕116号)
《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004-2020年)》(粤府〔2005〕16号)
《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020年)》(粤府〔2018〕128号)
《关于推动美丽东莞建设满足人民日益增长的优美环境需要的若干意见》(东府〔2018〕1号)
《东莞市再生资源回收管理办法》(东府〔2018〕61号)
《东莞市城市总体规划(2016-2030)草案》
《东莞市生活垃圾强制分类工作方案》(东府办〔2018〕75号)
(三)规划范围
本次规划适用范围包含32个镇(南城街道、莞城街道、东城街道、万江街道、高埗镇、石碣镇、茶山镇、寮步镇、大朗镇、大岭山镇、石龙镇、石排镇、长安镇、沙田镇、虎门镇、厚街镇、麻涌镇、中堂镇、望牛墩镇、洪梅镇、道滘镇、常平镇、谢岗镇、东坑镇、桥头镇、企石镇、横沥镇、黄江镇、塘厦镇、清溪镇、凤岗镇、樟木头镇),1个园区(松山湖高新技术产业开发区),1个新区(滨海湾新区)。
(四)规划期限
规划期限为2019年至2025年。
本规划分两个阶段实施:
第一阶段(2019~2022年),第二阶段(2023~2025年)。
(五)名词解释
1、再生资源
根据《再生资源回收管理办法》(商务部等六部委令2007第8号)有关规定,再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或者部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。
2、低价值再生品种
低价值再生品种是指具有一定循环利用价值,单纯依靠市场调节难以有效回收处理,需要经过规模化回收,集中处理才能够重新获得循环使用价值的废玻璃类、废木质类、废软包装类、废塑料类等固体废物。
二、行业发展基础
(一)行业发展现状
1、行业基本情况
(1)回收市场主体情况
2016年全市工商注册登记的再生资源回收经营者为2218家,其中办理经营备案的有595家,办理金属备案的有849家;2017年工商注册登记的再生资源回收经营者为2750家,同比增长23.99%,其中办理经营备案的有703家,办理金属备案的有957家;2018年工商注册登记的再生资源回收经营者为2913家,同比增长5.9%,其中办理经营备案的有927家,办理金属备案的有1042家。
2013年,再生资源回收市场改革打破牌照承包管理。
同时,商事登记制度“放管服”改革,回收行业准入门槛进一步放宽,再生资源回收网点数量激增,尤其在商贸服务业发达的中心城区和部分中心镇网点数量增长较快。
(2)行业回收规模
据不完全统计,2016年全市再生资源回收总量为114.8万吨,2017年130.6万吨,2018年137万吨。
从2018年回收数据分析,废纸回收量最大,回收量达76.7万吨,占比55%,其次是废钢铁,回收量为49.2万吨,占比36%,废塑料、废玻璃、橡胶、其他种类回收量分别为5.3万吨、0.8万吨、0.2万吨、2万吨。
表2-12016-2018年东莞市主要再生资源回收量(万吨)
类别
年份
废钢铁
废有色金属
废塑料
废玻璃
废纸
废橡胶(轮胎)
其他种类
2016年
17.7
3.7
4.9
0.7
85.4
0.3
2.2
2017年
25.0
4.2
4.9
0.8
91.3
0.4
3.9
2018年
49.2
4.1
5.3
0.8
76.7
0.2
2.0
图2-12016-2018年东莞市主要再生资源回收量变化图及品类结构
近三年东莞市主要再生资源回收量稳步上升,平均增长率为10%,这与近年来全国再生资源回收行业发展态势相符合。
由于供给侧结构性改革不断深入,全面清除“地条钢”、去产能及禁止洋垃圾进口等政策因素叠加,国内再生资源需求量不断增长,再生资源回收与利用企业的市场交易频繁活跃,推动了再生资源价格上涨,回收行业逐步走出效益低迷态势。
(3)主要再生资源流向情况
目前,东莞市废纸主要在本地造纸厂回收利用;废塑料主要流向佛山等珠三角地区的塑料造粒加工企业;废钢铁主要运往韶关、湛江、省外城市等地区进行冶炼;废有色金属、废电子主要流向粤东进行回炉再用。
图2-2东莞市主要再生资源流向图
2、回收体系建设情况
2014年市再资办印发了《东莞市再生资源回收行业发展专项规划(2013-2020)》,明确构建“绿色回收网点、固定回收堆场、集中处理中心和信息交易中心”四级再生资源回收网络体系。
绿色回收网点:
南城街道开展了绿色回收连锁经营项目可行性调研论证工作,并形成详细的调研报告,但没有实际铺开实施。
固定回收堆场:
制定了《东莞市再生资源堆场建设标准》,并以此为指引在各镇(街道)选取1到2个再生资源回收堆场进行升级改造,建成了一批再生资源示范堆场。
集中处理中心:
全市规划建设8-10个再生资源集中处理中心。
目前,南城东供再生资源集中处理中心和石碣再生资源集中处理中心先后建成并运营。
信息交易中心:
全市32个镇街已完成信息交易中心建设,并投入运营。
目前,仅石碣镇信息交易中心组织了两场现场竞价交易会,其他镇街除了为企业提供市场价格信息咨询外,均没有进场交易活动。
3、行业管理情况
近年来,我市再生资源回收行业管理稳步有序开展,强化市场监管,创新交易模式,完善再生资源回收监管体系。
推进再生资源回收市场管理改革工作。
自2013年起,取消再生资源回收经营者数量限制和经营区域限制,建立自主交易、市场定价的再生资源回收行业秩序;组建市、镇两级再生资源回收管理工作领导小组协调机构,发挥各职能部门协同监管作用。
改革创新加工贸易废料交易方式。
我市会同黄埔海关在借鉴苏州经验基础上,开发建成了加工贸易废料网上交易平台,彻底改革了保税废料原有的线下交易模式,既符合海关监管方式的创新改革,又配合地方政府规范废料交易市场的工作要求。
重新修订行业管理办法。
新制定《东莞市再生资源回收管理办法》,进一步明确网点设置规划、回收经营管理要求、创新回收模式、部门联动监管责任,规范再生资源回收行业管理,促进回收行业健康发展。
4、行业发展新趋势
在供给侧结构性改革的推动下,我国经济运行稳中有进,产业结构不断优化。
生活垃圾强制分类、循环发展引领行动、禁止洋垃圾入境及环保整治等系列国家政策推行实施,对再生资源回收行业发展具有积极推动作用。
在回收行业发展环境日趋优化情况下,我市再生资源回收行业在回收模式创新、分拣技术提升及管理机制健全等方面有了一些新变化、新动向。
具体如下:
公共机构推行定向回收模式。
2018年8月我市发布《东莞市生活垃圾强制分类工作方案》,率先在公共机构开展生活垃圾强制分类,对公共机构可回收物明确定向对接回收方式。
“互联网+回收”初有显现。
2018年4月在中心城区启动,并迅速推广至园区及乡镇的“互联网+智能回收”创新模式,以“现金返还”的有偿方式引导居民积攒交售再生资源,推动传统回收行业转型升级,提高再生资源回收率。
创新专业分拣加工技术。
部分再生资源回收企业加大分拣加工技术研发力度,按照国家行业规范标准,建成规模较大、技术先进的废纸、废电子产品等自动化、精细化专业分拣基地,促进回收与利用环节有效对接。
探索行业管理新机制。
茶山镇初步划分再生资源回收行业禁设区域;道滘镇制定《产业发展指引(2018年本)》,禁止新增再生资源回收网点,并逐步建立网络巡查奖惩机制及快速处置机制;松山湖园区建立以土地“谁管理,谁巡查,谁清理”为原则的巡查机制及日常联动机制。
5、行业发展预测
我国宏观经济将继续保持稳中向好、稳中提质的良好状态,在供给侧结构性改革的推动下,制造业产能逐步出清,高新技术制造业和新兴服务业等新动能将继续保持高速增长,经济运行继续呈现稳中向好、提质增效、结构优化的态势。
去产能工作持续推进,环保限产力度加大,进口政策调整,国内再生资源逐步替代国外固体废物,未来再生资源价格上涨的可能性较大,再生资源回收行业发展将持续向好。
随着互联网、物联网、大数据、云计算等现代化信息技术与回收行业的结合,再生资源回收企业创新发展的脚步也将进一步加快,预计未来社会资本将积极参与再生资源回收领域。
随着生
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- 东莞 再生资源 回收 行业 发展规划