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王永安副厅长在全省交通工程质量监督工作会议上的讲话
王永安副厅长在2012年全省交通工程质量监督工作会议上的讲话
王永安副厅长在2012年全省交通工程质量监督工作会议上的讲话
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求真务实 创新发展
进一步提升全省交通工程质量安全水平
——在2012年全省交通工程质量监督工作会议上的讲话
省交通运输厅副厅长 王永安
(2012年2月20日)
今天,我们在这里召开全省交通工程质量监督工作会议,主要目的是深入贯彻落实2012年全省交通运输工作会议、2011年全省交通建设管理工作会议精神。
刚才,姜竹生局长对2011年交通工程质量安全监管工作进行了回顾,对今年的重点工作进行了全面部署。
会前,我同质监局领导班子就这次会议做了认真研究,对竹生局长报告的工作回顾、形势分析、重点工作的部署我都是赞成的,报告很务实,今年的工作重点也很明确,希望大家结合各市的工作实际,把竹生局长的报告精神和去年交通建设管理工作会议精神结合起来,贯彻到今年的质量工作中去。
刚才,南京等6市交通(港口)质监机构的代表在会上进行了交流发言,我也看到了质监局汇编的17个交通(港口)质监机构的年度工作总结,每一家都有各自的特点,希望大家能够认真学习、互相借鉴,使各市交通(港口)质监工作都有新的特色和创新,共同推动全省交通工程质量安全监管工作再上新台阶。
下面,我再讲三点意见。
一、充分肯定2011年质量安全监管工作成绩
2011年是“十一五”的开局之年,全省重点工程建设稳步推进,新增高速公路63公里,建成国省干线公路526公里,新改建农村公路3912公里、桥梁1629座。
建成内河三级航道39公里、船闸2座。
新增港口万吨级以上泊位24个。
泰州大桥顺利合龙,崇启大桥、连云港港东疏港高速公路等建成通车。
南京四桥、宿新、江六等高速公路和临海高等级公路超额完成年度投资目标。
宁淮高速公路荣获詹天佑奖,10项交通工程荣获2011年度“扬子杯”优质工程奖。
过去的一年,江苏交通质监系统树立依法、诚信、服务、信息的理念,坚持安全、优质、绿色、创新发展,以标准化施工、“平安工地”、“品牌工程”创建为载体,实施程序化管理、规范化监督、信息化提升、国际化标准,遵循监督工作零盲点、工程质量零缺陷、安全生产零事故、廉政建设零腐败的指导思想,通过全省交通质监系统广大干部职工的不懈努力和顽强拼搏,全面实现了交通重点工程质量监督覆盖率100%、交竣工工程质量优良率100%,工程质量始终保持全国领先,安全生产持续稳定。
回顾总结2011年交通工程质量监督安全监管工作成绩,主要表现在以下四个方面。
(一)初步树立“四个理念”。
一是树立依法理念。
全省质监机构按照行政执法的职能定位,实现作风转变、工作程序转变,完善质量监督制度体系,努力推进依法监督、依法行政。
二是树立诚信理念。
交通工程质量监督人员坚持恪尽职守、扎实工作,确保监督检查数据的真实性,通报结果的客观性,举报调查的公正性,努力维护诚信政府形象。
三是树立服务理念。
围绕创先争优主题实践活动,质监系统进一步深化作风建设,强化以人为本的服务意识,深入一线开展质量监督安全监管监督检查。
四是树立信息理念。
进一步推进了我省交通建设工程质量监督管理信息平台的应用,以现代信息技术手段提升质量安全监管的工作效率。
(二)始终坚持“四个发展”。
一是坚持安全发展。
始终把安全工作放在首位,提出了安全监管“层级管理法”,深化行业安全监管责任、建设单位安全总体责任、施工单位安全主体责任、监理单位安全监理责任,保障安全生产。
二是坚持优质发展。
坚持全国领先的质量目标不动摇,打造出泰州大桥、南京四桥等一批综合优秀典型工程。
三是坚持绿色发展。
按照资源节约型、环境友好型社会的发展要求,结合“两创三比”和施工标准化活动,将精细、环保的要求贯穿工程建设始终,工程建设中更加注重节能环保,建成江海、连临高速公路等一批资源节约、环境友好工程。
四是坚持创新发展。
探索混凝土质量通病治理长效机制,研究编制了《高速公路质量风险预控手册(桥涵分册)》、《公路桥梁预应力混凝土工程施工指南》、《江苏省水运工程质量通病治理手册》等系列制度和规定,有效提升了工程质量。
(三)准确把握“四项载体”。
一是全面部署“品牌工程”创建活动。
结合《江苏省交通建设工程“十二五”质量发展规划纲要》,编制完成了《“十二五”江苏省交通建设“品牌”工程创建活动实施方案》,将进一步提升全省交通建设工程的质量和品质。
二是牢牢把握施工标准化载体。
制定了《江苏省高速公路施工标准化考核办法(试行)》、《江苏省高速公路沥青路面施工组织设计示例》、《船闸工程施工组织设计通用文本》。
杨家湾船闸以从业单位规范化建设、施工工艺标准化建设、施工场地标准化建设为抓手,积极探索实施船闸工程施工现场管理标准化。
三是深入开展“平安工地”建设活动。
逐步形成了“抓意识、抓预防、抓标准、抓机制、抓技能、抓长效”的江苏交通“平安工地”建设理念,以《江苏省公路水运工程“平安工地”建设达标标准》为抓手,全面提升全省公路水运工程安全生产水平,保障安全生产。
四是以坚持不懈地提高从业人员专业技能为载体。
举办了公路水运工程施工企业安全管理“三类人员”初始教育、继续教育培训班,施工监理安全环保培训班,安全监管人员培训班,夯实安全基础,不断提升交通工程建设从业人员安全管理水平。
(四)切实实施“四化要求”。
一是坚持规范化监督。
牵头编写了《公路水运工程施工分包管理办法》,规范施工单位分包管理行为。
二是完善工作标准体系。
研究出台《江苏省公路水运建设工程造价管理办法》,规范交通建设工程造价管理人员的从业行为。
三是坚持程序化管理。
研究出台《江苏省公路水运建设工程质量监督工作程序及标准》,增强了监督工作的程序化、标准化和科学化水平,是江苏交通质监工作的重要创新。
四是坚持信息化提升。
完善工程质量数据和质量监督数据定期统计分析制度,及时对质量数据进行采集、处理和系统分析,结合工程建设动态,分阶段提出工程质量控制难点、要点和针对性要求,不断提升质量监督效能。
2011年,全省交通工程质量监督、安全监管工作取得了显著成绩,江苏交通工程质量全国领先、公路水运工程安全生产持续保持稳定,厅党组对此是满意的。
一年来,江苏交通质监有些工作是继承深化的,有些是开拓创新的,我相信,用两到三年的时间,全省交通工程质量安全监管工作水平一定能够实现新的跨越。
成绩来之不易,是各市交通运输管理部门大力支持的结果,也是全省交通工程质量监督系统广大干部职工齐心协力、顽强拼搏的结果。
借此机会,我代表省厅向在座的各位并通过你们向全省交通质监系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候!
二、深刻认识交通工程质量安全监管工作面临的新形势、新要求
一是建设要素制约压力大。
今年工程建设项目资金紧缺的局面仍将持续,交通建设用地计划、耕地占补平衡等矛盾越来越突出,土地的刚性约束越来越强。
深层次矛盾和新情况、新问题相互叠加,交通建设资源需求庞大与供给相对不足的矛盾没有得到根本缓解,走低碳、绿色、可持续发展之路刻不容缓。
二是全省交通建设结构调整,建设重心和管理重心逐步下移。
由省集中建设管理的项目比重逐步减少,以市、县为主组织建设的项目日益增多。
市、县层面的建设单位组织机构、人员组成具有明显的临时性特征,特别是以县为主的建设项目存在监管职能与项目建设职责不明确、专业管理力量严重不足、管理经验欠缺等问题,质量安全监管工作面临更为复杂的局面。
三是运用科技和信息化手段提升工程质量、提高管理水平的任务更加紧迫。
大规模的项目建设、复杂工艺、隐蔽部位和动态施工过程对监督方式提出了更高要求,迫切需要运用信息技术、网络技术、通信技术、GPS技术、视频监控技术,将各类施工建设、试验检测信息采集、数据处理系统化,实现资源共享,提升监督效能。
四是人民群众对交通工程质量安全的期盼越来越高。
工程质量安全与群众生活密切相关,社会公众对质量安全提出了更高要求,给予了更多关注。
要求我们在坚持过去行之有效的管理制度、方法、手段的基础上,用更加开阔的眼光,更加敏锐的意识,学习借鉴国内外同行先进经验,在理念、政策、管理体制机制等方面继续创新。
五是安全生产形势依然严峻,保证工程安全生产的任务更加繁重。
交通建设工程安全事故仍然处于易发、多发的高峰期,加上基层安全生产的基础工作仍然比较薄弱,交通基础设施质量安全工作面临严峻考验。
面对新形势、新要求,我们要更加注重提升交通工程建设质量,更加注重交通建设工程安全和应急保障,更加注重科技创新和信息化建设,为开创全省交通运输发展新局面,率先基本实现江苏交通基础设施现代化提供坚实保障。
三、 明确2012年工程质量安全监管工作思路
今年是党的十八大召开的喜庆之年,也是全面贯彻落实省第十二次党代会精神的重要一年。
全省交通质监系统要坚持抓关键、抓落实,以务实的工作作风、饱满的工作状态,投入到交通工程质量安全监管工作中,进一步提升全省交通工程质量安全水平。
(一)加快推进现代工程管理。
要大力推进工程建设标准化,通过标准化管理、标准化设计、标准化施工、标准化控制,把工序流程、材料加工、场地建设、规范管理等成熟经验集成化、普及化,全面提高实体工程质量。
要大力提高工程管理精细化,建立健全涵盖建设管理、勘察设计、工程施工、施工监理、试验检测、质量安全生产监管各个环节的精细化管理体系。
细化管理目标、标准、流程,促进建设各方把粗活做细、细活做精,精益求精地打造江苏交通“品牌工程”。
(二)加快质量监督行政执法建设。
要推动质量监督行政执法人员教育培训日常化,提高质量监督人员的素质和能力,做到持证上岗、依法监督。
推动质量监督人员熟练掌握质量监督、安全监管相关法律、法规和专业知识,坚持运用法律手段解决发现的质量安全问题,加大对质量违法行为的打击力度,履行执法程序,规范执法行为,统一执法文书,严格自由裁量,提高文明执法水平。
(三)强化质量监督管理。
要进一步完善质量监督管理机制,加强设计质量源头监管,强化施工过程控制,狠抓质量问题的整改落实和整改闭合,提升质量监督工作实效。
要深刻认识混凝土质量通病治理的长期性、艰巨性和复杂性,在已有经验和成果的基础上,坚持高标准、严要求,实现混凝土质量通病治理工作常态化、制度化,进一步提升混凝土工程质量。
要切实抓好跨江大桥、长大隧道、沿海码头、船闸工程建设的质量监督工作。
要积极探索业主码头工程、BT项目质量监督机制,切实维护交通基础设施建设质量安全。
要进一步强化县级质监机构建设,建立健全省、市、县质量监督体系,形成省、市、县上下联动、齐抓共管的质量安全保障机制,确保江苏交通工程质量处于全国领先水平。
全省交通质监系统要对不同层次、不同类别的项目质量安全监管工作形成合力,树立江苏交通质监整体形象。
(四)严格落实参建单位质量责任。
建设单位要对工程质量负总责,以科学的态度确定合理建设工期、合理控制造价,避免盲目赶工、恶意压价现象的发生。
通过建立健全现场建设管理机构,完善建设单位现场管理制度,规范建设管理程序,为质量管理创造良好的外部环境。
同时,依据合同加强对施工、监理、检测单位的履约考核,加强施工分包管理,加强对施工、监理单位质量行为的监督检查,全面提高项目质量安全管理水平。
(五)进一步加强监理管理。
今年要选择适当时机,召开监理工作会议,研究江苏如何吸引高素质的监理人才,推动全省监理行业发展。
要推进实施总监负责制,落实总监的职责、权力与义务,规范总监考核制度。
进一步贯彻落实《建设工程监理与相关服务收费标准》,规范交通建设工程监理及相关服务收费行为。
制定出台《江苏省高速公路监理标准化指南》,提高监理服务水平。
(六)全力提升工程安全生产水平。
安全是头等大事,要始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,把安全发展理念贯穿于工程建设全过程,着力构建安全生产责任网、监管网和保障网,坚决守住安全生产这根底线。
一是要进一步落实安全生产责任制。
出台《江苏省公路水运工程安全监管规定》,按照统一监管、分级负责、属地管理的原则,实施层级管理,强化企业的安全主体责任和行业的安全监管责任。
二是要夯实基层安全基础。
深入推进“平安工地”建设。
通过培育示范工地,以点带面。
全省每个在建项目必须达到“平安工地”标准,每个市、每个重点项目应创建一个以上省级示范工地,全力打造零伤亡工程。
三是加快推进安全生产标准化建设,制定出台《江苏省公路建设项目现场安全生产管理规范化指南》、《江苏省公路工程安全生产费用管理规定》,规范施工现场安全管理行为,保障安全生产。
四是要完善应急保障体系。
积极推进施工安全风险评估制度,根据项目实际,制定切实可行的专项施工方案,提出安全风险防控措施,确保安全生产。
(七)着力推进质量监督信息化建设。
加快推进交通工程质量监督信息系统建设,着力推进工程现场质量安全监测与状态评估。
推进省、市、县三级质监机构质量监督数据联网畅通,确保信息交换、数据共享。
要建立起全省质量评估的模型,建立交通建设项目宏观质量评价体系,挖掘共性问题,把握不同类型工程质量状况。
切实加强交通工程质量监督数据统计工作,加强质量安全体系运行情况分析,准确掌握工程建设动态。
要按照创建数据库的要求,重视顶层设计,由上而下地推动信息化建设,加快建立全省交通质监系统协调共进、三级联动的管理机制,推动全省交通质监系统成为一个统一整体,提升质监机构整体效能,不断提高质量监督工作水平。
(八)深入推进质量诚信体系建设。
探索制定科学合理的措施,将质量管理行为、质量管理效果、质量问题查处等情况,与从业单位和人员的信用管理挂钩、与市场选择挂钩、与主要人员的切身利益挂钩。
要把诚信体系建设作为质量安全监管的重要抓手,完善从业单位质量信用档案,健全质量信用评价体系,建立质量失信“黑名单”,并向社会公开,加大对质量失信行为的惩戒力度,营造公平竞争、优胜劣汰的交通建设市场。
要加强交通质监系统自身诚信体系建设,提升质监人员内在素质,树立质监队伍外在形象。
(九)大力实施品牌发展战略。
出台《“十二五”江苏省交通建设“品牌”工程创建活动实施方案》、《江苏省交通建设工程“品牌”工程考核办法》,建立有利于品牌发展的长效机制和良好环境。
要发挥品牌工程的引领作用,实现江苏交通建设工程质量优良率、工程耐久性全国领先的目标,建设一批国家级质量安全品牌工程。
(十)深入推进党风廉政建设
坚持“标本兼治、综合治理、惩治并举、注重预防”的方针,坚持以人为本、执政为民的要求,认真落实党风廉政建设责任制,严格遵循省厅《重要权力事项廉政风险防控手册》确定的工作流程、防控措施,加强交通质量监督系统行风建设,保持清正廉洁的工作作风,树立勤政为民、规范高效的质量监督队伍形象。
同志们,2012年全省交通工程质量安全监管工作任务已经明确。
让我们以科学发展观为统领,认真贯彻落实省厅各项工作部署,坚定信心,锐意进取,扎实工作,全面提升江苏交通工程质量监督安全监管工作水平,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
发布时间:
2012-03-14
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