地方财源建设研究以宁夏海原为例.docx
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地方财源建设研究以宁夏海原为例
目录
一、基本资料2
二、因地制宜,建设有自我特色的财源2
1、立足土地,发展特色农业2
2、退耕还林,积极推动畜牧业转型5
三、“否出去,带进来”,积极实现产业结构调整7
1、“村村通”——交通发展的命脉7
2、劳务输出,把经济带进来9
3、开展旅游业,积极实现产业转型10
四、加速推进城市化进城,全面建设小康社会12
五、海原县财源建设的整体分析14
六、就海原县财源建设的对策建议14
1、坚持发展特色农业,稳定基础财源14
2、加快产业结构调整,壮大支柱财源16
3、提升整体实力,又快又好地推进城市化进程18
4、坚持可持续发展,建设节约友好型城市19
参考资料21
地方财源建设研究
——以宁夏海原县为例
自人类历史以来,生产力从来都是衡量人类发展水平的根本标准,而生产力又以经济财力为表征,因此深入研究地方财源建设对于地方发展建设具有深远且重大意义。
由此看来,加强财源建设是增强地方经济综合实力和社会公共服务能力的根本出路,不断深化财源建设财政部门乃至当地政府抓好财政经济工作的永恒主题。
本文以宁夏回族自治区南部贫困县海原县为例,对地方财源建设进行研究与探讨。
一、基本资料
海原县位于宁夏回族自治区中南部,地处宁夏中部干旱带,隶属宁夏回族自治区中卫市。
南北长95公里,东西宽80公里,总面积6899平方公里,总人口逾四十万。
全县境内共有耕地229万亩,其中水浇地29万亩。
全县共有5个镇、12个乡、1个街道办事处、1个甘盐池管委会、1个涵养林管理处、8个居委会、168个行政村、1165个自然村。
全县从业人口计20.48万,其中:
第一产业从业人口8.33万人;第二产业从业人口9.14万人;第三产业从业人口3.01万人。
二、因地制宜,建设有自我特色的财政
1、立足土地,发展特色农业
一方面,海原地域辽阔,资源丰富,地形复杂、土壤类型繁多、土层深厚,但土壤肥力差,侵蚀严重;另一方面,海原人均占有水量329m3,为全国人均占有水量的1/6,且一半以上的水矿化度高于2.5g/l,不能用于灌溉。
在这样的自然地理条件下,海原栽培作物主要有以下四类:
一是禾谷类作物,主要有小麦、荞麦、糜子、谷子等;二是豆类作物,主要有豌豆、扁豆、苜蓿等;三是薯类作物,主要有马铃薯等;四是经济作物,主要有胡麻、小茴香、硒砂瓜、枸杞等。
近年来,当地政府立足土地,因地制宜,寻求发展,在“十一五”期间,逐渐开创了以马铃薯、小茴香、硒砂瓜以及枸杞等为主的特色农业。
海原县地处宁夏中部干旱带,但北部及西北部却属于中卫市黄灌区边缘地带,加之自然日照时间旧,昼夜温差较大,政府通过资金补贴的方式鼓励地方乡镇广泛种植枸杞,并且成立合作社,解决了枸杞的销售问题。
在黄灌区之外,则是通过将旱地改造为砂地,回应中卫市打造硒砂瓜品牌的号召,建立了依托中卫香山硒砂瓜种植区的海原硒砂瓜种植区,拉动了地方经济高速发展。
政府采用同推广枸杞种植类似的模式,在西安乡广泛种植经济作物小茴香,在史店、李旺等多个乡广泛种植马铃薯。
此消彼长,贫瘠的土地却富含元素硒,这才成就了海原县不一样的马铃薯等特色农业作物。
2011年,海原县实现农林牧渔业产值15.57亿,同比增长4.8%。
当年全县农作物播种面积218.6万亩,全年粮食总产量19.3万吨,其中马铃薯99.7万亩,总产量8.64万吨;油料经济作物20.4万亩,产量2.62万吨;小茴香8.46万亩,总产量1.032万吨;瓜类8.9万亩;蔬菜6.9万亩;实现农业总产值10.83亿元
。
海原县政府正是抓住了发展的脉门,立足于生养自己的土地上因地制宜寻求到了属于自己的农业发展之路。
海原县通过政府引导,广泛积极地以经济补贴等方式鼓励农民们发展特色农业,优化农业布局,并在农业发展中给予农户们及时到位的技术支持,最后以合作社的方式解决了销出的问题,真正实现了一条龙的政府服务职能。
海原县政府通过积极发挥政府的带动和扶持作用,并且秉持着因地制宜的方针,逐渐形成了具有自我特色的农业发展要领——“一乡一业,一村一品”
。
不拘泥于现有的条条框框,而是从全局看发展,从自然环境谋出路,从临近市县取真经,为广大百姓求福利。
人类所有的财富都是大自然的馈赠,所谓生产就是对自然资源的加工、再加工等。
因此要想创造财富,要想增加政府财源就必须立足自身环境,就必须看得清、看得准。
看得远,一定不能心血来潮,单凭某一个领导的喜好就让全乡乃至全县的人民种植某一种作物。
“一方水土养一方人”,政府必须要看到自身的优缺点,扬长避短,才能保证海原县的农业经济持续稳定的发展,保证政府财源的可靠性和稳定性以及持续性。
特色农业的提出和发展不但是对自我的充分认识,也是对发展特色社会主义的灵活变通,是符合人民求富的意愿的,也是符合国家求强的意志的。
2、退耕还林,积极推动畜牧业转型
随着经济地快速发展,以青山绿水换金山银山的弊端日益展现出来,而身处黄土高原的海原县深受其害。
黄土土壤贫瘠,土质疏松,极易脱落,每每立春盛行的西北风便夹杂着大量的黄土南下,海原人民世代深受其害。
于是在“三北”防护林大力建设的世代背景下,海原县政府积极回应上级号召,翻开了“退耕还林“的历史画卷。
气候逐渐恶劣,一年到头下来,旱地连种子都收不回来,想吃饭天却已经靠不住,退耕还林成为谋生的必由之路。
国家农业法明文规定当坡地坡度大于25°时则不适宜耕种农作物,需保持植被或发展林业以保持水土。
黄土高原作为水土流失的主战场,海原县难辞其咎,退耕还林政策的推行和实施已是不容迟疑的既定实施。
2002年,退耕还林政策正式出台,对于坡度较大的耕地全部予以放弃,由政府出资购买树种进行造林活动,并且对于还林的土地给予相应的粮食补贴和畜牧草籽补贴。
其中光2011年,海原县就完成造林8万亩,幼林抚育面积39万亩,成林抚育面积15万亩,零星植树72万株,新育木0.2万亩,苗木产量640万株
。
历经十几年,在广大人民群众和政府当局的共同协作努力下,原来黄秃秃的小山包一个个地绿了起来,春日的风沙也不再那么猖狂了,“黄风”这个骇人的字眼已经被人们遗忘很久了。
“退耕还林”初期,政府给予农民每亩地200块钱的经济补贴,并且对于牛羊养殖户们给予草籽补贴,以保证畜牧业的健康发展。
要想“退耕还林”退得彻底,就必须双管齐下,同时实行了“封山禁牧”政策,以保证新生的生态不致遭受牛羊啃食和蹄刨的致命破坏,而草籽补贴正是为了防止顾此失彼出台的并行政策。
然而这样终不是长久之计,通过草籽补贴保证畜牧业的发展只是缓兵之计,并不能促进粗牧业的良性发展,长远看来是难以为继的。
于是2004年,海原县政府提出了养殖规模化、合作化、产业化,对畜牧资源进行优化分区配置,一举挽救了摇摇欲坠的畜牧产业。
这一财政政策的出台一方面避免了在“退耕还林”背景下尴尬的畜牧业,另一方面在某种程度上顺理成章地实现了畜牧业的转型,结束了牛羊散养没有规模,难以产业化的顽疾,实现了海原县本县畜牧业的大解放。
2005年,政府以合伙人的身份同农户之间形成伙伴关系,由政府出资修建牛棚羊舍,由农户负责饲养,保证了畜牧业规模化、合作化以及产业化的实现。
于是,以鲜嫩美味闻名的海原牛羊肉反而在“封山禁牧”的不利因素下蓬勃发展起来,同海原的特色农业一样,成为支撑海原财政的主要支柱。
2011年,海原县实现大牲畜存栏5.38万头,与2010年相比,其中牛存栏3.52万头;生猪存栏1.99万头;羊只存栏40.44万只;鸡存栏17.66万只
。
海原县政府积极认清自身,始终秉持着因地制宜的政策方针,积极发展特色农业作物,壮大牛羊畜牧产业,重造绿水青山,提高了土地产出价值,保护了生态环境,增加了财政收入。
海原政府在自身发展过程中积极充当模范带头作用,并且敢于“花钱”,在因地制宜发展自身特色农业和畜牧业转型过程中,积极出台多种补贴政策,终于建设出了属于自己的特色财政。
三、“走出去,带进来”,积极实现产业转型
1、“村村通”——交通是发展的命脉
宁夏回族自治区主要包含两个大的地理地貌,宁夏北部地形主要是由黄河冲积形成的银川平原,而南部地形则主要为黄土高原。
数百年来,交通不便一直都是宁夏南部经济发展的诟病,由此海原县也一直头顶贫困县的帽子不得摘下。
2012年,政府向自治区政府申请得以批准,并得到了4亿资金补助用于道路建设,至今从固原市通往海原县的一级道路已经修建完成并且激将投入使用。
另外,由同心县通往海原县的高速公路建设已经开始动工,预计一年后海原就将结束没有高速公路的历史,而宁夏也将于2016年底实现县县通高速的规划。
政府的财源不是守财奴的小金库,必须“拿得出来”才能“收得回去”,在道路建设上,海原政府当局是坚决而且彻底的,但是光有道路是不够的。
如果说道路就像人体内纵横交错的血管,那么奔跑在血管里的那些忙碌的红细胞才是真正带动生机的关键所在,那么道路交通的红细胞又是什么呢,答案显而易见,就是一辆辆奔驰在大道上的货车了。
“一乡一业”环境下,海原县李旺乡在积极发展水果种植的同时,逐渐形成了闻名宁南的“李旺车队”。
政府慧眼如炬,把宝押在了这支新生的车队上面,给他们以多方面的优惠政策和便宜之利,于是马铃薯、小茴香、枸杞、硒砂瓜一车车运出去了,运进来的是各种生活必须用品和钢铁煤炭,成为了名副其实的“海原红细胞”。
建立了有效的汽车物流,从地方层面看,既有利于提高地方的物流水平,提升地方的运营效率,又能够降低地方的生产成本
;从政府层面看,既能解决自身财政匮乏难以建设健全的运输机制的诟病,又能增加财政收入,解决了一部分地区人民群众的就业问题,带动了地方乡镇的经济发挥发展,也为特色农产品的输出提供了稳定长久的载体。
截止2011年底,海原县公路通车里程达到1842公里,其中国道74公里,省道329公里,县道160公里,公路密度达到28.65里/百平方公里。
海原县下辖的17个乡镇全部通了柏油路,166个行政村中通沥青水泥路的144个,占行政村总数的86%。
另外,17个乡镇166个行政村全部通了客车,共有营运客车513辆,座位8522个
,“村村通沥青水泥路”的蓝图已经快要实现。
2、劳务输出,把经济技术带进来
海原劳务输出的历史由来已久,但是从来都是民间群众为了获取经济收入的自发性组织,直到2004年这一政策才被海原县政府提上了议程,作为增加农民收入的重头戏。
海原县政府积极寻找致路子,通过政府组织、政策扶持、能人带动多条腿走路,是的一向被称为“铁杆庄稼”的劳务输出硕果丰盈。
2004年底,5.7万农民西进新疆摘棉、东入东北采油、南下两广纺织,为海原县带来了1.7亿元的财富收入
。
2003年海原县劳动人口15.7万,而全县实际劳动人口需求为10万人左右。
于是从2004年开始,海原县开始把劳务输出作为一项产业来抓,利用自治区、中卫市以及外地省市对劳务输出工作大力扶持的优势,出台优惠政策,成立了专门机构,乡镇班子实绩考核中,劳务输出是一项重要指标,村干部和包村干部奖金与劳务输出挂钩,兵出资鼓励能人带动本村农民外出务工。
同时,海原县加强了与福建、上海、深圳等地的劳务保障部门建立了劳务输出协作关系,严格做到“没有用工合同不输出,未经考察的单位不输出”,对外出打工人员都进行了相关职业道德培训、生产安全知识和法制教育,对特殊岗位的劳务输出人员进行了劳动技能的培训。
劳动就业部门经常到输出地点走访并慰问,解决外出人员的困难和问题,协调处理劳务纠纷。
海原县因此通过劳务输出培养了百多位农民企业家,由他们带着资金技术,回乡带领周围农民学习技术致富,真正实现了“先富带后富”。
劳务输出是以县政府带头的各级党政班子对于中央“走出去”战略的准确把握和践行,成为了我县财政收入的又一大支柱,并且成为了宁夏乃至整个西北劳务市场上一支重要的力量。
十数年来,海原县对外劳务输出不但显著地增加了财政收入,同时也解决了闲余劳动人口的就业问题,带动了本地特色商品的输出,并且带回来了先进的技术和大量的资金,更重要的是增进了本县人民与外地乃至外省民众的了解,极大了促进了民族的融合与团结,一举多得,保障了劳动市场的稳定和长远发展。
3、发展旅游业,积极实现产业转型
随着“西电东送”、“西部大开发”、“西气东输”等一系列战略的提出,海原这个位于东西连线中点上的县城不能视而不见这千载难逢的发展机遇,决心充分发挥自身积淀,发展旅游业,把自己的文化和历史播撒出去,实现产业结构调整。
地处宁南山区,海原县东连同心、固原,南接西吉、会宁,西邻甘肃靖远,北靠中卫。
自古以来,华夏各民族就在此集聚交融,繁衍生息,留下了独特而神秘的文物资源和物质基础。
境内现存有:
菜园新石器人类遗址、天都山石窟、灵光寺西夏避暑行宫、西安州城遗址、“环球大地震”遗址、海原清真大寺、九彩坪拱北等遗址古迹
。
海原政府认识到要想发展起这一财源支柱,就必须保护这一系列的文化积淀。
2003年,海源县政府出资20万用于九彩坪拱北的修复工作,接着又于2007年建成了“海原大地震”纪念馆,旨在纪念1920年发生的震惊全球的海原大地震。
近年来,在海原县委、政府的大力倡导和相关部门、乡镇的大力支持下,海原县旅游开发工作按照“政府主导、社会参与、市场运作”的发展思路,紧紧围绕“花儿故乡、回乡风情”这一品牌,在扎实搞好天都山等景区建设的基础上,大力发展农家乐等旅游项目,旅游开发工作得到了全面推进,实现了旅游项目建设、入境游客数量。
游客人均消费、旅游收入四个方面的新突破。
2007年实现旅游收入40万元,2008年55万元,2009年突破60万元,2007年海原旅游启动之年,海原县委、政府高度重视,召开了全县旅游工作会议,出台了《关于加快旅游业发展的实施意见》,明确了海原县旅游发展的知道思想、工作目标和工作任务。
而后于2007年5月24日成功举办了海原县天都山旅游景点启动暨“采风话海原”活动。
之后国旅、天桥等多家旅行社均表示愿意组团到海原来观光旅游,一定程度上实现了资源优势向经济优势的转变,启动了人气,凝聚了财气,提升了名气。
开发自身旅游产业仅仅是海原县产业结构调整的一小部分,逐步降低农业产值在总产值中所占的比重,提升第二、三产业在总产值中的分量是海原在自身产业结构优化调整过程中始终坚持不变的既定方针。
2011年,海原县实现工业总产值8.145亿元,同比增长52.7个百分点,实现工业增加值1.51亿元。
规模以上工业企业2家,实现工业总产值2.47亿元,实现工业增加值4563万元,占海原县规模以上工业总产值的比重由2010年的34.5%下降至30.3%。
全县规模以上工业实现主营业务收入2.23亿元,实现利税总额1817万元。
利润总额1382万元,总资产贡献率17.4%。
另外,全县实现规模以下工业产值5.68亿元
。
同时以服务业、旅游业为主的第三产业比重呈现缓步上升态势,表现出初步的活力和生命力。
四、加速推进城镇化进程,全面建设小康社会
2000年以来,农民意识逐渐觉醒,为了不让自己的后代像自己一样一辈子“面朝黄土背朝天”,为了自己的孩子不像自己一样“睁眼瞎”,送孩子进城读书逐渐成为一种风气,掀起了农村人口向城市人口转变的热潮
。
2009年,以海原县政府为首的领导班子研究提出了主动推进城市化进程,加快小康社会建设速度的既定方针,随着这一既定方针的提出,海原县城镇化的速度表现出天翻地覆的变化。
在加快海原县城镇化进程中,最重要的是要深刻理解和把握我国城市化战略的实质和发展方向,结合城市实际和特点,大胆探索、勇于实践,这样,才能走出一条既符合国情市情、又具有地方特色的城市化道路
。
2010年,海原县政府出资20亿对海城镇进行第一批城市改造再建,同时新建的还有包括海原县第五小学、海原县第六小学、海原县新海中学、海原县第二医院、海原县消防所、海原县回民小学等在内的基础公共设施。
截止2015年底牌路山以北、原环城路以东地区改建和新建工程已基本完成,实际增加城镇人口4400余人。
2016年春,北坪梁地区的拆除工作也已经展开,这表示第二批城市改造再建工程已经开始。
海原城镇化进程的加速标志着海原县人口和资源的重分布,同时借此实现了城镇的功能完善,更是符合党和政府对加快城市化,全面建设小康社会的号召的。
海原县在《规划》中指出:
要以促进城镇繁荣、经济发展为目的,立足本地特点,结合供电、防洪排涝、对外交通、给排水、环卫设施、公园绿化、消防、城区道路交通、环境保护、土地、旅游等规划,合理布局。
在这一过程中,必须注重人与自然的和谐发展,走可持续化发展的城市化道路。
为了最终实现极大提高居民的生活质量这一城市化最终目标,使居民更好地享受到物质文明和精神文明的成果。
城市化的推进过程必须坚持以下几点:
坚持以人为本、以民为主的原则,从城镇居民的切身利益出发,既要考虑人的因素,把改善居民生活和工作环境作为城市政府的重要职能抓紧抓好;坚定不移地贯彻可持续发展战略,推进城镇化,必须带来经济、社会、人口、资源和环境的深刻变化。
因此城市与经济发展必须与人口和资源以及环境相协调,坚持资源开发与节约并重,把建设节约型社会作为城市政府的长期任务落到实处;通过农村剩余劳动力的转移加快退耕还林步伐,不断增加植被覆盖面积,改善生态环境。
五、海原县财源建设的整体分析
历经“十一五”、“十二五”以及“十三五”初期十数年,海原县财源建设成果丰硕,形成了有自我特色的财源组成,充足了县政府等执政部门的财力,提高了广大人民群众的经济收入,践行了人与自然和谐相处的不二准则,极大地丰富了建设特色社会主义发展道路的政治内容。
海原县逐渐形成了以特色农业经济、“走出去,带进来”和产业结构优化调整为主要支柱的财源。
从2011年海原县经济报告来看,表面上海原县似乎在财源建设上取得了可喜的成绩,然而从财源质量上来说还存在着诸多的问题有待进一步改善和解决,主要表现为以下几点:
一是非税收财政收入比重偏高;二是财政收入在产业结构上的分布不合理;三是城镇化进程速度过快,发展呈现一定的疲态。
六、就海原县财源建设的对策建议
1、坚持发展特色农业,稳定基础财源
自古以来,农业就是国民经济的基础,同时也是地方财政的主要来源,因此坚持发展特色农业,稳定基础财源志在必行。
现阶段,海原县的特色农业模式已经基本形成,但是农业结构还不够完整,农业提供的税收收入还非常有限。
一方面,为了实现农业结构的进一步调整和优化,应始终坚持发展特色作物,并积极探索开发适宜本地区的高经济作物,重点扶持发展以香水梨、红富士等为代表的优质水果。
同时鼓励水源充足和交通便利的村镇修建温棚以保障冬季蔬菜供应,在技术和条件成熟的情况下有必的总和要建立无公害蔬菜基地和发展特殊养殖业。
对于科学技术要求高、管理技术要求精的高效经济作物要抓好规划、引导、管理、服务,集中连片发展,形成一定的规模和档次,提高特色农业的总和效益;建立健全“自愿、已发、有偿”的土地流转机制,促进合作社农业大发展;加快城镇化进程,继续坚持促进农村劳动力转移,扩大农业经营规模,优化农业产业结构,做到从根本上增加农民收入
。
与此同时,政府部门应积极推进全县特色农业产业化经营。
围绕支柱产业,通过经济补贴、政策扶持等途径建设和壮大小微企业,进一步培养潜在的龙头企业,依照“公司+合作社+农户”的生产经营模式,加快特色农产品基地建设。
最重要的是始终坚持“科技是第一生产力”的根本原则,着力提高特色农业的科技含量,不但要实现量的累积,而且要做到质的蜕变。
积极引进高科技人才,广泛采集实时信息,及时更新提高农业适用技术,为海原县特色农业发展推波助澜,保证特色农业向经济农业转型具有强劲持久的不竭动力。
在农业转型过程中,各级政府要切实履行义务,努力积极地行动起来,加强科技人才、技术、信息的引进,深化农业适用技术的学习、培训、推广。
以科技为动力,带动农业大发展。
2、积极推进产业结构优化,壮大支柱财源
自蒸汽机发明以来,人类历史上先后进行了三次工业革命,每一次带来的都是生产力的极大解放和物质的极大丰富。
由此不难看出现阶段的海原县只有抓住工业,才能抓住财源的关键,才能实现财源结构的大调整和财源的大飞跃。
要树立并坚持“工业强县”的科学思路,大力发展工业经济,积极推进产业结构优化。
近几年来,海原县的工业企业发展开始露出一些绿色,2008年海原县兴建了以海原钢铁厂为代表的多家中小工业企业,展现出一定的发展态势。
然而这还远远不够,支柱产业、龙头企业以及知名品牌的缺失始终是制约地方工业企业发展的牢笼,解决不了这个症结,工业大发展永远都只能是纸上谈兵,企业大繁荣业只能是小打小闹成不了气候,最终也难逃2年零9个月的诅咒(注:
中国中小企业的平均寿命是2年零9个月)
。
对此,必须从以下几点狠抓工夫:
一是要“带进来”,由于历史遗留和交通不便以及资源相对匮乏等不利条件的制约,海原县再诸多方面都表现出严重的稚嫩,急需要把“带进来”这一思想重视并且行动起来。
要紧抓国家战略向西北部倾斜的大好时机,利用好同厦门市的“一对一”帮扶关系,多方面、多层次、多领域的贯彻落实招商引资和对上、对外联系,争取引进更多的资金、人才和技术来发展壮大本地企业。
要创造良好的环境,吸引外商、企业带着资金和人才进驻我县,保证“进的来,留得住,待的下”,实现资金成全企业,政策扶持技术,热心打动人才,最终推动工业做大,企业做强。
二是要“走出去”,海原县境内目前探明的矿产资源有石膏、白去岩、陶土、金、铜、硫铁、砖瓦黏土、砂砾石、地盐等18个矿种,矿点六十几处。
其中石膏储量占有绝对优势,达二十四亿吨。
品种齐全,有纤维石、雪花石、青石膏等,硫酸钙含量均在80%以上,石膏矿大都为露天矿,矿带规模大。
另外冶镁白云岩地质储量达5900万吨,氧化镁品味21%以上。
要充分利用好本地资源,在保证绿水青山的前提下,积极发掘可利用资源,通过中宝铁路、中郝高速、银武高速等交通运输道路带着本县的优势资源“走出去”。
只有“走的出去”,才能“带的进来”,二者相辅相成,相得益彰,形成健康优良的正反馈机制。
同时各级政府务必要做好企业发展过程中的审核监管工作,坚决避免走进“项目到手便是财”的误区
。
欠发达的民族地区在工业发展初期,“饥不择食”的情况时有发生,对于项目本身的市场情况并未做深入的调查:
项目布局是否合理,没有很好的论证;技术是否过关,也没有认真研究。
认为只要是项目,只要是拿到了手,就是财。
结果造成有的项目完成了却没有市场,更有甚者,甚至成为了地方建设的包袱,白白浪费了资源;而有的则因为技术不过关,不得不重复建设,浪费更多不必要的资源。
3、提升整体实力,又快又好地推进城市化进程
城市化不是简简单单的农村人口进入城市,更主要的是农村人口城镇化和城市现代化的统一,是经济发展和社会进步的综合体现。
而只有按照现代城市的发展要求推进城市化才能合理健康地提高城市化质量
。
首先,要完善城镇功能。
以城市的比较优势为依据科学定位,合理进行城市规划和产业布局,找准增强综合竞争能力的产业依托,营造提高㐏功能的载体,建设富有活力的特色城市;其次,务必不断完善城市的经济职能。
要坚持市场带是动城镇发展,把经济结构调整和市场化建设作为推动城市发展的着力点,继而加强产业和生产要素的聚集能力,使第二三逐步成为城镇的支柱产业。
就这一点来看,海原县还有很长的路要走,2010年的海原县第一二三产业收入比为33.5:
15.3:
51.1,以农牧渔林为主体的第三产业仍占有绝对的主导作用,第三产业虽然占有1/3左右的比重,但事实是高物价环境下的服务业所带来的假象,最重要的是以工业为主力军的第二产业对财源贡献比例过小,甚至不足1/6。
接着,在城镇化过程中应注重完善城市基础设施建设,眼光一定要长远,不能满足于现状,将来则必定要花费数倍的资源和经济来弥补,有些状况下甚至是不可弥补的。
因此要按照城市规模和功能,切实加强城市给排水、交通、能源、信息、防灾减灾等相关的基础设施建设,增大对产业和人口的承载能力和集聚空间。
最后,要按照现代化城市的发展要求,进一步转变和强化政府职能,不断提高城市管理水平和科学决策的能力,为城
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