xx市十三五养老服务业发展规划.docx
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xx市十三五养老服务业发展规划
xx市“十三五”养老服务业发展规划
目录
一、规划背景……………………………………………………(6)
(一)“十二五”取得的主要成绩………………………………(6)
(二)“十三五”面临机遇与挑战………………………………(8)
二、总体要求…………………………………………………(11)
(一)指导思想………………………………………………(11)
(二)基本原则………………………………………………(12)
(三)发展目标………………………………………………(13)
三、主要任务…………………………………………………(15)
(一)加强社区居家养老服务体系建设……………………(15)
(二)稳妥推进公办养老机构改革…………………………(17)
(三)充分发挥社会力量的主体作用………………………(18)
(四)深入推进医养融合发展………………………………(19)
(五)大力推动产业集聚发展………………………………(21)
(六)构建老年人福利服务体系……………………………(23)
(七)构建农村养老服务体系………………………………(24)
(八)扩大养老服务人才队伍………………………………(25)
(九)强化城市养老服务设施布局…………………………(26)
(十)建立健全养老服务标准体系…………………………(27)
四、重点工程…………………………………………………(28)
(一)智慧居家养老服务工程………………………………(28)
(二)居家老年人助餐工程…………………………………(28)
(三)老年人精神关爱工程…………………………………(29)
(四)养老服务安全工程……………………………………(29)
(五)养老服务人才培养工程………………………………(30)
(六)适老社区试点工程……………………………………(30)
五、保障措施…………………………………………………(31)
(一)加强组织领导…………………………………………(31)
(二)明确供地政策…………………………………………(31)
(三)建立健全财政金融支持………………………………(32)
(四)落实税费优惠政策……………………………………(32)
(五)开展改革创新试点……………………………………(33)
(六)加强督促检查…………………………………………(33)
为积极应对人口老龄化,科学推进xx市养老服务业发展,聚力创新,聚焦民富,建设与高水平小康社会和“强富美高”新xx相衔接的养老服务体系,根据《江苏省“十三五”养老服务业发展规划》和《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
一、规划背景
(一)“十二五”取得的主要成绩
“十二五”期间,我市把加快发展养老服务业作为保障和改善民生、促进经济转型升级的重要举措,不断完善养老服务体系,提升养老服务能力,探索养老服务模式,初步形成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助的多层次养老服务体系。
养老服务能力日益增强,养老服务产业初具规模,全市老年人的幸福感和满意度不断提升。
政策制度体系初步建立。
积极发挥政府的主导作用,出台了《关于进一步完善养老服务体系加快发展养老服务业的实施意见》、《xx市加快推进社区居家养老服务体系建设的工作意见》、《关于加快老龄事业发展的实施意见》、《关于深入推进养老机构医养融合发展的实施意见》和《关于建立养老服务评估制度的实施意见》等一系列政策文件,不仅从全局上为我市养老服务业发展指明了方向,而且在具体操作上做出了制度性安排,为全市养老服务业发展提供了有力的政策支撑和良好的发展环境。
社区居家养老持续升级。
居家养老网络日趋完善,服务内容不断充实。
居家养老服务中心(站)实现城乡全覆盖,服务标准化程度逐步提高,全市建成社区居家养老服务中心(站)1030个(其中标准化社区居家养老服务中心(站)393个),助餐中心(点)186个,建成全省首个“养老中央厨房”。
服务形式多元发展,探索社区“综合养老”模式,通过引导机构服务向小区延伸,提供日托床位,建立了社区“微机构”。
机构服务能力不断增强。
养老机构量质齐升,发展势头良好,全市共拥有各类养老机构113家,养老床位总数达3.6万张,每千名老人拥有床位数44.1张,位居全省前列。
养老机构专业化程度不断提升,护理员队伍专业化建设有序推进,全市护理型床位达到1.1万张,占养老床位总数比46%,养老护理员总数3000余人,持证上岗率91.8%,远超全省平均水平。
医养融合发展加快推进。
从制度层面首创12条路径,推动医疗卫生资源进入居民家庭、城乡社区和养老机构。
探索医养融合服务模式,打造爱心护理院、养老机构内设医疗机构、医疗机构延伸养老服务等6种服务模式。
通过制定老年服务与管理类专业毕业学生入职奖补办法等,加强人才队伍建设,通过对医养融合型养老机构给予各方面优惠等,强化政策保障。
全市护理型床位占比在全省属于领先地位。
社会力量参与有效提升。
建立“政府购买养老服务”制度,探索“公办民营”新模式,通过政府引导、政策扶持,鼓励社会力量参与养老服务。
居家养老社会力量参与率61%,社会力量举办或经营床位数1.43万张,占养老机构总床位数59.3%。
引入淘xx“APP+新型便利店+高速干线物流”的O2O经营模式,对12349平台进行全面托管经营,实现了政府向电商购买公共服务的跨越。
智慧养老持续快速发展。
实施智慧养老服务工程,建立完善市、区(市)和乡镇(街道)互通互联的养老服务信息系统。
充分利用信息手段和互联网技术,在全省率先建成以“12349”为依托、覆盖全市的虚拟养老服务中心,为全市5万多户老年人家庭免费安装“一键通”设备,获评省现代民政建设创新成果和xx市级机关优秀服务品牌。
养老产业不断集聚壮大。
搭建产业招商对接平台,培育壮大龙头企业,促进养老产业集聚,以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务等为主的养老服务产业协同发展,健康养老产业链逐步形成,初步构建了“一街五园”养老服务产业格局。
xx健康养老服务业集聚区项目是全省第一家养老服务业集聚区,已成功挂牌省级现代服务业集聚区。
xx金东方颐养园2013年成为“中国老年宜居社区(基地)标准”制定单位。
xx鼎武养老投资管理有限公司2014年在上海股权托管交易中心成功挂牌,成为我省首家上市的养老企业。
(二)“十三五”面临机遇与挑战
1.发展机遇
政策出台带来新机遇。
随着老龄化程度的逐步加深和养老服务业的快速发展,各级政府和相关部门不断出台和完善投融资政策、土地供应政策、税收优惠政策、补贴政策、人才培养和就业政策,鼓励公益慈善组织支持养老服务,积极推进医疗卫生与养老服务相结合,引导和扶持养老服务业健康可持续发展。
产业发展蕴含新生机。
养老产业链条长、涉及领域广,包括基本生活照料、医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等各方面,是横跨一、二、三产业的综合产业体系。
我市具备发展养老产业的优势,随着社会老龄化程度的不断加深、养老产品需求持续增加,养老产业发展必将迎来高速增长期,也将为全市的经济发展和产业结构调整带来机遇。
科技革命创造新路径。
随着互联网、物联网技术的发展,新一轮科技革命和产业革命的大势已经形成。
依托新技术,提升和改造传统产业,大力发展新经济,是一个重大的战略选择。
养老服务通过融合高科技的辅助功能,不断加大技术研发、产品开发、应用推广、模式创新,为老年人提供日常生活资讯、健康管理、实时安全监控等服务,是其它养老模式的补充与完善,有利于破解居家养老服务多元化难题和全面提升老年人生活质量,建立良好的老年人专属智慧服务体系。
分工优化激发新活力。
养老方式由传统的家庭转向社会,以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系的不断完善,养老服务由政府、社会、家庭、个人四个主体共同承担。
政府与市场的分工日趋合理,政府保障基本,市场配置资源,社会满足需求。
2.面临挑战
老龄化进一步加剧。
预计到2020年,xx老年人口占全市人口总数将达30%左右,老年人口规模大、增速快。
老年人口呈现高龄、空巢和失能比例高的特点,给社会保障体系带来巨大的挑战。
供给改革压力增大。
与快速增长的养老服务需求相比,当前养老服务和产品供求矛盾突出,市场发育不够健全。
养老设施和服务在数量和结构上存在供给短缺、发展不平衡的问题,老年群体多层次、多样化的服务需求无法得到充分满足。
社会力量参与有限。
养老服务市场主体培育不够充分,社会力量参与度整体不高。
品牌化、连锁化养老企业数量较少,大部分民办养老机构规模较小、服务方式单一、服务水平和收费水平低、入住率不高,经营状况较紧张。
社会办养老机构融资难、用地难、运营难依然存在,与公办养老机构资源分配不均。
医养融合程度不高。
养老服务医养融合建设还处在初级阶段,养老机构与医疗机构设置规划未能有效衔接,养护型、医护型养老机构建设不足,护理床位比例偏低,养老机构内设医疗设施功能不完善。
大部分养老服务机构的定位在于提供低层次的供养型养老服务,无法为老人提供科学专业的医疗康复护理服务。
医养融合发展现状与养老社会化、多样化、个性化的医疗康复需求不相适应。
养老服务人才短缺。
养老服务从业人员队伍素质整体较低,养老护理人员总量不足,人才结构不合理,现有从业人员多以农村户籍已婚女性为主,年龄偏大,受教育程度偏低,康复师、营养师、心理辅导、社会工作等专业人才欠缺。
同时,由于从业人员待遇偏低,缺乏上升机制,导致人员流动性大,队伍不稳定,从业人员整体素质难以提高。
智慧养老相对滞后。
虽然我市已经建立了养老服务信息系统,但是在服务内容、信息资源整合方面依然存在较多问题。
养老服务方面大部分还停留在传统的管理模式上,管理成本高,难度大,效率低;养老信息建设方面技术人才短缺、基础设施配备不足、建设经费投入较低;同时,部门的信息资源未能互联互通也给养老服务业信息化的发展带来障碍。
二、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建设“强富美高”新xx的战略定位,坚持以人民为中心的发展思想,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,以满足老年人多样化的养老服务需要为目标,推动养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系。
开放养老服务市场,完善相关规划和政策,培育养老服务业新的增长点。
提升老年人健康养老和积极养老水平,让老年人共享率先全面建成小康社会的发展成果。
(二)基本原则
坚持普惠公平,统筹发展。
着力保障困难老人的养老服务需求,加大对城市社区和农村社区的养老服务投入。
逐步建立面向全体老年人的福利补贴制度,发展面向大众的社会养老,确保人人享有基本公共养老服务。
统筹利用各种资源,推进养老服务与医疗、教育、金融、家政、旅游、娱乐等相关行业融合发展。
坚持改革创新,开放市场。
通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体参与养老服务。
推动养老服务政策创新、服务供给模式创新、养老保障制度创新、监督管理方式创新,转变政府职能,改革制约养老服务体系建设的体制机制,减少行政干预,提高服务质量和效率。
坚持提质增效,服务为先。
推进供给侧结构性改革,由注重完成数量向更加注重质量转变;由增加普通床位向增加护理床位转变;由注重硬件建设向狠抓软件建设转变;由一般服务向急难服务、有效服务转变。
优化养老服务体系建设的空间布局,实施养老服务的精细化和网格化服务。
坚持营造环境,激发活力。
建立健全养老服务法规政策体系,科学制定养老服务标准和规范,完善监管机制,营造平等参与、公平竞争的市场环境,使社会力量逐步成为发展养老服务
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- xx 十三 养老 服务业 发展规划