行政管理学公共行政学期末完美小抄版.docx
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行政管理学公共行政学期末完美小抄版
行政管理学(公共行政学)期末辅导
1.行政领导过程本身是一个社会组织系统,这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的,缺一不可。
2.较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制四种。
3.行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度是选任制。
4.考任制源于我国古代科举制,现已被世界各国所采用。
5.从权力的性质上,一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。
6.行政领导责任分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四种。
7.领导特质理论着重研究领导者的人格特质,以便发现、培养和使用合格的领导者。
8.在四分图理论的基础上,布莱克和莫顿于1964年提出了里领导方格图理论。
9.美国学者卡特赖特和詹德在他们的《团体动力学》一书中提出了PM型领导模式。
10.领导生命周期理论是由美国心理学家科曼于1966年提出,后由赫塞和布兰查德发展为情境领导理论。
1.公共组织结构方式取决于公共组织的职能目标、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。
2.公共组织结构的纵向结构,是公共组织的层级结构。
3.公共组织结构的纵向结构与横向结构相结合,有人称之为复式结构,它是当代公共组织结构的特点之一。
4.公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以
为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度,也就是处理好与效率管理层次管理层级之间的关系的问题。
这是公共组织结构的关键问题。
5.一般来说,管理幅度和管理层次成反比,管理幅度越大,则管理层次越小;相反,管理幅度越小,则管理层次越大。
6.科学管理时期的组织理论,也叫传统组织理论。
它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。
7.行为科学时期的组织理论是以组织结构为中心的组织理论,它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调和规章制度而不重视人的不足。
8.新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向,甚至把效率原则当作基本价值观。
新公共行政提出许多替代与补充,其中社会公平是核心的概念。
9.新公共行政主张参与行政。
一是主张公民参与;二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。
1.在西方,最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。
2.美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离,这是公共行政学产生的主要推动力。
3.公共行政的首要特点是它的公共性。
这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。
4.我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府,这也决定了我国公共行政的独自特点。
5.称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。
6.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》,它标志着公共行政学的产生。
7.被称为“组织理论之父”的是韦伯。
8.被称为“科学管理之父”的是泰勒。
9.被称为“行政管理之父”的是法约尔。
10.提出著名的POSDCRB,即七项管理职能的是古立克。
11.行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想,但是最大的弱点是不重视效率,太重视人际关系。
12.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。
13.公共行政学研究的第一种取向就是管理取向,也就是企业管理取向。
它可以分为传统管理取向和新公共管理(NPM)取向。
14.公共行政学研究的第二种取向是政治取向,它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。
1.公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
2.最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。
3.196年里格斯发表了《公共行政生态学》,这是公共行政生态学的代表作,开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
4.以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
5.在我国,为人民服务是公共组织文化的核心价值观,这是由马列主义的意识形态决定的。
1.公共行政学研究的核心问题是政府职能。
2.在自由资本主义时期,政府只是充当“守夜人”的角色。
3.对市场经济的调控,只能由政府进行,其他任何组织都不可能代替政府。
政府的调控手段主要是制定各种政策。
4.政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用,称为政府职能。
5.从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。
6.政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。
1.政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和,称为行政体制。
2.行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
3.总统制,起源于18世纪末期的美国,是以总统既为国家元首,又为政府首脑的中央政府组织形式。
4.委员会制又称合议制,起源于19世纪中期的瑞士。
5.部长会议体制是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式,后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用,是一种有一定影响的中央政府体制。
6.中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上,借鉴了前苏联的部长会议制,于1954年形成的。
7.最典型的自治体地方政府体制是英国地方政府形式。
8.典型的行政体地方政府是德国地方政府。
9.中国地方政府是以民主明珠集中制为原则的政府形式。
1.英国为加强对文官考试业务的管理,于1855年成立了文官委员会,这是现代意义上的第一个独立的、职能化的人事行政机关。
2.人事行政机关的类型主要有部外制、部内制、折中制和党统一领导制。
3.一个国家或地区人力资源构成的要素有两个基本方面,第一个要素是人力资源的数量,第二个要素是人力资源的质量。
4.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物,它源于中国古代的科举制,而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。
5.人事分类主要表现为两种形式,一种是职位分类,另一种是品位分类。
6.1993年4月24日,国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂时条例》,并决定于年10月1日起施行,它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。
7.机会均等原则、公开原则和择优原则是国家公务员任用制度的主导原则。
8.我国国家公务员目前主要的轮换形式有经历轮换、职期轮换和地区轮换三种。
9.我国国家公务员的培训主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训四种。
此外,调入行政机关的人员还必须进行调任培训
10.我国国家公务员的考核内容概括起来有德、能、勤、绩四个方面,重点考核工作实绩。
11.目前世界上实行国家公务员制度的国家,一般不单独实行某一种单纯的晋升制度,共同的趋势是以功绩晋升制为主,同时兼有其他晋升制。
12.我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻关系等。
13.国家公务员的回避一般包括公务回避、地区回避和任职回避。
14.国家公务员有违纪行为,尚未构成犯罪,或虽构成犯罪但是依法不追究刑事责任的,应当给予行政处分。
二、单项选择题
1.构成公共组织结构的基本要素是(A.行政职位),它是公共组织结构的支撑点和联络点。
1.行政体制的滞后性是由其(A.稳定性)演变而来的。
2.内阁制,起源于18世纪的(A.英国),后来为许多西方国家所采用。
3.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是(C.半总统制)。
4.英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。
5.回归后的香港行政区和澳门行政区属于(C特殊型)的行政区。
1.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表,该书的作者是()A.里格斯
2.融合型的公共行政模式存在于()。
C.农业社会
3.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是()。
C.棱柱型
4.衍射型的公共行政模式存在于()。
C.工业社会
5.按照里格斯的划分,棱柱型是()。
D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式
6.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等,其中()是组织文化的核心。
B.价值观
7.高斯发表于1936年,提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是(B.《政府生态学》
1.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其()上。
C.非赢利性
2.我国于1998年又进行了机构改革,改革后的国务院原40个部门减为()。
D.29
3.政府只是充当“守夜人”的角色,也就是“夜警察”的角色的时期是()。
A.自由资本主义时期
4.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是()。
C.垄断资本主义时期
1.我国最早出现行政这一概念是在(A.纲鉴易知录》)上。
2.中国的公共行政的最大特点是(D.中国共产党领导政府
)。
3.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是(C.威尔逊)。
4.提出管理五项职能和14条管理原则的是(D.法约尔
5.第一位试图建立公共行政学体系的是(C.怀特)。
6.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书(D.《行政学导论》)。
7.我国最早提出学习行政学的是(D.梁启超”),他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
8.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是(D.孙中山,他建立了五院分立制度。
1.我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于()。
A.选任制
2.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是()。
B.考任制
3.国务院常务会议任命各部委领导者的副职,直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于(D.委任制
4.中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于()。
C.考任制
5.忠于政府,维护政府的声誉,忠于职守是()的核心内容。
A.行政道德
1.美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于()类型。
A.部外制
2.部外制是()用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
B.美国
3.人事行政机关实行折中制的国家有(D.英国
4.人事行政机关实行党统一领导制的国家有(C.中国
5.世界上第一个建立文官制度的国家是()。
D.英国
6.职位分类最早产生于19世纪的(),后被许多国家所效仿。
B.美国
三、多项选择题
1.人事行政的特点可以归结为()。
A.法治化B.专业化C现代化D.职业化
2.人事行政的专业化特点主要表现在()。
B.人事行政理论专业化C.人事行政机构专业化D.人事管理方法专业化E.国家公务员职业专业化
3.人事行政应遵循的基本原则有()。
A.德才兼备原则B.知人善任原则
C.公平竞争原则D.功绩原则E.依法管理原则
4.人力资源具有的特征主要有()。
A.时效性B.时代性C能动性
D.再生性E.增值性
5.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是()。
A.公开考试、择优录用B.严格考核、功绩晋升
C.政治中立、职务常任D.人事分类、依法管理
6.世界上通行的人事分类制度是()。
A.品位分类B.职位分类
1.按工作性质或所处管理层次的不同,行政领导者可以分为(A.高层领导者B.中层领导者C.基层领导者
2.从工作性质和职责以及产生方式角度划分,行政领导者的类型划分为()。
A.政务类行政领导者C.行政类行政领导者
3.从权力的性质上,一般把行政领导权力分为()。
B.权力性影响力D.非权力性影响力
4.行政领导权力的来源主要有()。
B.归属权C.专业知识权D.奖惩权力E.合法权力
5.美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外,还应具备()等特质。
A.社会背景B.智力C.个性
D.任务定向E.社会技能
6.较有代表性的领导行为理论有()。
A.四分图理论B.领导系统模式C领导方格理论
D.PM型领导模式E.领导作风理论
在四分图理论的基础上,()于1964年提出了领导方格图理论B.莫顿E.布莱克
领导作风理论以权力定位为基本变量,把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为()类型。
A.民主式的领导作风B.放任自流的领导作风
E.专制式的领导作风
行政领导者素质的构成主要有()。
A.政治素质B.文化素质C.道德素质
D.心理素质E.身体素质
行政体制的特点主要有()。
A.历史的继承性B.严格的系统性
C.鲜明的政治性D.相对的滞后性
E.较强的稳定性
以行政权力的划分作为标准来进行分类,可以把行政体制分为()。
A.中央政府体制B.地方政府体制
C.中央与地方关系体制D.行政区划体制
地方政府体制的类型主要分为()。
A.自治体地方政府C.民主集中制地方政府E.行政体地方政府
4.行政区划体制应遵循的原则有()。
A.民族自治原则B.政治原则C.有效管理原则
D.有利于发展的原则E.尊重历史传统的原则
1.要正确地界定政府职能,必须正确地处理()的关系,同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
A.政府与市场C.政府与社会D.政府与公民E.政府与社会组织
2.政府职能的特点是()。
A.普遍性B.不可替代性C服务性D.系统性E.强制性
3.马克思认为政府的基本职能有两种,即()。
A.政治统治职能E.社会管理职能
4.从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为()。
A.政治职能B.文化职能C社会职能E.经济职能
5.市场失效主要表现在A.市场垄断和专制价格B.外部性问题C公共物品的提供D.无知和非理性E.不平等问题
6.政府失效主要表现在(A.资源配置的低效率B.造成另一种不公平C.政府的低效率D.政府成本过高E.寻租
1.一般公共行政环境包括()。
A.自然地理环境B.政治环境C.经济环境E.文化环境
2.具体公共行政环境包括()。
B.管理对象E.组织文化
3.行政环境的特点是()。
A.特殊性B.复杂性C.不稳定性E.约束性
4.里格斯将公共行政模式划分为(。
A.融合型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射型公共行政模式
5.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有()。
A.政治制度B.政党制度E.政治文化
6.下列属于文化环境要素的是(B.意识形态C.道德伦理D.价值观念E.教育
7.组织文化包括()。
A.组织观念B.法律意识D.价值观E.道德感情
1.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有()。
A.西蒙B.怀特C.汤姆森E.斯密斯堡
2.传统公共行政时期,也有人称为()。
A.科学管理时期B.静态公共行政学时期E.X理论时期
3.奠定公共行政学理论基础的代表人物是(),他们提出了政治与行政分离的观点。
C.威尔逊D.古德诺
4.作为行政学的学科体系的建立是由()完成的。
A.怀特B.魏劳毕E.费富纳
5.公共行政学的特点是()。
A.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科
B.公共行政学是应用性的学科
C.公共行政学是政治性较强的学科
D.公共行政学研究的广泛性
E.公共行政学的发展性
1.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有()。
A.泰勒的科学管理组织理论
B.韦伯的官僚制组织理论
C.法约尔的行政管理学派的组织理论
2.韦伯认为的权力有()。
A.世袭的权力B.魁力的权力D.合法的权力
3.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有()。
A.梅奥B.巴纳德E.西蒙
4.梅奥在总结霍桑试验的基础之上,提出的组织理论有()。
A.非正式组织理论B.新型领导能力理论D.社会人理论
5.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有()。
B.非正式组织理论C.权威接受理论E.组织平衡理论
6.非营利组织的特点主要有()。
A.组织性B.非政府性C.非营利性
D.自治性E.志愿性
7.政府对非营利组织的作用主要表现在()。
A.补助B.减免税收C.委托公共事务
D.法律管制E.辅导监督
四、名词解释
1.行政领导:
行政领导是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以实现行政目标的行为过程。
2.行政领导者:
行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
没有正式权威和正式职位的领导者不能称之为行政领导者,他没有行使权力的合法性。
3.聘任制:
聘任制是指根据工作需要,通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。
一般适用于聘用社会上有名望的专家、学者和技术人员担任学术型的行政领导职位。
4.委任制:
亦称任命制,是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
5.考任制:
考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准,按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
考任制源于我国古代科举制,现已被世界各国所采用。
6.选任制:
选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。
7.非权力性影响力:
非权力性影响力也叫自然性影响力,它不是从合法的权力和职位中产生的,对领导对象没有强制性的约束力,也不能使用惩罚和奖励的手段。
被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从,甚至是心甘情愿追随领导者。
8.行政领导权力:
行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
9.行政领导责任:
行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
1.广义的公共组织:
广义的公共组织不仅指政府及其执行部门,而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。
2.狭义的公共组织:
狭义的公共组织是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织。
我们这里所指的是狭义的公共组织。
3.集权制:
集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力,下级处于服从命令听从指挥的被动地位,一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少。
4.分权制:
分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独立进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型。
5.完整制:
完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
6.分离制:
分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
7.首长制:
首长制又称独立制,一长制或首长负责制。
它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
8.委员会制:
委员会制是指在公共组织中,由两个人以上掌握决策权和指挥权,按照多数原则进行决策的公共组织类型。
9.层级制:
层级制又分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
10.机能制:
机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
11.公共组织结构:
公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式,是由法律所确认的各种正式关系的模式。
14.非营利组织:
非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。
15.管理层次:
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
16.管理幅度:
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
1.行政体制:
行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。
因此,行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。
2.中央政府体制:
中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。
中央政府体制可分为:
内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制。
3.地方政府体制:
地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
4.地方分权制:
地方分权制。
亦称多元制和分离制。
指中央政府将一些行政权授予下级政府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。
分权制又分为联邦分权制和单一分权制。
5.行政区划体制:
所谓行政区划体制,是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制。
行政区划应该以有效管理为原则,地域不应该过大,人口不宜过多。
1.政府职能:
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
换句话说,就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
2.市场体制:
市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
3.市场失效:
市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
1.公共行政环境:
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
2.一般行政环境:
一般行政环境是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境,也包括国际环境。
3.自然地理环境:
自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
自然状况包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。
4.具体环境:
具体环境也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总合。
它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
5.组织文化:
组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则。
组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化,在企业则称之为企业文化。
1.广义的公共组织:
是指不以营利为目的的,旨在为社会和公众提供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会组织。
2.公共行政:
公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这
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