发电部岗位责任制.docx
- 文档编号:11879483
- 上传时间:2023-04-08
- 格式:DOCX
- 页数:49
- 大小:40.17KB
发电部岗位责任制.docx
《发电部岗位责任制.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《发电部岗位责任制.docx(49页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
发电部岗位责任制
发电部岗位责任制
第一章发电部非专业人员岗位责任制
一、发电部主任岗位责任制:
发电部主任是发电部全面工作的第一负责人,负责发电部各项工作的组织、指导和管理。
在具体工作中对下述事项负责:
1、行政上服从分管厂领导或总经理的直接领导。
生产上服从总工程师的直接领导。
2、是发电部安全生产的第一责任人,对发电部的各项安全工作负监督责任:
(1)负责发电部安全责任状的签定。
(2)监督执行与安全有关的各项规程制度,贯彻执行上级与安全有关的指令、条例、通报、快报等。
(3)审批和监督发电部各项安、反措的制定与执行情况。
(4)监督各专工、值长安全工作的完成情况。
(5)对生产现场的各种不安全因素进行监督。
3、负责发电部的传达贯彻、督促检查和总结汇报工作。
4、主持修编各种规程、岗位责任制、管理制度和考核办法等,并监督执行。
5、指导发电部助理、专工、值长、主值的日常工作。
负责对助理、值长、专工、主值进行考核。
6、组织安排发电部日常的运行维护工作。
保质保量地完成公司下达的各项安全与经济技术指标。
7、按公司要求,加强发电部计划管理,组织专业人员按要求编写年度方针目标,职工培训计划,安措、反措、现代化管理等,要求计划编制合理及时,完成率达到公司要求。
8、对运行中的异常情况组织进行分析;及时组织事故处理,主持调查分析;督促防范措施的制定,监督防范措施的执行。
9、经常深入现场了解职工思想动态,做好思想政治工作,抓好经常性的文明生产。
及时化解矛盾,在职工与领导之间,当好桥梁和纽带作用。
积极主持和采纳群众的合理化建议。
10、经常深入现场了解职工业务技术水平,督促各级培训人员抓好技术培训工作。
11、对发电部值长、专工提出任免调整并报厂部申批。
12、对发电部值长、专工以下人员的岗位直接进行调整。
13、对发电部人员的工资晋升提出建议并报厂部申批。
14、对发电部工资外的各种资金的分配、财料费的使用等进行决策。
15、监督各值、各专业、各班组各种资金的分配情况。
16、做好与各部门之间的配合协调工作,组织完成职能部门下达的各种节能降耗、安全、技术经济指标分析和全面质量管理等工作。
17、经常向分管领导请示,汇报工作,重大问题要及时汇报。
18、领导和主持发电部党政日常工作。
19、组织完成好公司下达给发电部的各项临时任务。
二、发电部主任助理岗位责任制:
1、行政上服从发电部主任的直接领导。
2、必须经常深入现场对发电部的各项工作进行深入细致的了解,及时准确地向主任反馈发电部的各项工作开展情况,为主任领导发电部的工作提供第一手资料。
3、在发电部主任的授权下,对发电部的各项工作进行组织、指导和管理。
4、每月10日、20日、30日对发电部所有卫生区进行定期检查,对检查结果必须及时进行评比公布。
5、对专工与值长的文件整理存档负责。
6、负责发电部各专工、材料员、指标员、事务员的考勤,月底连同请假条一块交与事务员汇总存档。
7、负责发电部各种计划、总结的编写。
8、承担发电部行政会议记录与存档。
9、负责汇总各专业所需的各种规程、系统图、各种技术资料和书籍及其数量,经发电部主任申批后报相关部门。
并对发电部人员的规程、系统图、各种技术资料和书籍的领取和下发负责。
10、必须完成好发电部主任安排或授权的其他工作。
三、发电部值长岗位责任制:
1、值长在行政上、生产上服从发电部主任的直接领导。
服从总工程师或其他厂领导直接安排的工作并汇报发电部主任。
2、值长在运行操作上属于晋中地调调度员的领导,对电网系统调度负责:
(1)在当值期间,必须严肃调度纪律,迅速而准确完成调度发布的各项正确命令。
(2)如认为上级调度命令不正确时,可向调度员申述,若调度员重申命令时必须执行,但应做好记录。
(3)如调度命令有明显的直接危害设备及人身安全时,应拒绝执行同时要尽快向主任汇报,然后遵照主任或总工程师的指示执行,并做好全过程的记录。
(4)发生事故时,值长应及时向上级调度汇报,按上级调度的命令和事故处理规程进行处理;系统发生事故时,积极组织协助系统调度员,摆脱事故状态。
(5)厂级领导、总工程师、主任对当值值长下达任务或指示时,涉及上级调度员时必须得到上级调度员的许可方可执行。
3、对当值期间的运行生产调度和运行管理工作负责。
值长的一切命令直接下达给各专业主值(热机为班长)。
在必要的情况下,可直接向运行值班员下达命令,重要的工作指示,事后必须通知主值。
对自己发出的命令负全部责任。
4、有权对当值值班员进行考核,批评教育;对其性质严重并已危及人身设备安全时,有权立即解除其工作,并汇报主任处理;对当值值班员的岗位调整提供工作表现与工作能力的依据和建议,向主任提出当值值班员的奖励和处分建议,并对所提供依据和建议负责。
5、只有从事主值岗位工作一年以上,工作表现与工作能力都突出且熟悉下列内容者才具备值长岗位资格:
(1)熟悉《电业安全工作规程》,《电力系统事故统计调查规程》,《电力系统调度运行规程》、《消防规程》;本厂锅炉、汽机、电气、输煤、化学、外围《运行规程》,运行各岗位的《岗位责任制》;电气运行的《典型操作票》、其他专业运行主要操作的操作程序。
(2)《发电部综合管理制度》、《发电部各专业管理制度》及上述制度的考核条例。
(3)熟悉全厂主要系统、公用系统及其运行方式。
全厂主要设备的额定参数、极限参数、构造、特性和工作原理。
(4)应知全厂直流系统、自动装置、继电保护的配置、配合及改变一次方式时其运行方式的变化规定。
(5)熟知电力系统事故处理及全厂事故处理原则。
(6)熟知本系统调度管辖范围。
(7)监护电气重要的操作,审批全部电气、热机操作票和工作票。
(8)需要办理申请票的情况及办理申请票的程序。
6、值长通过各专业主值实现安全经济运行,负责各专业主值如下工作的检查指导:
(1)安全技术检查指导。
(2)运行日志与各种台帐、表单记录检查指导。
(3)操作与异常事故处理的组织、指挥能力指导。
(4)运行管理工作检查指导。
7、根据实际情况进行负荷的合理调配,保持锅炉、汽机、发电机的稳定经济运行,保持电压与周波合格。
8、及时并正确地组织机组的启动、停止。
领导电气及热力系统的并列、解列、系统切换、倒闸操作、化学监督等。
9、在保证安全的前提下,指导各岗位的运行调整和操作工作,搞好经济调度和运行值际竞赛,带领全值安全、优质、高效运行。
并解释指标员对本值指标的疑问。
10、经常性地召集本值运行人员,研究安全经济运行,研究运行方式,研究正确处理事故与进行事故分析,改进运行工作。
11、值长对当值各专业之间的联系协调工作的执行情况负责。
12、必须针对薄弱系统方式和设备缺陷,能在安全和技术上正确地预见,并采取合理措施,带领全值人员做好事故预想。
13、根据不同情况,正确而迅速地安排各种系统和设备的运行方式。
在运行方式改变时必须预先考虑方式变更后对运行设备的影响,特别是电气运行方式变更时继电保护能否满足要求。
要保证运行方式的安全、灵活、可靠,有功、无功出力不受限制。
14、树立“运行为检修创造条件”的思想,及时正确地向调度申请主要设备的停运、恢复,审批工作票、申请票,安排试验、试运等工作。
15、异常和事故情况下,有权直接召集检修或试验人员进行必要的异常或事故处理。
协调各专业迅速正确地隔离故障设备,保证正常设备系统的安全运行,尽快恢复停运设备。
并应向主任汇报情况和处理过程。
16、发生人身事故时,可直接向车队调车并汇报主任。
17、发生事故后,必须配合发电部安全专工并组织本值人员进行分析,弄清事故过程及原因。
18、对本值全体人员执行各种规章制度、规程、措施负责。
落实运行各岗位责任制,不发生人为的误碰、误动、误操作事故。
19、值长必须每轮班对每专业班组进行一次检查抽查。
每轮班不少于一次对全厂(不包括水源井)的设备进行全面检查。
20、值长去各岗位检查巡视时应委托电气主值代其接听电话并能及时联系到本人。
21、要严格贯彻执行“两票三制”严肃认真地审查并监督执行。
对本值的所有两票执行情况进行检查指导。
22、在值班期间有权批准下列各项检修工作:
(1)当值内可以完成的辅助设备上的工作。
(2)在列入系统月度检修计划,并经有关单位提出申请,电力系统调度员批准的主要设备上进行的工作。
(3)厂辖设备已列入总工程师批准的月度检修计划的工作。
(4)发生事故时,为了恢复设备运行,对管辖的事故设备恢复性的检修。
(5)在主要设备上临修,由总工程师或厂领导批准,并申请系统调度员的批准。
(6)运行设备有关联但影响不大的新装,新投新试的设备已列入月度基建计划,并有有关单位签发的工作票及必要的图纸,措施等的工作项目,否则应由总工程师批准,值长才有权执行。
23、对检修后的设备不符合投运条件时,必须通知所属专业主值,不得将设备投入运行。
24、实事求是地做好值长日志,做到记录内容齐全,清楚,无遗漏,字迹工整。
25、完成好本值文明生产,监督各专业公用卫生区的卫生工作。
26、对本值的考勤负责,月底连同请假、顶班条一块交与事务员汇总存档。
27、下第一个白班组织全值人员按照《发电部综合管理制度》的有关规定进行学习。
28、完成本值的工作总结与计划。
及时向主任汇报本值工作及人员技术和思想状况。
29、解释运行规程条文的意义并能正确执行。
30、有权禁止无证人员进入控制室。
31、当上级领导及厂领导到现场时,应汇报当时本厂和系统运行情况。
32、及时传达上级领导的有关指示。
33、必须完成好主任安排或授权的其它工作。
四、发电部安全专工岗位责任制:
1、行政上服从发电部主任的直接领导。
2、在业务上接受安环办的指导监督。
3、发电部安全员对发电部的具体安全工作负责。
4、制定发电部的安全责任状。
5、必须制定发电部的月度安、反措计划。
落实月度安、反措计划的执行情况。
6、每季必须举行一次跨专业的反事故演习。
7、每月必须对发电部60%以上的两票进行抽查,完成一篇两票写实报告。
8、必须经常深入现场,对运行设备系统的安全设施、防护装置、安全标志、劳保器具进行检查和监督,制止违章作业。
向主任提供安全生产情况和改进意见。
9、对发电部事故、障碍、重伤、轻伤、异常、差错的调查分析及统计管理工作负责。
提出相应的防范措施和建议。
把调查分析结果经主任审核后根据安环办的要求及时、准确地做好报告工作。
10、每月底必须进行月度安全生产情况的分析总结,在3日专工、值长例会上通报本月安全生产情况,整理成文后下发学习。
并经主任审核后按要求报安环办。
11、必须检查、督促生产现场防寒、防冻、防署降温和防火防爆设施的完善落实。
协助主任搞好安全大检查和专业性安全检查。
负责向有关部门提出完善劳动保护和设施。
12、对发电部各级人员在安全方面的考核工作负责。
13、每月必须对班组的安全台帐进行审阅。
14、对班组安全培训与安全管理工作进行指导。
15、对新人员和外来实习人员的安全技术培训负责。
16、每半年必须组织一次发电部全员安规考试。
17、对运行安全技术组织措施的编制负责。
18、必须熟悉生产设备的健康状况,对薄弱环节提出攻关措施。
19、必须对发电部的安全文件进行整理存档。
20、必须按时参加厂部和职能部门要求的各种生产碰头会,各种技术分析、安全、学习会议。
21、必须完成好发电部主任下达的其他任务。
五、发电部培训专工岗位责任制:
1、行政上服从发电部主任的直接领导。
2、在业务上接受安环办的指导监督。
3、对发电部培训方面的管理工作负责。
4、负责组织开展各项培训活动,完成厂部和主任下达的各种培训任务。
5、负责每月对发电部各班组的学习日、培训台帐各进行一次检查,根据学习日与培训台帐内容对班组人员进行考问,并对学习情况和台帐记录情况做出评价、指导与考核。
6、对新人员和外来实习人员师徒合同的订立和完成情况进行检查负责。
7、监督和督促各专业每季一次的全员考试。
8、负责检查各专业编订人员培训计划,并督促各专业按时完成。
9、对发电部培训工作完成情况的统计负责,按月列出清单并存档。
在3日的专工、值长例会上通报,并经主任审核后按要求报安环办。
10、负责向发电部主任提出培训方面的建议。
11、必要时对召开发电部培训会议负责。
12、必须按时参加厂部和职能部门要求的各种生产碰头会,各种技术分析、安全、学习会议。
13、必须做好发电部主任下达的其他临时工作。
六、发电部指标员岗位责任制:
1、行政上服从发电部主任的直接领导。
2、对发电部各项指标管理工作负责。
3、在业务上接受各专业专工的指导。
4、根据厂部对指标的计划,每月按时向各值下达当月的经济指标和完成措施。
5、通过各专业专工对各项指标的进行分解,并对核定指标数值负责。
6、根据主任指示负责对各值各项指标的完成情况进行考核。
7、负责根据《值际竞赛管理制度》中的有关规定正确地对各值的指标完成情况,安全与劳动纪律情况进行打分评判,在每月3日的专工、值长例会上通报。
8、向各值长提出指标方面的疑问,必要时向主任汇报。
9、对各项指标的汇总负责,并及时上报主任,以供主任提出决策依据。
10、对发电部各项指标台帐的建立建全与记录负责。
11、每月对指标完成情况进行分析并做出报告,用于指导发电部的指标管理工作。
并经主任审核后存档和按要求上报厂部。
12、代表发电部对上级提出的指标问题做出解释。
13、每天查阅小指标统计表报填写情况和真实情况,发现问题及时纠正。
14、必须完成好发电部主任下达的各项临时任务。
七、发电部材料员岗位责任制:
1、行政上服从发电部主任的直接领导。
2、对发电部各类生产费用的核算和主要生产物资的管理工作负责。
3、在业务上接受物供部、财务部的指导。
4、负责运行维护材料费用和对各专业的定额分配,并建立帐目,按月分类登记。
5、汇总、审核各专业运行维护工具的计划与予算,每月编制发电部材料计划与予算。
经发电部主任审核后存档和报物供部与财务部。
6、及时、准确地登记发电部固定资产,办理固定资产领退、转移、报废手续。
参加清查盘点,做到帐目与实际相符。
7、及时领取和发放常用工器具、维护材料、新来人员工器具,联系解决特殊或急需物品的领用。
并做好登记工作。
8、积累各项物资消耗资料,配合发电部主任和专工搞好消耗定额的编订工作,并掌握规律,合理调整,降低消耗。
9、制止浪费、不合理使用资金等现象,并提出改进意见报发电部主任。
10、向发电部主任提出对各专业材料工作质量、奖罚建议。
11、必须完成好发电部主任下达的各项临时任务。
八、发电部事务员岗位责任制:
1、行政上服从发电部主任的直接领导。
2、对发电部后勤和事务管理工作负责。
3、在业务上接受总经办的指导。
4、负责厂部及职能部门下达行文文件的收发、登记和保管,要求文件转送及时,存放有序,无丢失损坏现象。
5、负责月末收集、汇总、审理发电部管理人员和各值考勤报表,请假、顶班单等,交发电部主任审签后存档和按要求报总经办。
6、编制发电部劳保、办公用品及卫生清扫工具计划,按规定时间上报总经办,并负责领取、保管、发放和登记工作。
要求无浪费和外流现象。
7、负责发电部各类报刊的收发管理,要求按时送至各专业。
8、按厂部规定和发电部考核结果,及时编报、领发各类奖励、奖金、补贴和票证、实物等。
要求帐目、凭证、记录齐全、清楚、签字手续完善、无差错发生。
9、对发电部人员的工资领发负责。
10、向主任反映职工对工资、奖金、防护用品等发放方面的意见。
11、必须完成好发电部主任下达的各项临时任务。
第二章发电部电气专业岗位责任制
一、发电部电气专工岗位责任制:
1、行政上服从发电部主任的直接领导。
2、发电部电气专工是发电部电气专业技术与基础工作的第一负责人。
3、在技术上直接领导电气专业运行主值的工作。
4、对电气专业《运行岗位责任制》、《运行规程》、《典型操作票》的编写、修改、执行负责。
5、对电气专业与技术和基础工作有关的制度和考核条例的编写、修改、执行负责。
6、对电气专业技术图纸的绘制、修订负责。
7、必须制定《发电部综合管理制度》中要求的相关制度与考核办法。
8、负责对电气专业的卫生区划分至班组并监督清理。
9、对电气专业培训计划和目标的制定负责。
10、负责对全厂的电气设备进行双重编号,对电气设备系统各危险点装设警示牌,要求编号、警示牌齐全无误。
11、具体组织专业技术考核,负责专业技术档案的填写,对本专业运行人员的转正、定级、晋升等提供技术依据和建议。
并对依据和建议负责。
12、设备和系统变更后必须及时修改规程和系统图并下发至班组。
补充因变更引起的双重编号与警示牌不全。
13、对电气专业范围内的安反措(特殊运行方式下、设备出现带病运行或备用时、节日期间的安措,正在检修的设备及其环境有不安全因素时,大修及机组启动试验措施,新设备及系统投产、新技术初次采用的试验技术措施等)的制定、编写与执行负责。
14、向发电部材料员提出电气运行必须的各种工器具、安全用具、各种仪表测试用具的计划和绝缘性能试验。
15、每周不少于两次对本专业的设备系统进行全面检查。
16、必须每天对班前、班后会各不少于一次进行抽查。
17、每轮班对每班的巡回检查各不少于一次进行抽查。
18、每月至少对每班的定期工作进行一次抽查。
19、每月必须对本专业100%的两票进行检查,完成一篇两票写实报告。
20、每月必须将15-19中发现的的问题进行汇总考核与学习。
21、每月必须对本专业的工作票、操作票、停送电联系单进行汇总存档。
22、每月必须对本专业的各种文件、技术资料、措施进行汇总存档。
23、每月必须根据现场实际情况召开一次本专业付值及以上人员的运行分析会。
24、每月必须对因技术原因造成的不安全因素进行一次总结。
25、每月至少参加一次每班的安全日活动。
26、每月必须组织进行一次班组竞赛。
27、每两月必须举行一次本专业范围内的反事故演习。
28、每季必须举行一次本专业的全员技术考试。
29、对每项重大操作、试验项目、事故处理都必须到现场监护。
30、对电气运行的各种表单、记录、台帐进行管理与考核负责。
31、对电气控制室的公用设施、班组台帐、柜子以及保险与接在线存放处的定置定位管理与考核负责。
32、必须对电气运行设备事故、障碍、异常及正常运行的资料进行积累,做好分析工作。
33、必须对电气常规性的工作票措施进行规范。
34、必须参加电气事故调查分析,从运行技术、操作方面提出意见。
35、必须做好本专业的安全经济指标的技术分析工作。
按时完成公司要求的各种技术报表和技术总结。
36、必须按时参加厂部和职能部门要求的各种生产碰头会,各种技术分析、安全、学习会议。
37、必须完成好主任下达或授权的其他任务。
二、电气运行主值岗位责任制:
1、电气运行主值在行政上受发电部主任的直接领导,技术上受发电部电气专工的直接领导,在生产调度上受当值值长直接指挥。
2、电气运行主值是本班组全面工作的第一责任人。
组织与领导本班组所有工作的开展。
3、在当班期间对全厂所有电气设备的运行与维护负责。
4、电气运行主值在技术上直接指导本班组下属人员。
5、电气运行主值必须熟悉下述内容,并对其执行负责:
(1)电气运行专业除专工以外的《运行岗位责任制》、《运行规程》、《典型操作票》、《安全规程》发电厂和变电所电气部分、《消防规程》。
(2)《发电部综合管理制度》、《发电部电气专业管理制度》、《发电部所在值管理制度》及上述制度的考核条例。
(3)本厂所有电气一次系统、二次系统、直流系统、励磁系统、电气自动调节系统、同期系统。
(4)全部电气设备的位置、编号、实际联法,运行参数、规范、基本结构、工作原理和操作方法。
(5)所有电气设备的保护定值、范围、死区、动作原理和保护间的配合。
(6)电气运行所有操作和方式切换,异常和事故处理。
(7)电气运行所有安反措。
(8)电气防误闭锁装置、各种工具、安全用具、消防用具和各种仪表测试用具的使用与维护。
(9)所有电气工作票的执行程序,工作票、操作票的审核。
(10)所有电气设备检修后的验收标准与方法。
(11)办公自动化中邮件的收看与发送。
(12)电气与其他专业有关联的部分。
6、电气运行主值值班期间必须完成下述日常工作:
(1)严格认真地组织执行值长发布的正确的操作命令。
(2)严格认真地组织执行专工下达的技术培训任务和基础管理任务。
执行专工下达的正确的技术管理任务。
(3)拒绝危及人身和设备安全的命令。
(4)拒绝将检修不合格的设备投入运行或列备。
(5)向值长提出下属各岗位的考核建议与岗位调整建议。
(6)对管理制度中要求的汇报工作进行汇报。
(7)向值长提出节能降耗的建议。
(8)向专工提出各种安全用具、消防用具和各种仪表测试用具的试验与更换建议。
(9)严格认真地组织执行交接班、巡回检查制度。
(10)负责将当班发现的设备缺陷及时录入缺陷管理系统和通知检修。
(11)严格认真地组织执行监盘、抄算表制度。
(12)严格认真地组织好班前、班后会,学习日和安全日活动。
(13)必须制定班内培训计划、目标。
(14)必须根据实际情况向值长提出设备系统的运行方式调整建议。
(15)必须根据气候、运行方式、设备异常等特殊情况,做好事故预想。
向专工提出技术上、组织上的建议和措施。
(16)严格认真地组织执行操作票、工作票制度。
(17)严格认真地组织执行定期切换与试验制度。
(18)严格认真地组织执行运行规程及其紧停规定。
(19)带领本班全体人员严格认真地按防误闭锁装置的程序和使用规定进行各种倒闸操作。
对本班的所有操作发布命令并进行监督监护。
(20)对于设备的检修和方式的切换必须考虑保护与自动装置的变动,并向专工提出相应的措施。
(21)必须将下述内容如实详细地记入运行日志中:
运行方式及其变更,操作内容,曾发生的设备异常或事故情况、原因、处理过程、结果、应注意事项,新的计划,上级通知、命令,已接收的工作票,已进行的、未完成的工作、遗留问题、本班值班人员姓名等。
(22)每月月底必须进行班组安全分析。
(23)每月底必须完成本班总结和下月计划。
(24)监督本班人员实是求事地记录各种表纸表单、台帐、技术资料等。
(25)带领本班全体人员搞好本班及公用卫生区的卫生。
(26)监督本班全体人员严格认真地执行各项规章制度、措施。
(27)必须积极配合专业开展班组竞赛。
(28)必须积极按时参加各种会议和集体活动。
(29)必须正确组织处理当班发生的异常或事故。
做好事后的分析汇报工作。
(30)必须对职责范围内的违章违纪现象进行制止并向值长汇报。
(31)必须对进入生产现场或接近设备的非工作人员要进行制止并向值长汇报。
(32)必须做好与其他专业的联系配合工作。
(33)必须将本班人员提出的合理化建议报至相关上级领导。
(34)将各种措施、上级精神及时传达至每一位本班值班员。
(35)完成上级领导安排的其他工作。
三、电气运行付值岗位责任制:
1、电气运行付值在行政上、技术上、生产上受当班主值的直接领导。
2、在当班期间负责全厂所有电气设备的运行与维护。
3、电气运行付值在操作上对本班巡检员有监护权。
4、电气运行付值在技术上直接指导本班巡检员。
5、电气运行付值必须熟悉下述内容,并对其执行负责:
(1)电气运行专业付值与巡检员的《运行岗位责任制》、《运行规程》、《典型操作票》、《安全规程》发电厂和变电所电气部分、《消防规程》。
(2)《发电部综合管理制度
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 发电 岗位责任制