突发新闻媒体事件应急预案.docx
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突发新闻媒体事件应急预案
Q/DARF-HT010-2012
中广核风力发电有限公司吉林分公司山门风电场
突发新闻媒体事件应急预案
2012-10-1发布2012-10-30实施
前言1
1总则1
1.1编制目的1
1.2编制依据1
1.3适用范围1
2应急处置基本原则1
3事件类型和危害程度分析1
3.1风险的来源、特性1
3.2事件类型、影响范围及后果1
4事件分级1
5应急指挥机构及职责2
5.1应急指挥机构2
5.2职责2
6预防与预警3
6.1风险监测3
6.2预警发布与预警行动4
6.3预警结束4
7信息报告4
8应急响应5
8.1响应分级5
8.2响应程序5
8.3应急处置5
8.4应急结束5
9后期处置6
10应急保障6
10.1应急队伍6
10.2应急物资与装备6
10.3通信与信息6
10.4经费6
10.5其他6
11培训和演练6
11.1培训6
11.2演练6
12附则6
12.1术语和定义6
12预案备案6
12.3预案修订6
12.4制定与解释7
12.5预案实施7
13附件7
13.1应急指挥机构成员通讯录7
13.2公司外部重要联系电话8
13.3应急救援装备与物资清单8
13.4突发事件信息报告流程8
13.5应急处置程序流程9
13.6公司应急组织机构框图------------------------------------------------------------------------------------------8
13.7电力突发事件报告单9
前言
本预案由中广核风力发电有限公司吉林分公司突发事件应急领导小组提出。
本预案由公司安全质量部组织起草并归口管理。
本预案起草单位:
生产部
本预案主要起草人:
纪一鸣、张文、王峰、冷晓辉、王立新
审核:
李光明
批准:
张健
本预案由公司安全质量部负责解释。
本预案于2012年10月16日发布,2012年10月31日实施。
突发新闻媒体事件应急预案
1总则
1.1编制目的
为进一步促进中广核风力发电有限公司吉林分公司(以下简称公司)山门风电场突发新闻媒体事件的应急处置工作,最大限度地降低和减少突发事件造成的舆论损害,畅通企业与社会以及公众沟通渠道,引导舆论导向,化解企业风险,树立企业良好的社会形象,维护社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国安全生产法》(主席令70号)
《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令69号)
《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)
《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号令
《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》》(国办发〔2006〕19号)
《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号)
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006
《关于印发《电力突发事件应急演练导则(试行)》等文件的通知.》(电监安全[2009]22号)
《关于印发《电力企业应急预案管理办法》的通知(电监安全【2009】61号)
)
《中广核风力发电有限公司突发事件综合应急预案》
1.3适用范围
适用于山门风电场突发新闻媒体事件的应急处置工作。
2应急处置基本原则
突发新闻媒体事件新闻应急处置工作和负面报道新闻应急处置工作应遵循以下原则:
2.1预防为主,常备不懈。
要常抓不懈,防患于未然,做到早发现、早报告、早控制。
对可能发生的突发事件,提前做好新闻处置相关准备,控制报道、引导舆论。
2.2统一领导,分级负责,属地管理。
在公司的统一领导下,建立健全各有关部门、单位分级负责的新闻处置应急管理体制。
2.3积极应对,快速反应。
主动控制对突发事件的新闻处置,及时处理各有关单位的询问。
2.4实事求是,严谨细致。
对突发新闻媒体事件和相关负面报道的报告及新闻处置要符合实际情况,真实、准确,做到全面、客观,不得隐瞒、缓报、谎报。
3事件类型和危害程度分析
3.1风险的来源、特性
可能存在劳资纠纷、各方面的利益冲突事件,也可能因发生自然灾害、生产事故、公共卫生和社会安全等事件,继而产生相关新闻事件。
3.2事件类型、影响范围及后果
上述事件等因素往往会成为社会关注的焦点和各级新闻舆论热点,可能会对公司生产稳定和人心安定造成不利影响,甚至会公司造成严重的负面影响,使公司形象受损。
加强公司信息发布制度,公司有重要活动和事件发生后,及时组织新闻报道或新闻发言会议,正确引导社会舆论,防止误传、误报新闻媒体事件的发生;
4事件分级
突发新闻媒体事件分Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般):
Ⅰ级(特别重大新闻媒体事件):
国家或中央新闻媒体报道的事件;
Ⅱ级(重大新闻媒体事件):
省级新闻媒体报道的事件;
Ⅲ级(较大新闻媒体事件):
市级新闻媒体报道的事件;
Ⅳ级(一般新闻媒体事件):
县级新闻媒体报道的事件。
5应急指挥机构及职责
5.1应急指挥机构
公司成立突发新闻媒体事件应急领导小组,下设应急管理办公室和新闻发布工作组,负责突发新闻媒体事件的应急管理工作。
5.1.1应急领导小组
组长:
公司总经理
副组长:
公司副总经理、
成员:
风电场场长、安全质量部部长、综合管理部部长、生产部部长、财务部部长
5.1.2应急管理办公室
主任:
公司安全质量部部长
5.1.3应急处置工作组
(1)抢险救援组组长:
风电场场长成员:
风电场全体管理人员
(2)安全保卫组组长:
安全质量部部长成员:
部门管理人员
(3)后勤保障组组长:
综合管理部副部长成员:
部门管理人员
(4)新闻发布组组长:
综合管理部副部长成员:
部门管理人员
(5)物资保障组组长:
生产部部长成员:
部门管理人员
(6)善后处理组组长:
综合管理部、财务部部长成员:
部门管理人员
5.2职责
5.2.1应急领导小组职责
(1)贯彻落实国家和公司有关突发事件管理工作的法律、法规、制度,执行上级公司和政府有关部门关于突发事件处理的重大部署;
(2)监督应急管理责任制的落实情况,协调各部门职责的划分,并监督各部门、专业应急预案的编写、学习、演练和修订完善;
(3)负责总体指挥协调突发新闻媒体事件的处理,负责出现新闻媒体事件时应急预案的启动和应急预案的终结;
(4)部署重大突发新闻媒体事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作;
(5)及时向政府相关管理部门报告重大突发新闻媒体事件的发生及处理情况;
(6)负责监督、指导各职能机构对各类突发新闻媒体事件进行调查分析,并对相关部门或人员落实考核;
(7)签发审核论证后的应急预案。
5.2.2应急管理办公室职责(办公室设在公司安全质量部)
(1)应急管理办公室是突发新闻媒体事件应急管理的常设机构,负责应急指挥机构的日常工作。
(2)及时向应急领导小组报告突发新闻媒体事件;
(3)组织落实应急领导小组提出的各项措施、要求,监督各单位的落实;
(4)监督检查各部门突发新闻媒体事件的应急预案、日常应急准备工作、组织演练的情况;指导、协调突发新闻媒体事件的处理工作;
(5)突发新闻媒体事件处理完毕后,认真分析突发新闻媒体事件发生原因,总结突发新闻媒体事件处理过程中的经验教训,进一步完善相应的应急预案;
(6)对公司突发新闻媒体事件管理工作进行考核。
(7)指导相关部门做好善后工作。
5.2.3应急处置工作组职责
5.2.3.1抢险救援组:
(1)负责事故运行方式调整和安全措施落实;
(2)负责风电场设备保护及自动装置的应急处理;
(3)负责所辖区域内的公用系统、机械设备突发新闻媒体事件的处理;
(4)负责伤员的第一时间救护和突发新闻媒体事件紧急报告等工作。
5.2.3.2安全保卫组
(1)维持现场秩序、现场警戒,划定警戒区域,负责监督应急情况处理时各项安全措施的执行,防止救援时次生事故的发生;
(2)控制现场人员,无关人员不准出入现场,做好安置、维持现场秩序、安全警戒装置的设置工作,确保受灾人员、抢险救援人员疏散时的人身安全;
(3)负责抢险现场安全隔离措施的检查,组织实施事故恢复所必须采取的临时性措施;并督促相关部门执行到位;
(4)协助完成事故(发生原因、处理经过)调查报告的编写和上报工作。
5.2.3.3后勤保障组:
(1)平时加强车辆维护、检查,确保应急抢险救援时所需车辆正常使用;
(2)应急时提供人员伤亡紧急救护车辆,提供应急物资、设施运送所需车辆;
(3)应急时确保生产调度和现场应急通信畅通;
(4)接警后及时赶赴事发地,对受伤人员采取现场紧急救治,及时抢救伤员;
(5)及时联系市120急救中心或就近医院,将伤员转送医院进行治疗;
5.2.3.4新闻发布组
(1)在应急领导小组的指导下,负责将突发新闻媒体事件情况汇总,根据应急领导小组的决定做好对外信息发布工作,做好本单位员工及周边居民疏导解释工作;
(2)根据应急领导小组的决定对突发新闻媒体事件情况向政府新闻主管部门进行报告;
(3)负责新闻媒体及当地政府有关部门的接待工作。
5.2.3.5物资保障组:
(1)按照公司要求做好各类突发新闻媒体事件相应物资贮备和保养工作;
(2)应急事件发生时,负责救援物资、各种器材、设备的准确及时供给;
(3)负责与厂商进行沟通联络,及时做好应急物资的补给工作。
5.2.3.6善后处理组:
(1)负责伤亡家属接待、安抚、慰问和补偿等善后工作;
(2)负责人员伤亡、设备、财产损失统计理赔工作;
(3)负责协助事故、灾难调查、处理、报告填写和上报工作。
5.2.4各部门应急工作职责
5.2.4.1风电场负责风电场安全生产稳定工作;
5.2.4.2安全质量部负责相关新闻发布会议的安全保卫工作;
5.2.4.3综合管理部负责新闻发布工作和后勤保障;
5.2.4.4生产部负责组织新闻发言材料的收集编制工作;
5.2.4.5财务部负责此类事件资金保障工作;
6预防与预警
6.1风险监测
按照“早发现、早报告、早处置”的原则,公司各级责任主体通过舆情分析了解所管理范围内各种可能发生的突发新闻媒体事件的信息,并将信息向应急管理办公室报告,应急管理办公室应对媒体报道公司系统的舆情进行跟踪监测和研究分析,提出相应的预警建议,要求相关部门处置,并及时报告公司应急领导小组的主要负责人。
6.2预警发布与预警行动
6.2.1预警分级
按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级预警:
Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
根据事态的可能发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。
具体情况如下:
Ⅰ级:
可能发生国家或中央新闻媒体报道的事件。
Ⅱ级:
可能发生省级新闻媒体报道的事件。
Ⅲ级:
可能发生市级新闻媒体报道的事件。
Ⅳ级:
可能发生县级新闻媒体报道的事件。
6.2.2预警发布程序
发现突发新闻媒体事件后,事件发生部门应立即向应急管理办公室汇报本单位突发新闻媒体事件情况。
应急管理办公室根据上述情况综合分析判断,应急管理办公室根据具体情况综合分析判断,向应急领导小组汇报,发布启动预警信息,通知各应急工作组作好应急准备。
预警信息的发布一般通过短信、电话、通知等方式进行,预警信息包括突发新闻媒体事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。
6.2.3预警发布后的应对程序和措施
对新闻媒体报道公司系统的舆情进行跟踪监测和研究分析,要求相关部门处置。
突发新闻媒体事件的新闻发布既要争取发布时效,又要确保信息准确。
情况较为复杂的突发新闻媒体事件,在事态尚未清楚,但可能引起公众猜测和恐慌时,应在第一时间发布已认定的简要信息,根据事态发展和处置工作进展情况,再作后续详细发布。
突发新闻媒体事件的新闻发布既要使公众及时了解相关信息,又要讲究策略,认真策划,循序渐进,确保事件处置工作的顺利开展;要有助于公众对事件的正确了解,争取更广大群众的理解和支持,有助于维护企业生产稳定和人心安定。
6.3预警结束
相关部门落实预警信息,解决相应的问题后,应将有关处置情况反馈给应急管理办公室,由应急管理办公室报告公司应急领导小组主要负责人批准后,宣布预警结束。
7信息报告
7.124小时应急值班电话:
0
7.2突发新闻媒体事件发生后,所涉及部门应立即向本单位应急管理办公室报告,应急管理办公室应立即将突发新闻媒体事件情况汇总,上报应急领导小组。
应急管理办公室根据应急领导小组的决定对突发新闻媒体事件进行处置。
7.3突发新闻媒体事件信息报告内容:
7.3.1新闻媒体报道的基本情况;
7.3.2突发新闻媒体事件的实际情况,造成的影响;包括事发后已做的工作和采取的措施;
7.3.3需要报告的其他事项
7.4应急管理办公室根据应急领导小组的决定对突发新闻媒体事件情况向政府新闻主管部门、上级单位进行报告。
7.5应急处置过程中,应急管理办公室至少每3小时将新闻应急工作处置情况向应急领导小组报告一次。
8应急响应
8.1响应分级
1
8.1.1.应急响应分级
按突发事件的可控性、严重程度和影响范围,结合风电公司实际情况,将本预案突发事件的应急响应分两个响应级别,即Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、;政府或上级发布此类应急响应启动时,公司要对应的启动相应级别的应急响应或最高级别响应;
Ⅰ级响应由本预案的应急领导小组组长组织公司各部门、风电场及各应急处置工作组进行应急处置,同时联动公司所在地政府及各相关部门进行应急响应;
Ⅱ级响应由本预案的应急领导小组副组长组织公司相关部门、风电场及各应急处置工作组进行应急处置,同时联动公司所在地政府及各相关部门进行应急响应同时报告公司应急领导小组主要负责人及所在地政府相关部门;
8.2响应程序
8.2.1Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由应急领导小组组长发布启动应急响应:
8.2.2突发新闻媒体事件发生后,公司应急管理办公室采取相应的控制措施,按部门分工迅速开展工作,及时处置和控制局面,全力避免事态的进一步扩大,并及时报告公司应急领导小组主要负责人。
8.2.3在处置突发新闻媒体事件时,做好公司突发新闻媒体事件的各项处置工作,控制事态,确保稳定,同时,要及时将情况上报上级公司,并立即实施日报告制度。
8.2.4在发生突发新闻媒体事件期间,实行事件处置临时值班制度。
接到突发新闻媒体事件报告的值班人员应将情况详细记录后,并报告应急管理办公室,应急管理办公室应根据报告情况立即进行核实确认,进入应急工作状态,采取必要措施并逐级上报。
8.2.5发生一般和较大突发新闻媒体事件必须在2小时内上报;发生重大和特别重大的突发新闻媒体事件必须第一时间上报,并实行24小时值班,实时报送事件处置进展情况。
8.2.6在突发新闻媒体事件处置中,需要调集人员、经费、技术、车辆等,公司有关部门要严格按照“特事特办”的原则及时、迅速进行办理。
8.3应急处置
8.3.1.1公司突发各类突发事件后,风电场或相关部门立即向公司应急管理办公室报告,应急管理办公室进入紧急应对状态,向应急领导小组报告,并根据领导小组意见报告政府有关部门,避免新闻报道引发的消极影响。
8.3.1.2对于适宜对外发布的信息,应急管理办公室应根据应急领导小组意见,由事件处置部门提供背景资料,由新闻应急工作组拟定新闻通稿,在第一时间对外发布突发事件有关信息,做好新闻报道工作。
信息发布要及时、准确、客观、全面。
8.3.1.3对于影响重大的负面报道,应急管理办公室应根据应急领导小组意见,与政府相关部门汇报,并立即与相关媒体交涉,消除不实报道的消极影响。
8.3.1.4突发事件所涉及的公司相关单位,应第一时间向公司应急管理办公室报告事件详细情况,以便采取相应对策。
8.3.1.5应急管理办公室根据突发事件处置情况做好后续报道,正确引导舆论,注重社会效果。
必要时,举行新闻发布会或组织记者采访。
8.4应急结束
8.4.1应急结束条件
8.4.1.1事件现场得到控制,事件条件已经消除;
8.4.1.2事件所造成的影响已经消除;
8.2达到应急结束条件的,应急管理办公室报请应急领导小组,由应急领导小组组长宣布应急响应结束,并按职责分工,逐级传达每一个层面。
9后期处置
9.1突发事件应急响应结束后,在公司应急工作领导小组领导下,由生产部负责组织各部门及风电场按正常工作程序开展生产自救工作,对突发事件中损坏的设备和暴露出的问题进行及时整改。
恢复正常生产,并及时收回、整理应急救援器材、设备等物资,对账登记,存放保管;
9.2由综合管理部负责,财务部配合妥善处理好相关损失的清理及善后理赔工作。
9.3由安全质量部负责组织做好公司整体应急能力评估,并结合评估对应急预案进行评价,提出修改建议,并对其他后期处置工作组进行督促检查,确保应急事件结束后的后期处置工作有序的得到落实,并做好总结及汇报的准备工作;
10应急保障
10.1应急队伍
公司内部以办公室人员为依托,形成专门处置突发新闻媒体事件的专业应急队伍,加以培训,确保突发新闻媒体事件发生后,能够及时参与处置工作。
公司外部力量根据事态演变情况,必要时聘请法律、公共关系律师协助应急管理工作。
10.2应急物资与装备
本预案应急处置所需的主要物资和装备有照相机、摄影机、扩音器等。
由公司应急管理办公室负责保管,并定期进行检查,以备其完好可靠。
10.3通信与信息
突发新闻媒体事件应急管理办公室负责协调有关部门,依托现有的通信手段,明确与应急相关的政府部门、上级应急指挥机构、处置突发新闻媒体事件参与部门的通讯方式,确保处置行动能够快速、有序展开。
应急处置期间保持手机24小时开机。
与应急救援有关的上级单位、当地公安部门、政府办公室等机构联系方式,见附件13.3。
10.4经费
应急领导小组组长负责保障本预案所需应急专项经费,财务部负责此经费的统一管理,保障专款专用,在应急状态下确保及时到位。
10.5其他
各部门接到应急通知后,应立即奔赴事故现场,根据各自的职责对事件进行拍照、摄影等。
11培训和演练
11.1培训
11.1.1将应急管理培训工作纳入年度培训计划,有针对性地对应急救援队伍和管理人员进行培训,提高其应付新闻媒体突发事件能力。
11.1.2每年至少组织一次应急管理培训,培训的主要内容应该包括:
突发新闻媒体事件专项应急预案,应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况和针对突发新闻媒体的事件的预防和处置措施等。
11.2演练
应急预案的演练方式选择桌面演练,每年年初制定演练计划,突发新闻媒体事件专项应急预案演练每年不少于1次,演练完成后要进行评审、总结。
11.3本预案的培训和演练工作要与公司的此项培训及演练统一进行落实。
12附则
12.1术语和定义
突发新闻媒体事件:
在各级新闻媒体发布的对公司将造成或可能造成负面影响的突发新闻媒体事件。
12预案备案
公司的应急预案经应急预案评审专家评审通过,并按评审意见修订完善后,向东北电监局申请备案登记后,报四平市安全生产监督管理局备案。
由公司总经理颁布下发执行。
12.3预案修订
公司的应急预案每三年至少修订一次,预案的修订情况要做好记录并归档。
12.3.1应急预案需及时修订的其他条件
(1)公司生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的;
(2)企业隶属关系发生变化的;
(3)周边环境发生变化,形成重大危险源的;
(4)应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已调整的;
(5)依据法律、法规、规章和标准发生变化的;
(6)应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的;
(7)电力监管机构或有关部门提出要求的;
12.4制定与解释
本预案由公司安全质量部负责组织制定并解释。
12.5预案实施
本预案于2012年10月31日开始实施
13附件
13.1应急指挥机构成员通讯录
应急岗位
人员姓名
固定电话
手机
部门
职务
组长
张健
1
公司
总经理
副组长
李光明
3
公司
副总经理
成员
王立新
0
安全质量部
部长
成员
肖文阁
1
综合管理部
部长
成员
纪一鸣
5
生产部
部长
成员
刘玉莲
7
财务部
部长
成员
冷晓辉
山门风电场
场长
12.5相关政府职能部门、抢险救援机构联系方式
序号
单位
电话
1
山门镇农电局
2
四平市安全生产监督管理局
3
四平市铁东区政府
4
四平市中心医院
5
火警
6
交通事故
122
7
四平四山门镇派出所
8
东北电监局
13.3应急救援装备与物资清单
物资名称
数量
存放地点
负责人
负责人电话
照相机
1
办公室
主任
摄影机
1
办公室
主任
扩音器
1
办公室
主任
喊话器
2
风场
场长
急救箱
2
风场
场长
安全帽
10顶
风电场库房
风电场安全专责
消防铁锹
10把
风电场库房
风电场安全专责
消防桶
14个
风电场库房
风电场安全专责
安全绳/带
4卷
风电场库房
风电场安全专责
强光手电筒
4只
风电场库房
风电场安全专责
组合工具
2套
风电场库房
风电场安全专责
对讲机
6对
风电场库房
风电场安全专责
自救呼吸器
4个
控制室
风电场安全专责
应急车辆
4台
风电场车库
风电场场长
担架
2副
现场
风电场安全专责
消防带
2条
现场
风电场安全专责
灭火器
18个
场内各车间房间
风电场安全专责
防火挡板
1箱
现场厂库房
风电场安全专责
灭火毯
6袋
风电场库房
风电场安全专责
13.4突发事件信息报告流程
事件发现人
情况紧急时
应急管理总值班
应急管理办公室
应急领导小组
东北电监局吉林电监办
当地政府、新闻部门
13.5应急处置程序流程
风电场
四平市政府
吉林电监办
律师
法律顾问
应急管理办公室
应急领导小组
关闭预案
启动应急响应
外部救援
新闻发布组
恢复生产
后期处置
13.6公司应急组织机构框图
13.7电力突发事件报告单
电力事故或事件即时报告单
序号内容
报告内容
1
报告类型
事故报告□ 事件报告□
2
填报时间及方式
第1次报告□
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- 突发 新闻媒体 事件 应急 预案