地质灾害防治“十四五”规划Word文档格式.docx
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三、总体要求 9
(-)指导思想 9
(二)基本原则 9
(三)规划目标 n
四、加强地质灾害“三区一点”管理 13
(一)科学划分地质灾害易发区,全面落实分区管理措施 13
(二)科学划分地质灾害重点防治区,全面落实分责管理措施 16
(三)科学划定地质灾害风险防范区,全面落实分类管理措施 17
(四)合理确定地质灾害隐患点,全面落实分级管理措施 19
五、强化地质灾害六大体系建设 20
(-)地质灾害调查监测体系建设 20
(二)地质灾害预警应急体系建设 21
(三)地质灾害综合治理体系建设 24
(四)地质灾害数字管理体系建设 24
(五)地质灾害创新平台体系建设 25
(六)地质灾害人才队伍体系建设 25
六、重点工程 26
(一)地质灾害风险普查和调查 26
(二)地质灾害专业监测点建设 27
(三)地质灾害应急能力建设 27
(四)地质灾害综合治理工程 27
(五)地质灾害综合数据库建设 27
(六)地质灾害防治科普教育 28
七、规划保障措施 28
(-)落实责任分工,坚持依法防灾 28
(二)注重科技创新,完善工作体系 28
(三)加大政策支持,拓宽资金渠道 29
(四)强化宣传培训,提高全民意识 29
八、附则 29
一、附表
附表1县地质灾害易发程度分区说明表
附表2县地质灾害重点防治区分区说明表
附表3县地质灾害风险区分区说明表
附表4县地质灾害风险防范区基本情况表(影响30人以上)
附表5县地质灾害防治“十四五”重点工程一览表
附表6县地质灾害防治重点村庄一览表
二、附图
附图1县地质灾害易发程度分区图(1:
100000)
附图2县地质灾害重点防治区分区图(1:
附图3县地质灾害风险防范区分布图(1:
附图4县地质灾害防治重点工程部署图(1:
200000)
一、总则
(一)编制目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持生态文明建设的总体思路,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立人民至上、生命至上的理念。
为预防和治理地质灾害,避免和减轻地质灾害给人民生命财产安全造成损失,促进国民经济可持续发展,结合县实际,编制《县地质灾害防治“十四五”规划》(简称《规划》)。
本《规划》作为县同级规划体系的重要组成部分,是“2021-2025年”全县地质灾害防治工作的指导性文件,为各乡镇(街道)和相关职能部门组织、规划和实施地质灾害防治工作主要依据。
(二)编制依据
依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《浙江省地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害治理工程质量和安全管理办法》《浙江省地质灾害防治“十四五”规划》、《浙江省地质灾害整体智治三年行动方案(2020-2022年)》和省、市、县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要,以及省、市地质灾害防治“十四五”规划文件等。
(三)规划定位
切实加强县地质灾害防治工作,将地质灾害防治工作纳入我县国民经济和社会发展计划,最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失,充分发挥地质灾害防治规划在经济社会发展、保护生态环境和维护人民群众生命财产安全的基础支撑作用。
(四)规划期限
本《规划》基准年为2020年,规划期为2021-2025年。
(五)适用范围
本《规划》适用于县所辖行政区域,规划面积为1829平方千米。
二、现状与形势
(-)经济社会发展概况
县位于浙江省西北部,东连诸暨市,南接浦江县和建德市,西邻淳安县,北靠富阳区与临安市,行政隶属杭州市管辖,距杭州约90千米。
县境东西长约76千米,南北宽约55千米,总面积1829平方千米。
2020年末,全县总人口41.92万人,下辖4个街道、6个镇、4个乡,共有22个社区181个行政村。
“十三五”时期,县坚持以经济建设为中心,高举“美丽生态、改革创新、乡村振兴、文化文明、民生幸福”五面大旗,经济发展迈上新台阶。
2020年面对疫情防控和经济社会发展双重考验,全县上下攻坚克难、顶压前行,全县经济从疫情的冲击中较快复苏、重回增长,呈现稳中向好、稳中提质发展态势,年末全县实现生产总值376.27亿元,为“十四五”时期加快发展打下扎实基础。
(二)地质灾害概况
县属浙西中低山丘陵区,四周群山耸峙,中部为河谷平原,全境山地、丘陵面积约占79.84%,平原及水域面积为20.16%,素有“八山、一水、一分田”之说。
县域内出露前第四纪地层除三叠系、古近系及新近系缺失外,自震旦系至白垩系均有分布。
第四纪地层主要发育于富春江与分水江沿岸河谷平原。
侵入岩大部分于球川一萧山断裂带的北西侧。
截止2020年底县累计查明地质灾害点657处,造成12人死亡,直接经济损失1000余万。
地质灾害类型可分为滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷四类,其中崩塌343处、滑坡共258处、泥石流55处、地面塌陷1处。
“十三五”规划之初,县遗留地质灾害点120处。
“十三五”期间新增地质灾害点142处,造成直接经济损失约5000万元,无人员伤亡。
“十三五”规划期间,县通过避让搬迁、工程治理、搬治结合等手段,累计投入资金约L5亿元,综合治理地质灾害隐患点262处并完成共核销。
截止2020年底,在浙江省地质灾害隐患系统库中县仅剩8处地质灾害隐患点,威胁人口179人,财产1490万元;
初步划定地质灾害风险防范区193处,并完成数据库建设。
防范区内受影响人口4733人,财产28432万元。
(三)地质灾害防治现状
县地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划颁布以来,各级政府、相关部门积极组织实施,深入落实各项任务,有序推进各项重点工程,取得了良好的成效。
1、地质灾害防治组织机构进一步健全
县人民政府成立了地质灾害防治工作领导小组和应急指挥系统,规划资源、应急、交运、林水、住建等部门联合,编制县级、乡级预案,成立县、乡、村三级应急队伍。
下设紧急抢险组、调查监测组、医疗卫生组、治安保卫组、后勤保障组、设施修复组以及应急资金保障组等七个工作组。
各级应急组织体系协同联动,保证突发地质灾害防治应急工作高效有序地进行,最大程度地减轻地质灾害造成的损失。
2、地质灾害防治制度进一步完善
“十三五”规划期间县政府出台了《关于县地质灾害治理和搬迁工程管理的实施意见》、《县贯彻落实国务院加强地质灾害防治工作决定的重点工作分工方案》等政策文件,且严格执行地质灾害监测巡查制度、汛期值班制度、速报制度,确保地质灾害隐患点人民群众生命财产安全;
严格执行地质灾害易发区建设项目地质灾害危险性评估制度,从源头上防范地质灾害的发生。
规划期间开展了近300个建设项目的地质灾害危险性评估工作,涉及公路、水利、开发区、新农村建设等各个领域;
所有地质灾害易发区内农村私人建房均开展地质灾害危险性评价工作。
3、地质灾害调查工作深入进行
十三五期间完成了县不稳定斜坡核查、年度汛期地质灾害隐患再排查等多项地质灾害普查工作。
每年编制、发布全县地质灾害防治方案,修编地质灾害隐患点应急预案。
2020年底组织实施了分水镇、钟山乡、桐君街道3个乡镇的1:
2000地质灾害风险调查工作及全县1:
50000地质灾害风险普查工作。
4、群测群防与监测预警预报扎实开展
在杭州市率先建立了县级巡查网络,全县监测人、巡查人达415人,地质灾害易发区村庄“村村有巡查人”、已知地质灾害点“点点有监测人”的防治网络初步建成,已知风险区相关人员以“地灾智防”APP入网管理。
组织地质灾害防治检查累计1205组、4100人次,检查力度逐年增大。
完成了地质灾害重点防治区内7个自动气象监测点建设,同时通过多种渠道发布地质灾害预警等级信息,初步建立了预警联动机制。
规划期间发布灾害气象预警预报302次,成功避险5起,避免伤亡53人。
5、临灾避险能力建设进一步提升
全县共设立了1个县级避灾中心、14个乡镇避灾所和160余个山区村级避灾所,建章立制、规范管理,为地质灾害应急处置工作提供了坚实可靠的后勤保障。
对危害程度大、人员密集场所的重要灾害点安排专人定期巡查,并于汛期前至少组织一次应急避险演练。
截至2020年底,共组织县级演练8次,下发转移通知书405份,撤离人员3520人次,实现汛期零伤亡,应急处置能力显著提升。
6、多渠道开展宣传培训
通过多种渠道开展宣传培训工作:
一是通过网络、电视、报纸等媒体,宣传地质灾害防治法律法规;
二是开展地质灾害防治知识进农村文化礼堂,利用“4.22”地球日和“5.12”防灾减灾日等,广泛开展地质灾害防治知识宣传培训;
三是举办全县乡镇(街道)分管领导、国自然资源所干部及地质灾害监测员参加的地质灾害防治知识业务培训。
7、地质灾害勘查治理、搬迁避让工作成绩显著
十三五期间,基本消除地质灾害隐患点,完成了262处隐患点综合治理及核销工作。
不断强化地质灾害治理工作,使受威胁区域由“死地”、“危地”转化为“生地”、“福地”。
其中,分水镇城西村西坞口后山滑坡治理工程,就是消除安全隐患点,实现生态保护、用地保障、乡村振兴、美丽乡村建设等"
1+X”综合效应的典型。
8、地质灾害风险防控体系初步建立
截止2020年底,初步划定193个地质灾害风险防范区,并完成数据库建设。
积极响应浙江省的“风险一张图、研判一张表、管控一张单、指挥一平台、应急一指南、案例一个库二
(四)面临形势
1、地质灾害防治工作面临的形势
(1)习近平总书记对防灾减灾提出新要求
习近平总书记提出“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾新理念和坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,要求防范化解重大风险,提高防灾减灾能力和防御标准。
浙江省委省政府深入贯彻习近平总书记对防灾减灾的重要指示精神,提出初步建成地质灾害风险防控全国示范、东南沿海台风暴雨型地质灾害防治水平区域领先、地质灾害数字化管理跨越率先的地质灾害治理能力和治理体系现代化省份,为全国地质灾害防治提供浙江经验和浙江样板。
(2)地质灾害防治形势依然严峻
县地质条件较复杂,加之近年来极端天气气候事件频发,山区地质灾害仍将呈突发多发态势。
切坡建房、公路、铁路建设等人类工程活动加剧地质灾害发育。
县城市发展和自然环境变化对地质灾害防治工作提出新需求,亟需制定新时期的地质灾害防治目标和任务。
(3)地质灾害防治工作依然存在薄弱环节
地质灾害调查评价精度、广度、深度尚不能满足防灾减灾的要求。
地质灾害成因机理有待深入研究,监测预警的准确性和时效性有待提高。
地质灾害治理和避让搬迁资金投入不足。
新技术应用不充分,影响防治管理的精细化。
地质灾害防治工作机制需要进一步优化,管理责任体系需要进一步加强。
2、存在的问题
(1)风险早期识别还不够
对县降雨规律及强降雨诱发地质灾害的机理和成灾规律认识不足,对高分辨率遥感、无人机航摄、InSAR监测等新技术、新方法的运用不够,对地质灾害易发区内重大工程建设对周边环境造成的影响没有及时掌握,地质灾害风险动态管控家底还不够清楚,重大风险隐患不能被及时识别,如横村凤联公路滑坡等大中型突发地质灾害发现不够及时。
(2)预报预警还不够精准
受现有的监测技术手段和雨量监测站数量限制,对局地短历时、突发性极端强降雨难以及时、准确预报。
雨
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