中山文化事业与文化产业发展十三五规划-中山政府文档格式.doc
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“十二五”期间,我市全面深化文化体制机制改革,全力增创文化发展新优势,推动全市文化建设工作迈上新台阶,文化事业与文化产业呈现齐头并进的良好发展势头,为实现我市文化强市目标打下了良好的基础。
1.文化事业发展取得显著进步。
文化设施建设不断完善。
完成了中山漫画馆、纪念辛亥革命100周年主题雕塑等重点设施建设,建成了8个博物馆美术馆、15个镇区图书分馆、24个省特级文化站、279家高标准农村(社区)文化室、259家数字农家书屋和377个文化广场,动工兴建中山纪念图书馆和139博物馆群。
2015年末,全市每万人拥有室内公共文化设施面积达1200平方米。
文化惠民工程深入实施,送戏下乡、送书下乡、送展下乡、送舞下乡等文化下乡活动全面开展,“你点我送”“群众点菜、政府配菜”等系列活动有效促进文化服务的供需对接,每年举办大小各类文艺活动超过6000场,有效丰富了群众的日常精神文化生活。
文化活动品牌日趋成熟。
创立了全国首个“中国合唱协会合唱基地”,打造出“绿色暑假·
缤纷文化”“香山讲坛”“社区文化节”“星期二艺术沙龙”“西区醉龙文化节”“沙溪民俗文化节”“石岐休闲旅游文化节”等多个文艺活动品牌,先后承办了“中国城市合唱节”“全国群星奖合唱决赛”“第九届中国艺术节”等活动。
文艺精品创作成果丰硕。
大力打造名家、名作、名牌“三名”文化工程,培育出一批具有较大影响力的文艺骨干,群众文艺作品评选综合成绩始终稳居全省前列,获得全国性奖项近30个,涌现出一大批原创优秀作品,如大型交响合唱《神话中国》,舞蹈《流动娃》《追忆1911》,小品《壶》,音乐作品《醉龙舞》,精品剧作《南国菩提》《血沃共和花》等。
文化遗产保护全面加强。
成功创建国家历史文化名城,全市有全国重点文物保护单位3处、省级文物保护单位20处、市级文物保护单位52处,有国家级历史文化名镇、历史文化街区和历史文化名村各1处,有国家级非遗名录6个、省级非遗名录15个,有国家级非遗传承人4名、省级非遗传承人17名,建立了市非物质文化遗产保护中心、市非物质文化遗产展示馆、数据库和17个非物质文化遗产传承基地,举办了纪念辛亥革命100周年等大型纪念活动,启动了孙中山故里旅游区国家5A级景区创建工作。
2.文化产业蓬勃发展。
实施园区带动发展战略。
投资70多亿元建成广东游戏游艺文化城、中国(大涌)红木文化博览城、中山760文化创意产业园等4个文化创意产业园区。
大力扶持特色文化产业。
出台相关扶持政策,设立文化产业专项扶持资金,5年来共拔出2000万元专项资金扶持文化产业项目44个,推动游戏游艺产业、红木文化产业等文化产业集群进一步发展壮大。
2015年末,全市共有规模以上文化企业近200家,文化产业增加值达110.4亿元,占全市GDP比重达3.67%。
打造文化会展品牌。
连续举办了“中国(中山)国际游戏游艺博览会”“中国(中山)红木家具文化博览会”“广东中山文化创意博览交易会”和“艺术未来——国际青年艺术博览会”4个文化会展,平均每年拉动文化贸易额超过30亿元,取得明显的效益。
3.新闻出版(版权)广播影视发展卓有成效。
新闻出版事业持续发展。
中山日报报业集团成为全国首批数字出版转型示范单位,初步构建起全媒体、全产业链的基本格局。
印刷产业集群发展壮大,年总产值达200多亿元。
版权工作取得新成效。
版权宣传进学校、进机关、进企业工作有序开展,先后建成了古镇、港口版权基层工作站,完成了全市120多个党政机关和100多家大中型国有及民营企业的软件正版化工作,推动搭建了广东省文化产权联合交易所中山服务中心。
广电事业稳步推进。
完成了全市数字电视整体转换,推出“中山新闻”手机APP等新媒体,新闻及影视作品先后获得中国电视金鹰奖、中国新闻奖等多个国家级奖项,安全播出防线不断强化,实现安全播出零事故。
“2131”工程有效落实,送电影下乡近万场。
“十二五”期末,全市广播电视行业总收入达5.6亿元,数字电影用户突破100万户,广电双向网络覆盖率达73%,数字影院达28家,电影票房收入达1.6亿元,各项指标均位居全省前列。
4.文化市场管理规范有序。
文化事权下放工作有序推进,下放镇区文化行政审批7项、行政处罚222项。
文化行政审批改革持续深化,21项文化行政审批全部入驻市行政服务中心,实现了文化行政审批标准化和“一站式”服务。
依法行政取得新成果,实施了文化行政处罚自由裁量权量化管理和文化娱乐场所分级管理,建立了行政执法与刑事司法衔接机制和行政执法责任制,完成了文化部游艺娱乐场所标签化管理试点工作。
“十二五”期末,全市文化市场共有出版物经营单位496家、游戏游艺经营单位263家、歌舞娱乐场所253家、网吧146家、文艺演出经营单位共19家,总体保持繁荣有序。
5.文化体制机制改革成效明显。
全面开展由“办文化”向“管文化”转变的改革工作,完成了文化行政部门权责清单编制,确定了文化行政部门职能边界。
制定了《中山市文化事业单位建立法人治理结构指导意见》,完成了市文化艺术中心、市博物馆、孙中山故居纪念馆、市文化馆和市图书馆5个文化事业单位的法人治理结构改革工作。
完成了国家基层综合文化服务中心试点工作,建成了30个国家基层综合文化服务中心。
(二)当前文化建设存在的主要问题
1.文化引领经济社会发展的作用未能充分发挥,文化对中山城市精神形成和品牌塑造的促进作用仍不明显;
孙中山思想文化资源的研究、运用、推介和普及仍不够深入。
2.文化产业总体实力不强,新兴文化产业发展滞后,文化产业扶持力度不足,文化产业增加值占GDP的比重仍然偏低。
3.公共文化服务体系不够完善,文化设施建设的区域不平衡现象依然存在,数字化文化建设仍处于起步阶段,统筹开发力度不足,文化共享发展程度不足。
4.文化经费投入不足,全市人均公共文化财政支出低于全国人均水平,文化产业扶持力度有待提升。
5.文化人才队伍薄弱,特别是高端文化人才、复合文化人才比较缺乏,导致文化艺术的原创力不强,在省内外拥有较大影响力的文艺作品和文化品牌偏少。
二、面临的形势和环境
(一)“五位一体”总布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为文化建设提供新的政策支持。
党的十八大以来,党中央把文化建设摆在更加突出的位置,提出了“五位一体”总布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,先后出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》等一系列支持文化建设的重大措施,从体制创新、政策扶持、经费投入、基本建设等方面,全方位推动新常态下的文化建设,为文化建设发展提供新的政策支持。
(二)经济发展新常态为文化与经济社会融合发展提供了新的发展机遇。
当前,我市随着国家经济发展步伐的调整进入发展的新常态,处于经济增速换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期等“三期”叠加的转型关键时期,经济发展的质量和效益亟待提高,产业结构调整势在必行。
文化及相关产业作为战略性新兴产业,有资源消耗低、环境污染少、带动就业能力强、易于和相关产业融合等特点,正成为经济发展的新增长点和经济转型升级的新引擎。
这为文化及相关产业的快速发展提供了有利条件,为文化创意产业发展创造了市场空间。
(三)我市率先全面建成小康社会目标的确立为文化建设提出新的要求。
中共中山市委十三届九次全会确立率先全面建成小康社会的奋斗目标,明确了文化建设在我市率先全面建成小康社会进程中肩负两方面的任务:
一是完善现代公共文化服务体系,满足广大群众日益增长的精神文化需求,更好地保障市民文化权利;
二是进一步繁荣发展文化及相关产业,提升文化及相关产业占GDP的比重。
我市率先全面建成小康社会的目标的确立,要求“十三五”期间必须创新文化建设发展的模式和道路,进一步增强文化建设发展的动力,进一步繁荣公共文化服务与产品的供给。
第二章指导思想和基本原则
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照广东省、中山市“十三五”时期经济社会发展基本思路的要求,围绕建设文化强市的总目标,牢牢把握以人民为中心的工作导向,坚持改革创新,充分挖掘和发挥我市文化资源优势,全面构建体现时代发展趋势、适应市场经济要求、符合文化发展规律、具有中山特色的现代公共文化服务体系和文化产业体系,充分满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求,切实增强城市文化活力,提高城市文化品位,推动中山文化大发展大繁荣,为中山经济社会发展提供强大的精神动力和文化支撑。
二、基本原则
(一)文化与经济社会协同发展原则
充分发挥文化在推动经济社会可持续发展上的重要作用,把文化建设纳入经济社会发展总体规划,同步规划,同步建设,同步发展,促进经济文化协调发展,实现社会全面进步。
(二)政府主导与社会参与相统一原则
加强党委政府对文化建设的领导,强化政府的主体责任,加大对公共文化的财政投入。
积极引导社会力量参与公共文化服务体系建设,大力培育和发展社会文化组织,努力构建政府与社会共建共享的文化发展新格局。
(三)文化事业与文化产业相促进原则
坚持社会效益和经济效益相统一,一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,做到两手抓、两加强、两促进,最大限度地满足人民群众日益增长的多元化文化需求。
(四)群众文化和精品创作并重原则
在积极构建普惠型、全覆盖的公共文化服务体系,丰富群众文化生活的基础上,加大对本土原创文艺作品生产的扶持力度,积极发展精品文化艺术,提升文化活动品位,提高中山文化的影响力。
(五)改革创新与继承弘扬相衔接原则
推动文化发展,基础是继承,关键在创新。
在坚持以改革创新为强大动力,推动文化体制机制改革的同时,要继承弘扬优秀传统文化,充分挖掘和利用历史文化资源,实现传统文化与现代文化相互衔接,相得益彰。
(六)促进繁荣与加强管理相结合原则
繁荣是目的,管理是保障。
推动文化大发展大繁荣,必须坚持“两手抓”,一手抓促繁荣,一手抓强管理,在促进繁荣的过程中不断改进和创新管理,努力建立和完善符合文化发展规律的文化管理体制和运行机制。
第三章发展目标和主要任务
一、文化事业
(一)发展目标
“十三五”时期中山文化事业发展的总体目标是:
到2020年,建立与中山经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、网络完善、便捷高效、供给丰富、保障有力的现代公共文化服务体系,人民群众的基本文化权益得到有效保障,公共文化产品更加丰富;
文化元素与城市建设结合得更加紧密,城市文化特色日益彰显;
城市文化软实力和文化对外影响力显著提高,全面实现文化强市的建设目标。
——现代公共文化服务体系更加完备。
公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化建设任务得到全面落实,基层文化设施网络更加完善,服务质量显著提升,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善。
——公共文化产品和服务供给更加丰富。
群众性文化活
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