林业洪水灾害应急预案文档格式.docx
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3.4预警支持系统
4应急响应
4.1应急响应的总体要求
4.21级应急响应
4.311级应急响应
4.4IIl 级应急响应
4.5IV级应急响应
4.6不同灾害的应急响应措施
4.7信息报送和处理
4.8指挥和调度
4.9抢险救灾
4.10安全防护和医疗救护
4.11社会力量动员与参与
4.12信息发布
4.13应急结束
5善后工作
5.1救灾
5.2灾后工作评价
6应急保障
6.1通信与信息保障
6.2应急支援与装备保障
6.3技术保障
6.4宣传、培训和演习
7预案管理
7.1预案更新
7.2预案实施(生效)时间
8奖励与责任追究
9名词术语
为了预防和减轻重大洪水灾害造成的损失,防止因洪水灾害及其它恶性事故的发生,及时、妥善地组织开展重大洪水灾害的抗灾救灾工作,最大限度地减少灾害损失,确保人民群众生命财产安全,保障灾区群众基本生活,维护社会稳定,为林区经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。
依据《防洪法》、《突发事件应对法》、《防汛条例》、
《XXX省实施(防洪法)条例》、《军队参加抢险救灾条例》、
《XXX省实施<
防汛条例)细则》、《国家防汛抗旱应急预案》、
《XXX省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《XXX省洪水灾害应急预案》、《水清预警发布管理条例》和《XXX省森工总局洪水灾害应急预案》等,制定本预案。
本预案适用于XX林区范围内洪水灾害的预防和应急处置工作。
洪水灾害包括:
江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。
林业部门设立防汛抗旱指挥部,各林场(所)、基层各单位设立防灾指挥机构,负责本林场(所)行政区域的防灾工作。
其它基层单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱工作。
2.1林业部门防灾指挥部
林业防汛抗旱指挥部(以下简称林业部门防指)负责领导、组织XX地区及12个林场(所)1个XXX农场的防汛抗旱工作,其办事机构林业防汛抗旱指挥部办公室(以下简称林业部门防办)设在林业部门水务局。
2.1.1林业部门防指组织机构
林业部门防指由林业部门局长任总指挥,分管水务工作的副局长任副总指挥,成员由林业部门水务、交通、XX地区公安、卫生、纪委、财务、应急、营林处(气象站)、社区服务中心、物资管理处、林业部门办公室、计划科、劳动、住建、防火办、工会经济技术保护部、民政、教育、人民医院、广电、供电、网通、XX林区国土资源组成。
2.1.2林业部门防指防灾工作职责
贯彻落实国家防总、省委、省政府、省防指、总局防指、合江管理局防指和林业部门党委、林业部门有关防灾工作的政策、法规、制度和指令,组织制订林业部门洪水应急预案,组织收集、评估、核查和上报灾情,根据灾情变化研究抗灾
救灾对策,指导各基层单位、林场(所)开展防灾抗灾以及转移安置、灾民救助和灾后恢复生产、重建家园等工作。
灾后处置,做好有关协调工作。
总指挥:
负责林业部门防指全面工作。
副总指挥:
协助总指挥协调、组织、调度全林区的防灾抗灾工作。
2.1.3 成员单位工作职责
水务:
负责组织协调上级与地方政府受灾期间的各项事
务。
交通运输:
负责组织协调及受灾期间林区公路保障及交
通运输工作。
机关事务:
负责发生灾害时期的后勤保障。
卫生:
负责筹措、储备救护器材和药品,组织各医院、卫生所做好伤病员的医疗救护工作。
防疫:
负责受灾地区卫生防疫工作。
财务:
负责组织协调林区防灾资金,并保证及时到位。
公安:
负责灾害时期安全保卫工作,保护好防灾设施,
维持好防灾抢险救灾的秩序。
营林(气象站):
负责天气气候监测和预测预报,必须保证迅速、及时、准确地向林业部门防指传递气象信息,并负责苗圃、种子园等营林单位的防灾抗灾工作。
公共事业:
负责灾区社会保障,城镇洪水以及提供灾后公共产品和公共服务,协调各个方面的利益关系。
物资:
负责抗洪救灾所需物资的采购储备及供应,并负责组织灾区所辖公路交通、设施、工程装备的抢险工作。
2.1.4林业部门防办职责
承办林业部门防指的日常工作,贯彻省防指、总局防指、管理局防指的决定,负责林业部门防指各成员单位综合协调工作,按照要求组织开展林业部门防汛工作,收集、上报和发布雨、水、灾情信息,督促、指导、检查各基层单位林场
(所)制定和实施防御洪水灾害工作方案和洪水防御预案,制定完善抗灾救灾应急具体对策方案,传达指挥部指令并监督实施,与受灾林场(所)和有关部门应急机构保持联系,指挥和协调各类应急工作组的工作,督促有关防灾指挥机构清除灾区范围内障碍物,组织林业部门防灾指挥系统建设与管理等。
2.2林场(所)、基层单位防汛抗旱指挥部
各林场(所)、基层单位必须设立防灾指挥部,在上级防灾指挥机构和当地人民政府及林业部门的领导下,组织和指挥本地区的防灾工作。
防灾指挥部参照林业部门防灾指挥部成员组成,并设立常设办事机构。
林业部门各级防灾指挥机构各成员单位由指挥部统一指挥,按照职责分工负责,团结协作,提供相应的保障,共同完成抗御洪水灾害的任务。
2.4抢险队伍
林业部门、林场(所)、各基层单位指挥部分别组织防灾抢险的专业队、预备队和机动抢险队,森林扑火大队和林场管护队是林区防灾抢险的突击力量、主力军,各级防灾害部门要搞好协作协调。
3.1.1依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素,依次划分为特别重大(1级)、重大(11级)、较大(IIl 级)、一般(IV级)四个预警级别,预警级别与应急响应级别条件相同。
3.1.2预警级别坚持动态确定原则,根据洪水灾害危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。
预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
3.1.3预警信息的发布、调整和解除要以各级防灾指挥部的名义,通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。
对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,及时采取有针对性的公告
方式。
事发地区、林场(所)要根据预警级别做好相应防范准备。
3.2.1气象水文信息
林业部门及各林场(所)的气象站、哨应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送局防灾害指挥机构。
当预报即将发生严重洪水灾害时,当地防灾指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。
3.2.2工程信息
洪水灾害,主要表现和比较常见的是洪水、泥石流、山体滑坡。
所以当江河出现警戒水位以上洪水时,沿江河各单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报林业部门防汛指挥机构。
当堤防和涵闸、泵站等建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,林业部门应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时在2小时内报到总局防指,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
报告内容主要包括时间、地点、信息来源、洪水量级、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。
当施业区内水库、塘坝水位超过防洪限制水位时,管理单位在对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测的同时,应迅速请示林业部门防灾指挥机构,并由有管辖权的防汛指
挥机构按照批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向林业部门防灾害指挥机构报告。
当水库出现险情时,应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和防汛指挥机构报告。
3.2.3洪水灾情信息
(1)灾情信息主要包括:
灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
(2)灾情发生后,有关部门及时向防灾指挥机构报告受
灾情况,防灾指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。
对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到林业部门防指,林业部门防指在2小时内上报到总局防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时补充上报,为抗灾救灾提供准确依据。
(3)各林场(所)基层单位及各级防汛指挥机构应按照规定上报洪水灾情。
3.3.1预防准备工作
(1)思想准备。
加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防大灾抗大灾的思想准备。
(2)组织准备。
建立健全防灾组织指挥机构,落实防灾责任人、防灾队伍和易发灾害重点区域的监测网络及预警措施,加强防灾专业机动抢险队建设。
(3)工程准备。
按时完成水毁工程修复,对存在病险的
堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固;
对病险工程,要落实安全度灾方案。
(4)预案准备。
修订完善林业部门、林场(所)防灾应急预案、堤防决口和水库垮坝应急预案、山区防御山洪灾害预案。
研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大灾害。
针对江河、水库堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。
(5)物资准备。
按照分级负责的原则,林业部门、林场
(所)储备必需的防灾物料,合理配置。
在防灾害重点部位应储备一定数量的抢险物资,以应急需。
(6)通信准备。
充分利用社会通信公网,确保防灾害通
信、山洪、泥石流、山体滑坡易发区预警反馈系统完好和畅通,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
(7)防灾害检查。
实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。
(8)防灾害日常管理工作。
加强防灾害日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在江河、
湖泊、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。
3.3.2江河、水库洪水灾害预警
(1)当江河即将出现洪水时,各级防灾指挥机构要及时了解水位、流量的实测情况和洪水走势,分析江河洪水的发展趋势,及时了解最新水情,为预警提供基本依据。
(2)各级防灾害指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和灾害信息发布范围,按照权限向社会发布。
3.3.3渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时,各级防灾害指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。
必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。
3.3.4洪水灾害预警
(1)凡可能遭受洪水灾害威胁的地方,应根据灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。
林业部门的气象站、要提高预报水平,及时发布预报警报。
(2)凡有山洪灾害的地方,各林场(所)防汛指挥机构
应组织相关人员编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,
制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责,发放“明白卡"
(山洪灾害防灾避险明白卡的简称,卡片上有住户家庭成员个人、预警信号、信号发布机构和防灾害值班电话,以及逃险路线
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- 林业 洪水 灾害 应急 预案