加强第一书记队伍管理存在的问题及对策建议思考Word格式文档下载.docx
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明确各选派到村任职的第一书记,由县(市)区委组织部和各乡(镇)党委直接管理,派出单位协助管理。
任职期间,第一书记原则上不承担派出单位工作,原人事关系、工资和福利待遇不变,党组织关系转到村党组织,每周到村工作不少于3天。
健全考勤请假制度,第一书记因特殊原因,一周内不能按规定到村工作,要向乡(镇)党委报告;
两周以上不能按规定到村工作,要向县(市)区委组织部和派出单位报告,未经批准不得擅自离岗。
市、县组织部采取电话问询、实地走访等方式,不定期对第一书记工作情况进行考勤检查。
对无正当理由连续超过4周或一年内累计超过8周未按规定到村的,予以撤换。
实行定期报告制度,第一书记每半年向派出单位、县(市)区委组织部书面报告一次工作情况,并向全村公布,接受党员群众监督。
同时,制定了第一书记“十不准”,进一步强化了第一书记遵规守纪意识。
(三)强化实绩考核,确保工作有动力。
第一书记任职每满一年,将对其进行年度考核,并且在任职期间不定期组织开展业绩考核,考核由县(市)区委组织部统一进行安排,派出单位和各乡(镇)党委负责具体组织实施,考核过程严格按照述职测评、个别谈话、入户走访、实地查看等步骤进行,确保了“走到位、严到份”。
强化结果运用,对照第一书记履行职责、工作状态、工作业绩、廉洁自律等情况,综合考虑民主测评结果、走访谈话情况、镇党委建议,对第一书记按照“优秀、称职、基本称职、不称职”4个等次进行评定,并作为加强第一书记选拔任用、教育培养、管理监督的重要依据。
在今年1月份开展的年度考核中,全市376名第一书记被评为优秀等次的共有89名、称职255名、基本称职30名、不称职2名,考核不称职的2名同志由派出单位召回,重新选派。
目前,全市因第一书记考核不称职,共召回11人,为保证每名第一书记在岗在位在状态奠定了基础。
(四)注重服务保障,确保工作无顾虑。
全面落实选派驻村第一书记生活补助、工作经费等待遇保障,帮助解决工作和生活方面的实际困难,为第一书记发挥作用创造了有利条件。
从XX年1月份开始,市财政为市本级选派的第一书记每人每年列支工作经费5000元,每月发放生活补贴600元;
县级选派的第一书记按照每人每年工作经费不低于3000元,每人每月生活补贴不低于300元的标准,由县级财政结合实际列支。
今年5月份,结合向建档立卡贫困村派驻驻村工作队,市财政每年为每个市委选派工作队安排工作经费30000元,根据实际考勤情况,为每名队长兼任第一书记、队员每天发放100元生活补贴;
县级选派驻村工作队工作经费和队长兼任第一书记、队员生活补助,由同级财政结合实际统筹进行了安排,并全部办理了人身意外伤害险。
目前,市县两级全年共列支工作经费和生活补贴3100多万元,真正确保了第一书记下得去、呆得住、干得好。
二、存在的问题及原因
实践证明,选派第一书记到村任职,有效提升了基层党组织的政治功能和服务功能,实现了帮扶支部与锻炼干部双提升,达到了党建上水平、干部增才干、群众得实惠目的。
但在具体工作中也存在一些不容忽视的问题。
(一) 思想认识有偏差,存在“消极应付”现象。
少数村第一书记没有将驻村工作摆在重要位置,认为下村工作就是“镀金”“补经历”,心存“差不多'
'
“过得去'
“不出事就行”的想法。
有的第一书记担心在村里工作时间长,弱化了与本单位的联系,疏远了与单位领导和同事的关系,影响在本单位的“发展”,在评先评优、调整提拔等方面受影响。
有的第一书记担心派下去以后,政策不持续,后续管理跟不上,前后力度不同,满足于做立杆见影的工作,打基础利长远的事干的少。
(二) 日常监管有盲点,存在“真空死角”情况。
部分县(市)区、乡镇、村碍于情面、当“老好人”,对上级下派第一书记日常监督和管理不够严格,考勤工作记录不认真、不严谨,存在记录不及时、不准确和管理不到位、送人情的情况。
有的第一书记对队员管理不严格,任由其耍小聪明“集中干、集中休”,打政策文件擦边球。
有的县派第一书记白天在村里工作,晚上住在家里,“走读”的情况仍然存在。
有的第一书记甚至没有与原单位工作脱钩,“两边干、两边跑”,一定程度影响工作开展。
(三) 激励关怀有瑕疵,存在“内耗空转”问题。
个别县(市)区和派出单位落实政策打折扣,没有按上级要求及时兑现第一书记工作经费、生活补贴和专项扶贫资金。
有的县(市)区、乡(镇)因驻村工作队租房、冬季取暖等没有正规票据,不能及时为第一书记报销钱款,致使他们垫了不少钱。
有的派出单位嘴上喊着重视驻村工作,但对选派到村任职的第一书记关心不够,“一放了之”;
有的虽然经常到村里看望第一书记,但对他们的工作支持力度却不大,“干打雷不下雨'
,很多事情停留在“计划”或“研究”阶段,没有实质性动作。
(四) 农村经验有欠缺,存在“水土不服”状况。
少数第一书记劲头足、热情高,但农村工作经验不足,对农村复杂问题认识不到位,一时找不准发展方向,理不清发展路子,难以得心应手地开展工作,无法与村级达到良好“对接”,形成“共振”。
特别是第一书记任职村多数为班子较弱、经济落后、村情复杂的后进村,导致部分第一书记有时难以把握要领,不知道从哪里入手村里的工作,推进工作有心无力,甚至是一头雾水。
(五) 统筹协调有差距,存在“定位不准”情形。
有的第一书记在帮助、指导、协调村级发展时,把“外援”当成了“包揽”,甚至把自己的位置摆的比村干部还要高,导致部分村干部认为直接所有事情由第一书记出面做就行了,自己“退二线”当“甩手掌柜”。
还有的第一书记简单地把工作理解为给钱给物,只是注重“短、平、快”的帮扶,并没有统筹考量“造血”帮扶和“输血”帮扶,对村屯长远发展缺少统筹考虑,第一书记的职责作用没有得到有效发挥。
三、对策建议
(一)坚持好中选好、优中选优,实现第一书记科学配置最优化。
科学选派是做好第一书记管理与激励的前提和基础。
在选派工作中,精心选人,按村所需,仔细分类,科学派送,确保各得其所,最大程度发挥优势和作用。
一是严格标准选人。
本着“抽硬人、选能人”原则,坚持把思想政治素质好、创新发展意识强、熟悉农村工作、有较强组织协调能力的党员干部作为选派第一书记的首要标准,通过本人自觉自愿、单位内部推荐、组织部门综合考察,最终科学确定第一书记人选。
二是抓住关键派人。
按照“因村制宜、因村选派”的原则,定期对软弱涣散和贫困村党组织进行综合分析研判,根据“较差”村的不同类别,结合第一书记选派单位的部门优势和个人特点,有针对性地进行选派,对属于班子问题的差村,选派长期从事党务、人事工作的干部帮扶整顿;
属于基础设施滞后的偏远村,选派交通、水利、电力等部门的干部帮扶整顿;
属于发展落后的穷村,选派发改、经信、农业、畜牧等经济部门、涉农部门的干部帮扶整顿;
属于村情不稳的乱村,选派公检法司等政法部门的干部帮扶整顿,真正做到了按需派人。
三是加强培训塑人。
为使第一书记尽快进入角色、开展工作,组织部门要重点对第一书记进行多层次、全方位的培训。
首先,要强化理想信念教育。
牢牢抓住“两学一做”常态化制度化这一主线,用好“三会一课”“党员固定活动日'
等组织生活形式,不断强化第一书记党性意识,并充分利用市委党校、专业培训机构等教育资源开展思想信念教育,让第一书记真正认识到驻村锻炼的重要性,增强责任感和使命感。
其次,要加强任职技能培训。
采取组织观看电教片、邀请优秀村干部授课、举办系列专题讲座、组织参观学习等方式,丰富第一书记农村工作技巧、涉农政策等方面的知识,帮助他们了解基层情况、规律和特点。
再次,要注重交流促进提高。
要强化第一书记之间的交流学习,选准载体,搭建平台,建立起第一书记间交流学习的长效机制,要定期举办“第一书记论坛”,让第一书记有一个学习交流的平台,就工作中遇到的问题、积累的经验开展讨论,互通有无,资源共享,共同提高。
(二)坚持从严管理与有效激励并重,实现第一书记作用发挥最大化。
有效的管理是做好第一书记工作的重心所在。
在第一书记管理工作中,坚持目标导向,实行有效管理,做到宽严相济,确保人到责任到,充分激发第一书记的内生动力。
一是落实目标管理传压力。
通过召开述职评议大会或第一书记选派工作动员大会,与第一书记签订工作目标责任状,明确要做到“五有三个不撤离”,进一步压实了工作责任,确保工作不走过场、精益求精。
“五有”就是有帮建思路、有帮建对象、有帮建资金、有帮建项目、有帮建成效。
“三个不撤离”就是帮建目标不实现不撤离、热点难点问题不解决不撤离、群众不满意不撤离。
二是强化日常考核增动力。
第一书记的日常考核实行属地管理,由县乡党委具体负责,探索实施“纵向监督、横向比较、年底考评、期满总评”的立体式、严格化管理模式,确保工作取得实效。
纵向监督,即由市县两级组织部门定期检查、不定期抽查,并把检查结果作为任期考核的重要内容。
横向比较,即通过组织第一书记集体汇报、集中观摩、评比打分,比出高下,共同提高。
群众评议,即在第一书记下派时进行目标承诺,年底时进行兑现公示,由所在村群众根据工作实绩进行满意度测评。
年底考评,年底根据日常工作表现、观摩评比、群众评议等情况,对第一书记一年工作情况进行评定。
期满总评,即任职期满后进行综合评定,结果装入本人档案作为评优评模、提拔任用的重要依据。
三是完善激励机制添活力。
生活上,明确第一书记任职期间各种待遇不变,不影响正常的职务晋升和调资,选派单位要安排专门的工作经费、生活补贴、交通补助,为选派同志办理任职期间人身意外伤害保险,并定期进行体检。
同时,每年年底各级财政部门要拿出一定资金,结合年底考核情况,给予考核为优秀等次的第一书记一定奖励。
工作上,建立第一书记QQ群、微信群,在报纸、网站开辟第一书记专栏等等,为第一书记沟通交流搭建了平台。
政治上,每年都要对工作突出、成绩明显的第一书记进行表彰,并列入后备干部,优先提拔使用。
(三)坚持各部门统筹融合,实现第一书记管理与激励常态化。
仅靠一两个单位“单兵作战”,不能从根本上解决农村软弱涣散和贫困问题。
为此,建议平时要搞好统筹,落实相关单位部门责任,通过定期召开联席会议,多个单位部门合作,有效推动工作落实,实现第一书记管理与激励常态化。
一是强化县乡党委责任意识。
县乡党委要根据各村实际情况,帮助第一书记理清工作思路、明确工作任务,并要探索建立结对机制,指派县乡党政领导班子成员与第一书记结成对子,负责帮助第
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