西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第二章PPT文件格式下载.pptx
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管理学对公共政策分析理论与实践的发展的影响是非常广泛的。
公共政策研究视角,第一节四、社会学视角,社会学研究日益关注了解社会政策的制定和执行过程社会学与政策科学的关系主要表现在它对社会问题、越轨行为、犯罪和社会变迁所特有的学科兴趣上;
社会学中的政策研究几乎都是描述性的,而不是规范性的,而且主要集中在政策过程,而不是政策内容上。
社会学在评估研究上对政策科学的发展也做出了贡献,尽管社会科学的其他学科也同样在这方面有所贡献,但社会学提出了一些独特的评估方法或模式,他们的日常评估工作是在自然的社会状况下来进行的,而且他们更重视政策或项目失败的组织原因的分析。
社会学领域中出现了“社会政策(学)”的专门领域,它既是社会学的一个分支,也是政策科学的有机组成部分。
第一节公共政策研究视角四、社会学视角,第一节公共政策研究视角五、伦理学视角,伦理学是政策分析的一个重要学科基础,而伦理学分析(价值分析)构成政策分析的一个基本方面。
政策分析的研究要解决以下几个问题:
描述性问题公共政策的原因和结果是什么?
评价性问题这项政策有什么价值?
倡导性问题应该做什么?
邓恩在其政策分析中的价值、伦理观和标准一文中认为,政策分析采用各种探讨和论证的方法提出有关政策的信息并转换其形式,政策分析的范围和方法部分是描述性的,目的在于提出关于公共政策的原因和结果的信息;
然而,政策分析也是规范性的:
它的另一个重要目的是产生这种后果对过去、现在和将来几代人具有何种价值的信息。
RM克朗在系统分析和政策科学一书中将价值分析看作政策分析(系统分析)方法论的一个方面。
他认为,系统分析方法论包括三个相互关联的基本范畴:
(1)行为研究;
(2)价值研究;
(3)规范研究。
第一节五、伦理学视角,公共政策研究视角,第二节,公共政策的分析框架,西南交通大学陈光,第二节公共政策的分析框架,PGAICMF七步法问题(Problem)目标(Goals)备选方案(Alternatives)效果评价(Impacts)标准(Criteria)模型(Models)可行性(Feasibility),问题方案评价标准,可行性,模型,目标PGAICMF七步法,第二节公共政策的分析框架,问题(Problem)问题是政策分析的逻辑起点目标(Goals)决策者凭借政策手段欲达成之目的备选方案(Alternatives)多个解决问题的主张、策略、项目和行动,方案之间不排斥、不相同、不包括决策者已知之方案,可以包括后来发现之方案,第二节公共政策的分析框架,效果评价(Impacts)备选方案对实现目标的1)积极贡献;
2)外部效应(负效应)标准(Criteria)具有积极贡献的方案达成目标的程度。
常用决策标准:
效能、效率、回应性、合适性等;
常用方法:
成本-收益分析,成本-效能分析模型(Models)简化、模拟、试验、试行等可行性(Feasibility)政治可行性:
1)政治资源限制;
2)分配限制;
3)制度限制,第二节公共政策的分析框架,第三节,公共政策的分析方法,西南交通大学陈光,政策问题界定的概念所谓政策问题界定或政策问题构造,就是用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法。
政策问题的性质1、政策问题的动态性2、政策问题的关联性3、政策问题的主观性,第三节公共政策分析方法一、政策问题界定方法
(1),政策问题界定的方法1、边界分析2、分类分析3、层次分析4、综摄法分析者可进行以下四种类比:
(1)个人类比;
(2)直接类比;
(3)符号类比;
(4)幻想类比。
第三节公共政策分析方法一、政策问题界定方法
(2),头脑风暴法头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略的方法,产生的这些思想等有助于明确问题情境并使之概念化。
头脑风暴法有如下几个简单的程序及要求:
头脑风暴小组应根据被研究问题的性质来组成。
换言之,所选的成员必须是对特定问题有专门知识的人,即专家。
思想的产生和思想的评估应严格分开,因为热烈的讨论可能会被不成熟的批评和争议所阻挠。
在思想产生的阶段,头脑风暴法的气氛应尽可能保持开放和宽松。
仅当第一阶段(思想产生的阶段)所产生的思想已经穷尽时,才进入第二阶段,即思想评估阶段。
在思想评估阶段结束时,小组应对各种意见进行整理,分清主次,形成一个包含问题的概念化及其潜在解决办法的建议。
第三节公共政策分析方法一、政策问题界定方法(3),多面透视分析多面透视是一种系统运用个人透视、组织透视和技术透视来获得关于问题及其解决办法的方法。
它们的主要特点如下:
(1)技术透视;
(2)组织透视;
(3)个人透视。
假设分析假设分析是一种用来对有关政策问题的冲突性看法进行创造性综合的技术。
假设分析包含如下五种程序:
(1)利害关系人的认定;
(2)提出假设;
(3)质疑假设;
(4)汇集假设;
(5)综合假设。
论证图示假设分析的一个重要技术是应用图表展示,以绘制政策争论因素的重要性和合理性的图画。
第三节公共政策分析方法一、政策问题界定方法(4),问题文件法,问题文件法是由PPBS(计划规划预算系统)在州和地,方财政项目的应用而形成的一种界定问题的综合性方法。
准备问题文件的标准程式包括如下各项内容:
(1)问题,的来源和背景;
(2)注意的理由;
(3)纠正活动所指向的团体与机构;
(4)得益者和受害者;
(5)相关的项目和活动;
(6)目标和目的;
(7)标准和有效性;
(8)分析的框架;
(9)备选方案;
(10)可参考的建议。
适应问题文件及问题构成阶段的可供参考的建议是:
(1),放弃不值得进一步分析的题目;
(2)继续分析,但要在一个优先性的基础上进行;
(3)从事或继续一个完全的研究。
第三节公共政策分析方法一、政策问题界定方法(4),澄清和确定政策目标的途径与方法1、价值分析价值判断构成确定政策目标的基本前提。
价值观是由复杂的历史、地理、心理、文化和社会经济因素所决定的超理性或非理性的既成的东西,而不是合于理性的思考结果;
生活环境、家庭、学校、生活小圈子、文化、职业范围、社会联系等是价值观形成的土壤。
第三节公共政策分析方法二、目标确立的方法
(1),(3)价值分析中主要涉及的是:
政策及其目标的价值含义、价值的一致性;
绝对价值和相对价值;
对明确价值观的可行性的限制;
价值组合、价值冲突以及价值观的加强和改变。
为明晰目标而作价值分析,通过这一途径主要解决的是目标反映谁的价值观,目标受众的利益等问题。
价值观是非理性的。
第三节公共政策分析方法二、目标确立的方法
(2),澄清和确定政策目标的途径与方法2、政治分析影响政策目标的政治因素包括决策者的政治立场和政治需要以及各种利益团体的政治诉求。
此外,利益集团对政策目标的影响力也不容忽视。
3、处理多重及冲突的目标,可以采取两种另外的程序或途径来确定一个偏好的目标。
寻求最优化途径:
(1)在目标之间确立一个相对价值和交易的系统;
(2)确定目标的偏好顺序和优化序列;
(3)除最重要的目标外,在最低限度的目标达成共识的基础上,将其他目标转变为约束或限制。
“满意”途径:
如果不能调和目标之间的冲突的话,那么放弃寻找最佳解决方案的想法,转而确定各种目标的最低界限。
若在这些目标上能达成共识,那就接着寻找一种至少能超过这些界限的解决方案。
备选方案产生的步骤与方法1、搜寻与发现在备选方案产生的这个阶段中,应尽可能地在上述的来源中弄清备选方案的可能范围和种类,通过大胆的搜寻、调查与发现,尽量产生出广泛而实际的解决办法或方案。
有各种查明潜在备选方案的方法,这些方法包括:
头脑风暴法、文献评论法、快速的调查、与理想的比较、无所作为的分析、实践经验的比较、被动的收集与分类、类型学的发展、类比等等。
第三节公共政策分析方法三、方案搜寻的方法
(1),备选方案产生的步骤与方法2、设计和创造政策方案轮廓的设想是指运用创造性思维,从不同的角度和途径,勾勒出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。
在设想方案轮廓时,要重视创造性的发挥,敢于大胆设想,突破观念和思想的束缚,充分发挥自己的远见和魄力,提供多种多样的、富有创见的新思路、新设想。
第三节公共政策分析方法三、方案搜寻的方法
(2),在设想方案轮廓时,应尽量撇开细节,以减少对创造性思维的束缚。
但在轮廓或设想产生之后,要使它们具有实用价值,还需要进一步精心设计方案的细节。
方案的细节设计是指按照构想的方案轮廓,确定实现政策目标的具体途径、措施和方法。
在进行细节设计时,要重视理性的分析,保持冷静的头脑和求实的精神,要对方案设计进行严格的论证、反复的计算和细致的推敲。
同时,要注意运用可操作性强的手段和方法:
(1)系统综合分析法;
(2)提喻法;
(3)情景分析法;
(4)偶然联想链法;
(5)修改现有的解决办法;
(6)可行性的处理。
3、筛选政策方案的筛选就是要在可供选择的备选方案的基础上,对各种可行方案进行比较和鉴别,然后加以优劣判断,加以取舍,以便作进一步的分析研究。
首要步骤应该是系统地罗列出所备选的选择枝。
备选方案的筛选还须有统一的正确的选择标准。
必须有正确的筛选方法。
第一种是比较法;
第二种是综合归并法。
备选方案的初步筛选所要考虑的因素包括成本效益、实施条件、方案的敏感性等。
第三节公共政策分析方法三、方案搜寻的方法(3),若干应注意的事项一些应注意的具体事项:
不要过分依赖过去的经验;
不要急于批评别人的意见,不要让好的主意溜掉;
避免过早锁定问题的定义;
避免过早形成偏好;
防止未经评估而排除备选方案;
注意在条件发生变化时,重新考虑以前被排除了的备选方案。
第三节公共政策分析方法三、方案搜寻的方法(4),1、预测的概念、种类与意义预测的概念。
预测是“鉴往知未”,就是以事物发展的历史为依据,总结客观规律,从而对事物的未来状况做出推断或预言。
预测的类型。
预测可以从不同的角度或根据不同的标准划分为不同的类型。
例如:
根据预测领域的不同、根据预测时期的长短、根据预测要素的不同。
第三节公共政策分析方法四、结果预测的方法
(1),预测的作用和意义。
1)预测为政策分析者或决策者提供所
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