西安临空经济示范区发展规划(2019-2035年)Word文档下载推荐.docx
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(二)存在短板 3
二、发展思路 3
(一)指导思想 3
(二)基本原则 4
(三)战略定位 5
(四)发展目标 6
三、空间布局 8
(一)构建“一核双心两环五区”核心区 8
(二)规划建设临空经济示范区拓展区 10
四、产业方向 11
(一)航空枢纽保障业 12
1.航空物流 12
2.航空服务 12
(二)临空先进制造业 13
1.航空制造 13
2.电子信息 14
3.生物医药 14
(三)临空高端服务业 15
1.旅游服务 15
2.临空金融 15
3.总部经济 15
4.临空会展 16
5.高端商业 16
五、重点任务 16
(一)提升国际枢纽地位 16
(二)打造临空产业集群 19
(三)加大改革创新力度 23
(四)强化开放带动能力 24
(五)推动军民融合发展 26
(六)完善城市服务功能 28
六、保障措施 30
(一)加强组织领导 30
(二)创新体制机制 30
(三)强化政策支持 30
(四)保障发展空间 31
(五)统筹产业资源 31
附件1:
西安临空经济示范区轨道交通规划图 32
附件2:
西安临空经济示范区公路网络示意图 33
附件3:
西安临空经济示范区远期货运通道示意图 34
附件4:
T5站前商务区综合交通规划示意图 35
I
一、发展条件
(一)发展优势
1.区位优势明显。
示范区所在的西安市位于我国地理中心,是联通欧亚、承东启西的重要节点,2小时航程可覆盖我国75%的领土和85%的经济资源,3小时航程可覆盖我国所有省会和重要旅游城市,开辟航路航线、开展联程联运的条件便利。
目前,航空高端带动、空铁公轨相互衔接的“空中放射状”和“陆上米字形”现代化交通体系不断完善,区位交通条件极其便利。
2.机场地位突出。
示范区内西安咸阳国际机场是西北地区最大、北方地区第二大的机场,是中国民航局规划建设的八大区域性枢纽机场之一和国内重要的航空港以及国际定期航班机场。
截至2018年,机场和65家国内外航空公司建立了业务往来,运营345条航线,通达国内外211个城市,全年旅客吞吐量达到4465.4万人,排名全国第7位,全球第45位;
货邮吞吐量完成31.26万吨,同比增长20.3%,增速位列国内十大枢纽机场第一。
3.功能配套丰富。
示范区已建成进境食用水生动物口岸、进境水果口岸、进口冰鲜水产品口岸、进口肉类口岸、进口药品口岸等五个指定口岸;
拥有陕西西咸保税物流中心、跨境电商综合试验区等外向型产业承载平台;
建成投用临空产业园、自贸大都汇、航投大厦、和颐酒店、枫叶国际学校等高端功能配套设施,产业承载能力、城市服务功能不断完善。
4.临空产业集聚。
示范区拥有西北最大的航空总部基地,国航、东航、南航、深航等13家航空公司区域基地集中落户;
聚集了飞机维修、电子信息、生物医药、物流运输等领域的138家企业,引进东航-赛峰起落架维修、科荣达APU维修、绿地国际会展中心、海航技术部附件维修、梅里众诚生物疫苗等世界500强项目,临空高端产业链不断完善。
5.腹地支撑显著。
陕西省科教实力雄厚,拥有各类科研机构3000多个,聚集了国内航空领域近1/4的科研单位、专业人才及生产力量。
西安也是国家重要的航空航天产业、电子信息和装备制造业基地,集聚了三星、美光、华为、中兴等一批临空指向性较强的领军企业。
西安作为国际一流旅游目的地,具有吸引航空客流的先天优势,对临空经济支撑作用巨大。
6.优势政策叠加。
示范区内陕西自由贸易试验区空港功能区是目前国内较大的空港型自贸片区之一。
国务院批复的《关中平原城市群发展规划》提出以西安咸阳国际机场为依托,打造更大辐射范围和集聚能力的国际性综合交通枢纽。
《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》将西咸新区作为服务贸易创新发展试点新区。
国务院印发的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施》提出在对外航权谈判中支持西安机场利用第五航权。
民航局和陕西省签署的合作协议中,明确提出要制定优惠和倾斜政策,加快建设全国领先的新型航空城。
陕西省人民政府印发的《关于大力发展“三个经济”若干政策》的通知,明确提出支持空港新城航空货运物流和物流金融发展,为示范区进一步聚集航空资源提供有力保障。
多项政策叠加为示范区建设提供了难得的政策优势。
(二)存在短板
一是临空产业与周边临空经济示范区存在一定差距,产业规模、园区载体建设等相对滞后,多数产业处于发展初期,尚未形成产业体系,集群辐射带动能力不明显。
二是机场货运航线、通航点与百万吨级机场的要求不匹配,货站、仓库以及分拣、搬运设备等货运设施相对薄弱,货运处理能力已经达到上限;
航空时刻,空域资源受限。
三是多式联运及综合交通体系不完备,高铁、地铁以及城际铁路尚未通达机场,缺少物流专用通道,链接主城区各产业的交通衔接能力有待于进一步加强。
四是示范区内城市基础设施、公共服务体系及社会管理相对滞后,医院、学校等基本城市配套相对不足,商务服务、高档酒店、金融、大型商贸等高端服务业发展滞后,国际化、智慧化程度较低。
五是全省临空资源未实现有效统筹,航空产业板块、临空指向性明显的产业项目空间布局分散,统筹协调机制尚未建立,临空经济集群效应尚未形成。
二、发展思路
(一)指导思想
认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,以深度融入“一带一路”建设为统领,以创新城市发展方式为主题,以发展门户经济、枢纽经济、流动经济为引领,充分发掘枢纽机场核心优势,紧密结合大西安资源禀赋,实施“三四五六”临空发展战略,即培育壮大航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业三大主导产业,统筹推进“港产城人”四位一体融合发展,深度激发“自贸+保税+跨境+口岸+航权”五大优势,聚焦提升枢纽服务能级、加速临空产业聚集、加大改革创新力度、强化开放带动能力、推动军民融合发展、完善城市服务功能六大重点任务,发挥示范区对陕西乃至内陆地区开放发展的支撑带动和示范引领作用,为全省高质量发展和西安国家中心城市建设提供坚实支撑。
(二)基本原则
——创新驱动,先行先试。
创新示范区管理建设体制机制,在重点领域和关键环节先行先试,不断探索临空经济发展的新模式、新路径,为全国临空经济发展提供典型示范。
——集约节约,绿色发展。
创新城市发展模式,坚持绿色低碳发展理念,合理控制开发强度,优化土地开发利用格局,实行生产、生活、生态有机融合,促进人口、资源、环境协调发展。
——坚守主业,高端起步。
围绕临空主业,按照产业发展目录,严把招商引资和项目准入关,遴选高质量航空类项目落地,杜绝临空指向性不强、发展质量不高的项目入区,培育壮大临空特色产业体系。
——开放引领,协同发展。
坚持实施更加积极主动的对外开放战略,深度激发自由贸易试验区开放平台作用,加强与关中平原城市群各产业的协调互动,积极培育国际竞争新优势,在更高层次、更广领域、更大范围带领全省参与全球分工合作。
——严控时序,圈层开发。
立足当前和着眼长远,按照临空经济区圈层布局规律,科学有序布局临空产业项目,避免一般性产业占用机场及高临空指向性项目的未来发展空间。
(三)战略定位
对应国际、国内、省内3个层面,提出“全球高端要素联接中枢,内陆临空经济创新典范,陕西追赶超越新动力源”的总体定位,重点围绕“港-产-城-人”4个方面,将西安临空经济示范区打造为“‘一带一路’国际航空枢纽、临空经济创新发展高地、绿色智慧宜居宜业魅力空港、中外人文交流开放门户”。
“一带一路”国际航空枢纽。
着力完善大型枢纽门户功能,加快国际航线网络布局,构建现代化大型航空枢纽综合“集疏运”体系,不断提升网络辐射能力、空地联运能力、客货集散能力,推动客货同步发展,把示范区打造成为面向“一带一路”、辐射全球的国际航空枢纽,为我国内陆地区对外开放提供有力支撑。
临空经济创新发展高地。
充分发挥国家级新区、自由贸易试验区等先行先试政策优势,深度挖掘全省科技创新优势及机场对高端要素的吸附效应,创新临空经济发展模式,不断加深与周边区域的协同发展,壮大临空特色产业体系,成为全省创新发展的强大引擎。
中外人文交流开放门户。
发挥示范区门户作用,深入对接全省历史文化资源、自然山水资源、科技教育等优势资源,积极搭建各类交流展示平台,完善对外交流合作硬件设施,积极吸引中外人文要素聚集、融合,打造全省对外交流合作的国际“会客厅”和“第一站”。
绿色智慧宜居宜业魅力空港。
将“绿水青山就是金山银山”理念融入临空经济示范区生态建设全过程,坚持集约、智能、绿色、低碳发展,创新城市发展方式,优化城市空间布局,构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代城市格局,打造集港口、产业、居住、生态、智慧等功能协调互补的宜居宜业空港城市。
(四)发展目标
对标西安2035年全面建成国家中心城市的时间节点,倒排临空经济示范区发展计划,实施“近期完善功能,中期突出特色,远期树立标杆”的“三步走”目标路径,确保发展目标全面实现。
到2020年,国际航线达到100条,旅客吞吐量达到5500万人次,货邮吞吐量突破42万吨;
引进国际领先的行业龙头企业3-5家,上下游配套企业快速聚集,综合保税、飞机融资租赁、保税航油、第五航权、跨境电商等业务全面开展,基本形成功能完备的临空经济示范区。
到2025年,国际航线达到150条,年旅客吞吐量突破8000万人次,货邮吞吐量突破80万吨;
临空型高端产业集群形成规模,临空主导产业产值(营收)突破1000亿元,教育、医疗、文化等国际高标准生活配套设施相对完备,初步建成特色突出的临空经济示范区。
到2035年,国际航线达到180条,年旅客吞吐量达到1亿人次,货邮吞吐量突破200万吨;
富有活力的临空产业生态系统全面形成,临空主导产业产值(营收)突破2500亿元;
对全球要素资源的吸引力和配置力大幅提升,全面建成标杆效应显著的临空经济示范区。
表2-1:
西安临空经济示范区发展指标体系
指标类型
指标
2020
2025
2035
性质
枢纽建设
旅客吞吐量(万人次)
5500
8000
10000
预期性
货邮吞吐量(万吨)
42
80
200
国际航线(条)
100
150
180
国际通航点(
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