社会保障和福利整合提升工作方案.docx
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社会保障和福利整合提升工作方案
社会保障和福利整合提升工作方案
为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步整合提升现有社会保障和福利资源,建立与全市经济社会发展水平和人民群众需求相适应的社会保障和福利体系,结合我市实际,现制定全市社会保障和福利资源整合提升工作方案:
一、总体思路
紧紧围绕“推进五城同创,打造幸福康城”的战略部署,以满足城乡居民日益增长的社会保障和福利服务需求为目标,坚持以人为本、改革创新、城乡统筹,着力加大投入、强化基础、构建平台,逐步建立覆盖城乡、功能完善、布局合理、规模适度和运行规范的社会保障和福利服务格局。
——统筹城乡社会保障发展,健全城乡一体化社会保障体系
从人口结构、城乡二元结构正在发生显著变化的实际出发,围绕“全覆盖、保基本”目标,稳步提高各项社会保障待遇标准,努力推进城乡基本社会保障统筹发展。
同时,综合构建和完善包括最低生活保障、医疗、就业、义务教育、住房保障、临时救助等专项救助在内的兜底保障制度,让城乡居民更多分享经济发展成果。
——推进社会福利设施建设,构建普惠型社会福利体系
积极应对人口老龄化,统筹城乡养老资源,加快建立社会养老服务体系,大力发展老年服务产业。
完善儿童、残疾人福利设施,着力保障儿童、残疾人的服务需求。
健全老年人、儿童、残疾人关爱服务体系,确保人人享有福利保障。
——统筹城乡公共资源,构筑均等化社区服务体系
统筹城乡社区基础设施建设,提高社区公共服务设施的可及性和使用效率。
建立政府机制、市场机制和志愿机制“三位一体、互联互补”的社区服务供给方式,推进城乡基本公共服务“全覆盖”和“均等化”,使城乡居民享有完善的社区服务。
二、整合提升项目
(一)社会保障资源整合提升
XX年,我市建立社会保障服务中心,整合社会保险、城乡低保和医疗救助、新农合补助等社会保障业务。
但各业务办理及信息资源独立运行,业务软件系统互不兼容,数据无法实时共享,重复参保、重复报销、重复救助现象时有发生,保障对象难以全面了解自身所能享受的社会保障权益,社会保障制度呈现“碎片化”现象。
1.整合社会保障信息资源
(1)建立市级社会保障信息交换中心。
按照“业务同平台,数据分开管,信息全共享”的规划,打破现有社会保障多部门管理所造成的障碍,建立市级信息交换中心,整合就业信息及各项社会保障信息,促进信息资源共享,提高社会保障资金综合效益。
结合金保工程建设进度和社会保障卡功能开发步伐,逐步把各项社会保障信息集中归整到社会保障卡。
(2)建设社会保障基层服务平台。
按照“整合资源、构筑平台、统筹城乡、强化保障、整体推进”的要求,扎实推进基层社会保障基础工作,建设社会保障(含社会保险、城乡低保、医疗救助、新农合、慈善、红十字和残疾人保障等)信息系统。
采取由点到面,先中心城区后全市建设的方式,在各社区(村)设置自助终端服务机台,为群众提供“足不出村”的自助社会保障服务。
(3)强化基层公共就业服务。
建立城乡居民就业信息资源库,将公共就业服务信息网络延伸到镇(街道)、村(社区),强化就业指导、职业介绍、失业登记、创业扶持、职业培训等服务机制,完善就业创业服务体系。
对就业困难人员实施就业援助,强化失地农民就业服务和本地劳动力职业培训,促进城乡居民自主创业和就业。
2.实施新农合制度提升工程
关心关爱特殊群体医疗保障需求,加大大病保障力度,加快支付方式改革步伐,努力减轻群众医疗负担,推动新农合保障持续提升。
(1)突出重大病种保障。
逐年提高新农合筹资标准,年度封顶线提高到20万元,为全市参合群众购买大病商业补充保险(20元/人)和附加意外险(10元/人),年度累加封顶线达到60万元,30个重大病种在三级定点医院补偿标准参照市内市直医院执行。
(2)关注特殊群体需求。
将低保(五保)对象等六类特殊群体纳入优惠对象,实行新农合优惠政策。
将持有居住证的新晋江人纳入新农合保障对象,探索建立省内跨区域即时结报,方便我市外来、外出人员就医补偿和享受保障。
(3)推进支付方式改革。
制定《XX市新农合支付方式改革方案》,激发定点医疗机构主动调控活力,对突发公共事件人群、新农合限额管理对象、特约协议对象和贡献突出人群试行“先诊疗、后结算”制度,减轻群众就医负担和住院预交金支付压力。
(4)加快科研课题进程。
立足我市卫生实际,认真做好新农合数据分析应用综合课题研究工作,形成能够指导我市疾病防治、学科建设、健康促进和资源配置的好经验、好成果。
(5)完善政策补偿目录。
将公立医院医疗服务价格调整部分和择日住院患者住院前门诊检查费用纳入政策支付范围;试行特殊门诊病种单列单控管理,建立全市特殊门诊统一用药目录,探索制定医保及新农合统一用药目录,为群众提供方便和实惠。
3.实施“春风计划·四帮四扶”工程
转变特困群众帮扶方式,每年集中帮扶200户左右特困家庭实现脱贫解困。
(1)加大资金筹集力度。
每年筹集设立3000万元专项帮扶基金(财政资金XX万,慈善资金1000万),其中XX万元用于扶助200户左右的重点帮扶家庭脱贫解困,另外1000万元作为全面加大贫困家庭帮扶力度的专项资金。
同时,进一步加大慈善资金筹集力度,大力发动社会各界特别是爱心企业(单位)及个人参与帮扶工作。
(2)健全“一户一策、一事一议”机制。
根据重点帮扶家庭实际情况,逐户研究制定具体帮扶方案,助需对接。
完善XX市特困家庭“四帮四扶”工程领导小组联席会议制度,对帮扶工作过程中的疑难事项进行一事一议。
(3)完善挂钩帮扶机制。
通过政府购买社工服务,引进专业社会工作方法,实施心理慰藉、志气扶持。
进一步加强市、镇、村、部门、企业和社会组织“六位一体”工作力量,特别是镇、村和爱心企业的帮扶作用,帮助重点帮扶对象改善生活状况。
(4)实行帮扶目标管理。
完善帮扶工作评比机制,建立成员单位联系镇(街道)制度,对镇(街道)帮扶工作每月一汇报,每季度一总结,及时发现问题、宣传典型、总结推广经验。
4.实施社会救助提升工程
(1)最低生活保障。
建立保障水平与经济社会发展水平相适应的自然增长机制,按不低于全市最低工资标准的40%确定低保标准,稳步提高保障标准和救助水平。
规范提升低保管理工作,推广应用最低生活保障信息系统,进一步提高低保工作信息化水平。
(2)医疗救助。
进一步加大救助范围,适当放宽病种、用药目录、定点医院等救助标准和限制,适度提高救助的封顶线和个人承担部分的救助比例。
加强与基本医疗保险、大病保险、新农合的衔接。
至XX年,医疗救助住院自付费用救助比率提高至70%。
(3)临时救助。
各镇(街道)安排部分财政资金,村(社区)积极筹集资金,对辖区内因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭进行救助,建立市、镇、村三级临时救助制度。
(4)工作队伍。
依托村务(社区)专职工作者,建立社会救助专职协管员队伍。
发展壮大社会救助志愿者队伍,开展个性化、人性化、关爱型的救助。
5.实施慈善救助提升工程
(1)构建完善市、镇、村三级慈善网络,发挥慈善总会、红十字会、镇级慈善协会、村级慈善协会和爱心援助站等各类慈善公益组织在社会救助中的作用。
提升完善村级慈善组织,引导村(社区)将爱心援助站升级为村级慈善协会,进一步规范完善管理制度,提高社会公信力。
大力弘扬“人人可慈善”的公益理念,提高公众知晓度,打响爱心援助站特色品牌,巩固中国爱心城市成果。
(2)引导慈善基金投向老人福利、教育、卫生等专项公益项目。
引导企业或个人设立慈善福利项目,定向捐赠救助特困群众,为特困群众提供更大的帮助。
(二)社会福利设施整合提升
1.实施老年人“霞光工程”
我市老年人口达万人,占全市总人口的13%,已步入老龄化社会,预计到2020年,全市老年人口将达20万人,养老服务形势十分严竣。
目前,全市在建市级养老机构1所,已建镇级敬老院4所、村级敬老院16所、居家养老服务站176个、民办养老机构3所,每千名老年人拥有养老床位24张,距离XX年每千名老年人拥有30张床位的目标差距较大,还无法满足老年人的服务需求。
(1)市级社会福利中心
整合养老院、老年医院、军休所、救助管理站、救灾物资贮备中心及市支前物资供应站为一体,重点引进和培养一批专业技术人员、专业社工和复合型管理人员,采取公建民营、医养结合的模式,建立市场化运作机制,开展护理型养老服务。
(2)镇级养老院
①提升龙湖镇尚善养老院管理服务水平,拓宽养老服务渠道。
②改善磁灶镇养老院环境,调整经营思路,辐射附近村落,为周边老年人提供日间托老服务。
③加快配齐英林镇让德养老院、金井镇养老院人员、设施及设备,XX年初正式开业运营。
④加快推动安海镇、东石镇、陈埭镇养老院实质性动工建设,XX年建成并投入使用。
⑤优化永和镇、深沪镇养老院设计方案,分别对旧厂房、旧小学进行改造,XX年底完成装修改造并投入运营。
⑥池店镇以庆莲寺颐年安养院为基础,重新规划改造,形成独立院舍,整合提升为镇级养老院。
⑦加快推进内坑镇、紫帽镇养老院项目立项,XX年前完工。
⑧西滨镇以村(社区)为主,完善居家养老服务,挂靠陈埭镇养老院,不再建镇级养老院。
⑨西园、罗山、灵源、新塘街道要创造条件建设养老院,或联合社会力量建设养老机构。
(3)村级养老服务
大力推广村级敬老院、居家养老服务站和老年活动中心“三位一体”的养老服务模式。
从XX年起,每年统筹规划建设一批村级敬老院(托老所)、居家养老服务站和老年活动中心。
①敬老院(托老所)
从XX年起,每年至少新建20所村级敬老院。
制定出台村级敬老院建设项目实施方案,将低保、残疾人等安居工程纳入村级敬老院统筹建设,采取村居自筹、社会募捐和政府补助等办法,多渠道筹措建设资金,投入敬老院建设。
村级敬老院建设规模控制:
按照节约集约用地的原则使用土地,原则上不超过5亩。
人口XX人以下的,建筑面积1000平方米左右,床位30张以上;人口在XX-3000人的,建筑面积1500平方米左右,床位40张以上;人口在3000-5000人的,建筑面积XX平方米左右,床位50张以上;人口5000人以上的,建筑面积3000平方米左右,床位60张以上。
不具备条件建设敬老院的村(社区),则建设托老所。
村级敬老院建设补助标准:
原则上按主体建筑中标价,由市、镇、村按“3︰2︰5”的比例投入,市级及以上补助最高金额按村(社区)人口规模XX人以下、XX-3000人、3000-5000人、5000人以上,分别控制在60万元、90万元、120万元、180万元。
②居家养老服务站
目前已实现城市社区居家养老服务站全覆盖,从XX年起,每年至少新建30个居家养老服务站,直至全市城乡社区全覆盖。
建立以养老护理员、社会工作者为重点的养老服务专业队伍,培育或引进家政、物业及中介组织,为居家老年人提供服务;成立社区志愿服务队伍;建立养老便民服务信息化平台,为社会提供养老信息服务。
③老年活动中心
从XX年起,加大资金投入,每年扶持新建或改造提升30个社区老年活动中心,按照规范设置标准,整合村(社区)文体活动室、卫生室、农家书屋、文化广场、老年学校等为老服务资源,完善功能设施,提升服务水平。
(4)民办养老机构
①在项目用地、税收及财政补助、医疗保健和社会融资等方面给予优惠,简化登记手续。
②采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种方式运营养老机构,鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务。
③支持安海慈静敬老院扩大建设规模,满足更多老年人的入住需求;继续扶持金井天泉养老院更好发展;加快晋江颐生园高端养老和体检诊疗项目推进力度;督促新塘芙蓉老年护理院、罗山名香社会福利院、罗
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