关于建立防范返贫机制 巩固脱贫攻坚成果的调研报告Word下载.docx
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全市共有返贫人口108户343人,其中2015年返贫2户4人:
2016年返贫75户224人,2017年返贫31户115人,2018年无返贫人口,返贫现象有效遏制。
二、存在的主要问题
全市巩固脱贫攻坚成果、防范返贫取得了突出成效,但面对,,2020年之前,扶贫工作由全面推进向深度贫困攻坚转变,从注重减贫速度向提高质量转变”的形势,带着对“后2020”时代一些现实问题的思考,调研组通过实地调研发现,在防范返贫、防止贫困新增、提高脱贫质量环节,我市脱贫攻坚工作还存在着一些问题和薄弱环节。
(-)关注因病因残返贫致贫群体方面
1.我市返贫户中因病因残返贫比例较高。
返贫原因主要包括因病、因残、缺劳力、缺资金等,主要集中在因病因残,尤其是因病。
全市108户返贫人口中,因病返贫76户,因残返贫14户,占全部返贫人口的83.3%o(见图2)
2.我市新增贫困户因病因残致贫占比较大。
2018年动态调整,全市共新增贫困户1790户5540人,其中因病致贫1367户4328人,因残致贫212户649人,占新增贫困户总数的88.2%o
(二) 提升脱贫质量方面
1.部分帮扶措施稳脱贫效益没有充分发挥。
部分到户特色种养产业项目规模较小;
部分项目可持续性差,有的贫困户仅为获得产业补助而申报。
虽然我市针对贫困家庭开展大规模多频次的职业技能培训,但实用性和针对性还不够强,培训方式内容不够丰富,贫困人口参加培训的积极性不高。
金融扶贫政策效益未有效发挥。
以合作经营分红模式给予贷款贫困户每年约3500元共计三年的收益,虽较为稳定,但深层次上仍是帮扶的“单项传导”。
2.重质量、看长远的观念还未完全树立。
个别地区未跟上脱贫攻坚工作新形势,在政策宣传和落实上,仍以完成任务为出发点和落脚点,政策设置和实施注重短期效应,在收入达线上做文章,还未真正向注重脱贫质量效益转变,一旦标准设置发生变化,脱贫质量就会受到影响。
(三) 强化产业基础方面
1.产业导向不够明晰。
当前扶贫产业发展缺乏统一规划,存在完成任务的突击式发展现象,有的地方不知道发展什么产业,扶贫产业选择难、发展难;
政策差异化水平低,产业资金导向性不足,有的贫困村之间的产业发展结构较为雷同,后续市场竞争、经营风险加剧;
有的农业产业项目对产业融合功能和带动效应评估研究不足,发展单向性明显,在遇到困难时转向困难,风险较大。
2.利益联结不够紧密。
我市新型农业经营主体蓬勃发展,全市参与带动贫困村、贫困户的新型农业经营主体8424个,带动贫困村516个、贫困户26.5万户,是脱贫攻坚的有力力量。
但目前利益联结大多方式简单,真正采取股份制或股份合作制,将贫困户利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的,所占比例并不高。
有的新型农业经营主体怕担风险,对贫困户能力无信心,积极性不高。
部分经营主体只看中各类政府补助资金,没有形成真正可以带动贫困户发展增收的机制。
3.扶贫车间有待完善。
运营的就业扶贫车间多以微型企业为主,实力不强,个别企业季节性用工较为明显,带贫效果不稳定。
个别乡镇、行政村引入企业把关不严,企业质量不高,甚至存在部分企业拖欠工人工资等问题。
部分县市区就业扶贫车间管理、运营统筹不力、责任不明,后续服务无保障,一方面部分扶贫车间无法运营、资源闲置,另一方面部分有发展需要的企业入住无门。
(四)健全政策保障体系方面
1.政策衔接谋划尚未明确。
当前只明确“攻坚期”即到2020年,享受政策不变,对一些关键政策的衔接谋划尚未明确,如健康脱贫、教育扶贫等政策。
我市因病返贫贫困户大多为2014、2015年脱贫户,他们不享受u35Γ,u180'
健康脱贫政策,而今年度返贫零发生的主要原因得益于“351”“180”政策的有效实施,由此说明健康脱贫兜底政策的重要性。
如果攻坚期后关键政策退出,返贫风险将会加剧,这也是基层干部和患大病的贫困群众的最大忧虑。
2.对边缘群体政策覆盖面不够。
构建防范返贫机制,巩固脱贫攻坚成果,需要格外关注和重视的不仅仅是已经脱贫的贫困户,还有随时可能因为各种原因而陷入贫困状态的边缘群体。
这些边缘群体由于其未能满足相关的扶贫标准而未被纳入贫困户群体,一方面,他们相对于普通村民而言,生活条件和身体状况较差;
另一方面,由于他们无法享受相关扶贫政策,实际生活状况可能会比享受政策优惠的贫困户群体差,抗风险能力弱、致贫风险高。
3.保障水平有待提升。
作为阻断因病返贫、因病致贫的关键,健康政策保障水平仍有待提高。
如附件中,各县市区都出台了针对2014、2015年脱贫户和非贫困户的相关政策,但标准不一,保障水平与患病群众的期盼和需求仍有一定差距。
(五)激发内生动力方面
1.部分贫困主体参与度不够。
当前,脱贫攻坚是最大的政治,各级党政部门为了打好脱贫攻坚战投入了大量的人力物力财力,贫困户物质生活水平有了较大提高。
扶贫重心本是让大部分贫困户更好地利用扶贫资源进行自身能力和思想重塑,但是在脱贫攻坚过程中,少数贫困群众缺乏参与性、主动性和积极性,出现了安贫心理和被动扶贫现象。
2.思想陋习急需破除。
个别贫困户依赖思想严重,遇到困难首先考虑的不是通过自身努力去解决问题,而是先看政府、村委会甚至社会力量能够解决多少,一旦外力减少,较容易导致返贫。
个别贫困户在获得利益时的“炫耀”状态,不但在贫困户中造成了不良的影响,也使非贫困户产生了不平衡心理,成为触发农村社会其他矛盾新的冲突源。
皖北地区特有的分户致贫现象突出,在从众心理影响下,一些贫困户子女不愿履行赡养义务,把赡养责任推给政府和村组织;
一些父母不履行法定抚养义务,造成困境儿童现象凸显。
此外,以群众满意度为首位的考核体系和考核指标设计,在某种程度上助长了“等靠要”思想的滋生。
3.村级组织保障能力有待加强。
当前,村级组织在扶贫攻坚中发挥了重要作用,基层干部为脱贫攻坚工作付出了巨大努力,成绩和精神都值得肯定。
但另一方面,面对高度责任和强度工作考验,部分村组织软弱涣散等短板问题暴露明显,有的出现能力危机,不会干、效率低;
有的担当不足,不想干、“往后站”,没有发挥应有的组织合力和战斗堡垒作用。
由于待遇低、压力大等,后备干部流失率、流动率高。
集体经济组织保障能力偏弱,自营收入比重不高,内生增收能力不强,村级光伏收益、集体资产拍卖、租赁收入占村级集体经济收入的绝大部分,收入渠道较为单一。
三、对策建议
“限时脱贫不是暂时脱贫”。
进入啃硬骨头、攻坚拔寨的决胜期,建立防范返贫机制,巩固脱贫攻坚成果,应把提高脱贫质量放在首位,实现脱贫与防范返贫相结合、当前与长远相结合,抓住脱贫攻坚期难得的政策红利,打好“组合拳”,以脱贫促发展,以发展惠民生,为乡村振兴做好铺垫,为“后2020”时代未雨绸缪。
(-)预警监测,分级管理,强化先期预防
1.建立预警监测“扶贫云”平台。
系统设计脱贫人口返贫风险预警指标体系,通过采集整合脱贫对象的健康医疗、教育等生产生活数据以及社会灾害数据等数据源,实现对已脱贫对象的持续跟踪监测,进行综合建模评估,对即将达到返贫条件的已脱贫对象进行预警。
适应精准解决因病致贫返贫的需要,将卫生与扶贫信息在大数据平台上进行有效对接,做到“卫生云”和“扶贫云”互联互通、资源共享,及时监测因病致贫、因病返贫群众的健康动态以及医疗赛用支出情况等数据,逐步形成患病群众的病情信息和治疗情况在线随时可查询、可追踪。
2.建立风险防范机制。
建议组织有关部门、基层党组织和社会评价机构加强扶贫领域风险防控研究,对可能出现的返贫风险进行分类,着重建立产业发展风险防控机制、扶贫小额信贷风险补偿机制、农业保险服务机制、脱贫户返贫风险防范机制等,形成风险防控目录,建立返贫风险防控台账,对脱贫人群的抗风险能力进行分类,细化责任目标,建立风险防控应急预案。
3.建立“三级风险、三色管理”的防控体系。
借鉴外地经验,对脱贫户实行三级风险防控。
根据脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况,综合判断其脱贫的稳定性,划分三类返贫风险等级:
极易返贫户、容易返贫户、不易返贫户。
按照风险级别高低,在台账建立过程中分别实行红色、橙色、蓝色三色服务管理。
对于一级风险户,在措施上以“帮”为主,逐步由“帮”向“扶”过渡,重点在发展上扶持;
二级风险户在措施上以“扶”为主,逐步由“扶”向“引(引导)”过渡,重点在能力上扶智;
三级风险户在措施上以“引”为主,逐步由“引”向“送”过渡,重点在思想上扶志。
(二)政策先行,长效衔接,织密保障网络
1.提前谋划衔接项。
把推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合起来,探索长效机制。
一是提前谋划关键政策2020年后的衔接事项。
尽早研究“351”“180”健康脱贫等政策在2020年后的衔接问题,跟踪评估政策效果,及时调整政策措施。
二是继续完善重点领域部分政策。
处理好教育、产业等政策短期与长期的衔接,当前应守住底线攻克2020年全面脱贫的目标,长期则需警惕“悬崖现象”,防止政策原因引起的返贫问题。
三是打好政策补丁,加强对边缘人群的优惠政策体系设计,系统摸排边缘人群,精准分类,精准施策,防止新的贫困现象发生。
2.完善兜底保障。
健全特困人员兜底保障机制,加大集中供养力度,加强农村特困人员供养服务机构建设和管理,提高农村特困人员特别是精神残疾、智力残疾、瘫痪半瘫痪等重症对象的集中供养率和供养水平。
完善社会福利制度,健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系,加强农村留守儿童和困境儿童基本信息动态管理,健全救助保护机制。
进一步完善临时救助制度,细化临时救助对象认定办法、救助标准和救助程序,及时兜住困难群众生活底线。
3.强化医疗保障。
一是构建多层次“因病致贫返贫”治理体系。
以医疗救助制度为基础,新农合制度为主干,医疗大病保险和疾病应急救助为补充,引入商业健康保险和慈善救助为再补充,加强衔接,形成医疗保障合力。
二是针对各县市区标准不一的现状,建议由市级层面出台指导意见,规范统一各县市区非贫困人口省内就医保障标准;
建立重特大疾病省外就医保障政策,对按规定程序进行转诊的贫困人口、非贫困人口省外就医给予及时救助;
参照,,351,,,,180”一站式结算模式,在市域范围内实现非贫困人口医疗保障政策一站式结算。
三是开展精准康复工程。
扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和临床治疗相关辅助器具范围,将残疾儿童康复训练、辅助器具适配等纳入医疗保障范围。
4.探索完善“精准扶贫综合保险”模式。
探索完善以综合保险项目向贫困人口提供全方位保障的精准扶贫新模式,结合实际,试点推广。
由政府主导、保险运作,建立风险分散、风险转移的制度性安排,将产业脱贫、健康脱贫、金融扶贫、社会扶贫有机结合,针对贫困人口农业生产、
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