新冠疫情防控下的数字治理实践及未来趋势Word文件下载.docx
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专栏:
城市大脑是数字治理典型体现
城市大脑是运用大数据、云计算、人工智能等数字技术构建的城市数字化运行基础设施,通过将最先进的数据智能技术与具体城市场景相结合,以实现对城市运行的精准分析、整体研判、协同指挥和科学治理
。
城市大脑能够积极帮助解决治理“城市病”,包括停车难、道路拥堵、噪音污染、垃圾增多等问题,已有实践探索已经表明城市大脑对于城市治理效率的提升价值。
例如,杭州城市大脑建设起步早、力度大,在交通、警务、旅游、就医等方面均成效显著;
以交通为例,使得杭州交通拥堵情况得到极大缓解,从2016年的全国最拥堵城市第5名下降到2018年第二季度的第57名。
二、数字治理在新冠疫情防控攻坚战中发挥重要作用
在此次“人人隔离”的疫情防控中,数字治理充分发挥了数据公开共享、平台资源开放、新技术场景应用等优势,助力打响一场“无接触”、“不见面”、“零聚集”的新型抗疫攻坚战。
“数字政务”敏捷构建全方位抗疫服务
非常时期,“数字政务”平台充分发挥作用,实现政府在疫情防控中的统筹调度、科学施策、有序引导及精准服务。
而且,越是在那些人流密度大、流动人口多、疫情复杂程度高的城市,“数字政务”越能大显身手,确保在人民生产生活有序进行的同时有效遏制住疫情蔓延。
国家层面,国务院“互联网+督查”平台上线“疫情防控”在线应用模板,以疫情动态、个人申报、群众监督、在线咨询、门诊药店、同行程查询、辟谣平台、口罩预约、疫情地图等9个模块为基本服务内容,至今有超过3500万人使用。
地方层面,广东、浙江、湖北、福建、上海等省市通过互联网平台搭建起线上服务窗口。
例如,浙江推出首个面向新冠疫情服务专栏的移动数字政务平台——“浙里办”,上线“新型肺炎公共服务与管理平台”,为公众提供疫情上报、线上就医问诊、同行程查询、心理辅导及健康教育等集中化、综合式在线服务。
“数据动态”高效支撑防疫信息共享
非常时期,政府各部门、社会各主体在积极应对此次疫情防控中,通过数字化手段与工具实现数据的即时开放和二次应用,确保关键数据融通共享,为疫情防控提供全面精准的数据支撑。
互联网平台通过开发微应用助力快速采集相关疫情数据,如丁香医生借助各地公开的疫情数据推出的“肺炎疫情实时动态”,佳都科技上线针对社区、检查站、公共交通等场景的疫情排查工具,将人移动的每个节点都记录下来,能够有效追踪病患接触过的群体。
运营商和地图平台帮助各地卫生部门实时追踪潜在疫情患者移动轨迹,如百度地图紧急上线“新冠病例曾活动场所”专题地图和“武汉迁出目的地地图”,为全国范围疫情筛查提供靶向参考。
“平台共治”便捷服务无接触新生活
非常时期,在一些传统公共服务体系因防疫需要而被迫停摆时,各类互联网平台、移动互联网平台充分发挥其自主化配置社会资源的优势,与政府部门联手共治,以线上平台服务保障了居民开启了“无聚集”、“少接触”的新生活方式。
例如,腾讯联合医联、企鹅杏仁、微医、好大夫在线、丁香医生五大互联网医疗服务平台,为民众提供网上会诊、病情监控、智能硬件指标采集检测、院外电子处方及用药指导药品配送等医疗服务,为广大群众及轻症患者居家隔离观察提供了“足不出户”医疗服务。
滴滴出行加强司机防护安全保障,在全国多个城市组建医护保障车队、社区保障车队,缓解疫情期间交通出行需求。
饿了么在武汉建立上百个生鲜便利服务站,消费者网络下单后可根据自己时间在家门口提菜,为居民提供生鲜自提服务。
“直播抗疫”引导舆情增强防控信心
非常时期,在新闻媒体、政府新闻发布会等官方定期发布的权威信息之外,微博、短视频、直播等新媒体形式以即时化、碎片化、通俗化的方式,成为民众获取疫情真实信息的重要渠道,缓解民众恐慌,增强抗疫信心。
例如,央视频全线直播武汉雷神山、火神山两所小汤山模式医院的建设过程,观看人次共计多达千万,直播的互动性让民众在线参与抗疫的振奋行动,增强战疫信心;
成都市通过电视台推出直播新闻节目《众志成城抗疫情》、疫情访谈官方解读,并在抖音等平台推出《成都战“疫”故事》、《四川首例新冠肺炎治愈者出院》等千万点击量的短视频,为民众传播官方信息,纾解社会情绪,展现成都抗疫正能量;
腾讯新闻推出辟谣平台,有效稀释在特殊时期较为复杂的舆论环境,缓解民众的恐慌焦虑。
三、透过新冠疫情防控攻坚战看数字治理的发展趋势
这场新冠疫情防控攻坚战,不仅向社会展现了数字治理的强大能量,也促进了数字治理实践的进一步发展:
数字治理的参与主体更多元
现代公共服务的供给需要政府、市场、社会多元主体的参与,而数字技术的应用使得三类主体在数据融合互通、业务协同方面实现更加有效地互动、互补、互联。
此次疫情防控的数字治理实践中,主角不再仅仅是政府,中国举政府、科技企业、互联网平台、运营商、高校院所、社区系统等多类主体之力,全力以赴抗击疫情,可谓“数字无情,治理有情”。
数字治理更注重协同共治
数字治理强调采用协同共治的方式,由政府协同企业、产业联盟、创新共同体、高校院所与社会组织等,发挥市场导向活力,以满足用户需求为目标,形成线上线下、前端后端一体化协作的共治共理模式。
此次疫情防控的数字治理实践中,各主体各司其职,又互通协作,最终实现1+1>
2的效果。
如阿里、腾讯等科技企业助力各地政府搭建数字化顶层抗疫平台;
丁香医生、百度地图、12306等利用自身优势采集、整合、分析疫情相关数据,为抗疫精准实施提供数据支撑;
盒马生鲜、钉钉、学霸君等互联网平台实现民众生活的线上顺利衔接。
数字治理的公共服务更精准
数字技术的普遍应用,一改过去公共资源传统粗放的服务模式,而是依托先进的数据统筹共享、平台资源集聚开放、新技术场景应用,使得为公众提供更精细化的服务成为可能。
在此次抗疫中,杭州高新区积极推广支付宝“健康码”,根据活动轨迹实施“绿码、红码、黄码”三色动态管理,助力精准防控和精准复工;
武汉东湖高新区采用机器人电话、人工智能随访系统等智能措施开展全民体温排查,并通过智能数据处理技术自动生成统计表格,使得疫情防控排查更加精细、及时、深入。
数字治理的监督评价更开放
公众参与不足一直是导致传统管理模式单向、低效的原因之一,而在数字治理模式下,数字技术的发展不仅为公众提供了一个渠道开放、指标多元的反馈评估和监管平台,也使得公众对各类服务的满意度评价能够更加便利化、开放化,从而有效推进公共治理质量提升。
此次疫情将“浙里办”“鄂汇办”、“粤省事”、“穗康”等各地数字政务平台推到了最前线,通过平台听民声、解民困,更是通过民众的“数字回声”不断提升服务水平。
四、数字治理的未来决定了社会治理的未来
随着数字经济的迅猛发展,人类社会的生存空间正加速由现实空间转向现实空间与虚拟空间双空间并重。
在这个前提之下,数字治理必将逐步取代传统的社会治理模式。
可以说,新冠疫情防控给了数字治理极大的探索空间,而在此次实践中则更多反映出数字治理发展的一些趋势。
或许透过这些趋势,我们可以管中窥豹地预见社会治理的未来形态。
一是数字治理顶层制度框架将不断完善优化。
全国数字治理的“阵地大前移”,催动各地加速构建数字治理顶层制度框架,涵盖建设运营、数据管理、政务服务、监管考核等,研究制定包括服务标准化、数据共享、技术应用、安全管理等方面的标准规范体系,通过制度框架保障数字治理持续、健康、有序开展。
二是新技术场景将持续赋能数字治理能力。
数字治理能力的持续提升离不开对先进技术的融合应用。
数字经济时代中新技术、新业态、新实践层出不穷,在数字治理探索中要重视大数据、人工智能、区块链、5G等信息技术的迭代升级和场景应用,强化治理创新与技术创新的结合,促进公共服务智慧化、社会治理精细化、安全监管精准化水平不断提升。
三是多主体无边界治理云平台将成为数字治理新平台。
联合政府、互联网企业、第三方平台等多主体、统筹整合各类信息系统的统一数字平台——无边界治理云平台,将成为使内部管理与对外服务有机统一的新型数字治理平台。
这一平台通过在数字空间创建由多主体组成的各种“工作组”,将打破政府机构之间、政府机构与市场主体之间的界限,实现更广泛的协同共治和自主治理。
这不仅是一种新型治理形态,也将发展形成新型组织文化。
四是智慧治理形态将成为数字治理演进的必然趋势。
随着互联网、大数据、人工智能技术不断由低级到高级、由简单到复杂、由宏观至微观、由经验性向科学性发展,数字治理的技术载体将从数字平台发展至以“城市大脑”为代表的智慧生态。
智慧生态将不再仅仅是治理手段和方式的数字化、智能化,而是整个治理体系和运行机制的智慧化,也将成为未来智能社会的治理形态。
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