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“十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。
其中,完善体制机制是谋求科学发展的重要保障,而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分,如何加快行政管理体制改革,促进政府管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。
国有企业行政管理就是国有企业根据获取利润的核心目标,建立起一套非生产性组织体系,并在其中对非生产资源实行有效管理的方式与手段的总和。
关键词:
企业;
行政管理;
体制改革
ABSTRACT
Sincereformandopeningup,Chinahasconductedfivemajorreformoftheadministrative,achievinggreatsuccess.Butwiththefurtherdeepeningofreformandopeningup,ofadministrativemanagementsysteminChinafacedanewforeignandchallenges.Therefore,reviewandsumupourcountry’shistoryandeffectivenessofadministrativesystemforthefirsttime,andfurtherdiscussiononthenecessityandurgencyofdeepeningthereformofadmendappropriatepolicyrecommendationsforthereformofadministrativesystemprovideatheoreticalbasisandthedecision-makingbasis.Deepeningthereformoftheadministrative,scientificdevelopmentviewasguidance,focusonbuildingawell-offsocietyandbuildingaharmonioussocialistsociety,toestablishasocialmarketeconomyrequirementsofSocialistpublicadministrationsystemasthetarget,withthetransformationofgovernmentfunctionsasthecore,tothepointofbuildingserviceGovernment.25planbasedonscientificdevelopment,focusonindependentinnovationandimprovingtheinstitutionalmechanism,promotesocialharmonyfourexpoundedinistrativemanagementinChina,analysisofexistingproblemsandtorecommChina’sbasicrequirementsforreformanddevelopmentofthenextfiveyears.Amongthem,betterinstitutionalmechanismsisstrivingforscientificdevelopmentofimportantsecurityandadministrativesystemisaveryimportantpartofimprovinginstitutionalmechanisms,howtospeedupthereformoftheadministrative,promotetheinnovationofgovernmentmanagementasanurgentandimportantissues.Keywords:
Enterprise;
administration;
reform
目录
一、国有企业改制的现状1
(一)我国行政管理体制改革历程1
(二)我国行政管理体制改革进程的回顾1
二、我国行政管理体制改革存在的主要问题与对策9
(一)我国行政管理体制改革的主要难点和问题9
(二)进一步推进我国行政管理体制改革的对策分析10
三、落实科学发展观和行政管理体制改革11
(一)关于政府职能转变和行政管理体制改革11
(二)行政体制改革中的机制创新12
(三)行政体制改革中的管理创新13
四、深化行政管理体制改革的目标和主要任务14
(一)进一步转变和正确履行政府职能14
(二)进一步简政放权和规范市场、社会秩序14
(三)进一步优化行政组织结构15
(四)进一步推进制度创新和管理创新15
(五)进一步理顺政府职责关系15
(六)进一步加强公务员队伍建设15
结束语16
参考文献17
致谢18
随着我国国有企业改革的不断深入,社会主义市场经济体制的逐步建立,企业转换经营机制,建立现代企业制度,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。
加强和改进企业行政管理,是搞好企业内部管理,适应市场经济和企业转机建制的重要环节,对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。
一、国有企业改制的现状
(1)我国行政管理体制改革历程
改革开放以来,我国行政管理体制已经经过了20多年的改革历程。
这20多年的行政管理体制改革,涉及面广,对我国的经济社会发展产生了很大的影响。
首先,从我国行政管理体制改革取得的巨大成效。
回顾20多年来的改革历程,我国行政管理体制改革已经取得了巨大的成效,为我国改革开放事业和经济社会发展做出了重大的贡献。
主要体现在以下三个方面:
政府职能已经有重大转变。
我国已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系,政企逐步分开,政府对微观经济的干预大大减少,市场在资源配置上的基础作用日益明显,不需要由政府承担的职能开始转给社会组织,政府加强了对市场规范和监管,越来越重视社会管理和公共服务职能。
政府机构得到了精简。
经过五次改革,国务院工作部门由100个减少到52个左右,精简约50%,人员编制由5.1万减少到1.67万,精简约67.3%。
政府权力逐步下放到地方、社会和基层,中央和地方的关系经过多次调整趋向合理,地方政府、社会和基层组织的积极性得到更大的发挥。
政府管理方式不断创新。
依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本要求,政府决策机制日趋科学化民主化,公务员制度逐步得到完善,政府管理走向公开透明化,行政审批制度改革取得重要阶段形成果,电子政务推进加速,以人为本、执政为民的导向不断增强,公民权利受到重视和尊重,政府绩效优化,丰富多彩的政府管理创新活动,不断为改革注入新的活力。
(2)我国行政管理体制改革进程的回顾
1.行政管理体制改革在改革开放事业总体布局中不断推进
这30年的行政管理体制改革,是作为政治体制改革的重要环节展开的。
邓小平同志曾深刻指出,我们提出改革时,就包括政治体制改革;
不改革政治体制,就不能保证经济体制改革的成果,就会阻碍生产力发展,阻碍现代化的实现。
在政治体制改革进程中,行政管理体制改革始终是一个关键环节和重要切入点。
30年来,我们着力推动政府职能转变,理顺职责关系,优化组织结构,提高行政效能,各级政府的职责行政管理体制改革有力促进了经济社会发展和政府自身建设。
这30年的行政管理体制改革,是适应不同历史阶段的经济社会发展要求,全方位、渐进式展开的。
改革的内涵十分丰富,范围十分广泛。
既包括集中进行的历次机构改革,又包括财政、金融、投资、科技、教育、文化、卫生等行业和领域的单项改革;
既包括职能和机构的调整,又包括运行机制和管理方式的创新;
既包括行政机构改革,又包括事业单位改革;
既包括政府内部的体制改革,又包括政府与党委、人大政协、司法、群团等方面的协同配套改革。
其中,从1982年到2008年,先后集中进行了六次较大规模的机构改革。
1982年机构改革,适应工作中心向经济建设转移的需要,着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事等状况,明确行政、事业、企业的界限,精干领导班子和干部队伍。
1988年机构改革,首次提出转变职能这个关键,裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构,减少专业部门对企业的干预,提高政府宏观调控能力。
1993年机构改革,适应市场经济要求,进一步改革计划、投资、财政、金融管理体制,撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构,将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体,将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。
经过30年持续不懈的努力,行政管理体制改革取得明显成效。
改革开放以来我国社会大局总体稳定,各项事业全面发展,人民生活实现总体小康,与我们不断推进行政管理体制改革和政府自身建设,不断优化执政资源配置是分不开的。
从政府建设角度看,改革的成效主要体现在以下几方面。
(1)政府管理理念发生重大变化。
与改革开放以前相比,政府的角色定位和基本理念适应时代潮流取得显著进步。
一是确立了责任政府的理念。
各级政府及部门的责任逐步得到明确和强化,一切权力来自人民、必须对人民负责的意识逐步深入人心。
二是确立了服务政府的理念。
各级政府及部门逐步实现了从管字当头到服务至上的转变,能否为人民群众提供更多更好的公共服务,成为衡量政府工作成效的重要标准。
三是确立了法治政府的理念。
市场经济就是法治经济、政府及其工作人员必须尊重与维护法律权威、在宪法和法律范围政府职能转变取得实质性进展。
经过改革,政府职能逐步与社会主义市场经济发展要求相适应逐步与人民群众不断增长的公共服务需求相适应。
一是政府、市场、企业三者的关系逐渐理顺。
政企分开基本实现,企业成为自负盈亏、自主发展的独立市场主体。
政府调控市场、市场引导企业的模式逐步形成,市场在资源配置中的基础性作用得到发挥,以间接手段为主的政府宏观调控体系逐步完善。
二是社会管理和公共服务职能不断加强。
着力维护社会稳定和促进社会和谐,社会利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等逐步建立;
着力发展社会事业和解决民生问题,义务教育、公共卫生和社会保障体系建设等迈出重要步伐。
三是社会组织在经济社会事务中的作用逐步增强。
在推动政府职能转变的同时,积极培育社会力量,各类社会组织蓬勃发展,初步实现了由单纯依靠政府管理向政府与社会协同治理的转型。
(2)政府组织机构得到调整优化。
经过改革,与计划经济体制相适应的以计划为龙头、综合部门管理专业部门、专业部门直接管企业的机构框架彻底改变。
与市场经济体制相适应的以宏观调控部门、行业管理部门
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