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1999年提供网络赌博服务带来的产值占安提瓜国民生产总值7.5亿美元的10而该国政府每年2亿美元的财政收入中约1/6来自网络赌博行业。
美国是世界上最大的赌博服务消费市场。
根据“美国国家赌博影响评估委员会”这一官方机构的统计1999年赌博者仅在美国各州的合法赌博场所投入的赌金就超过了6300亿美元消耗赌金约为500亿美元1998年68的美国人至少进行过一次赌博而86的美国人在其一生中进行过至少一次赌博。
而根据美国宪法第十修正案各州有权制定立法对赌博进行管制现有48个州以宾果bingo、赌马、商业赌场、政府操作的彩票等不同形式允许进行赌博活动。
尽管美国各州的赌博立法不尽相同但对于通过因特网进行的大部分形式赌博目前各州都无一例外地加以禁止。
就联邦立法来说一方面对于从事任何“跨州赌博”是加以禁止的同时也有一系列分散的法令适用于对网络赌博的管制。
例如1961年《电信法令》规定“在针对任何体育活动或竞赛的跨州或涉外赌博或下注的商业活动中故意使用电信设施发送信号或用于帮助提供赌博或下注方面的信息”应作为一种罪行加以追诉而这在司法判例中被确认为包括了通过因特网进行的信息发送。
美国
司法部在适用有关法律对网络赌博活动进行惩处方面尺度并不一致。
不过由于网络赌博随着因特网技术的发展而日益普及由此产生的各种法律和道德问题引起了美国政府的关注。
近几年来外国网络赌博公司在向美国提供此项服务方面受到越来越严格的限制安提瓜政府认为美国对网络赌博的禁止措施对其网络赌博业造成了严重损害。
据称在美国采取禁止措施前安提瓜的网络赌博业共有约3000人受雇于119家公司三年后其规模降至不到500人、28家公司该国因美国禁止措施所受损失达9000万美元。
⑦在此背景下安提瓜根据WTO《争端解决规则与程序》DSU第4条和GATS第23条于201X年3月13日请求与美国就其联邦和地方当局采取的影响跨境提供赌博和博彩服务的措施进行磋商。
在磋商未果的情况下WTO争端解决机构DSB根据安提瓜的请求于201X年7月21日正式成立专家组来处理该争端。
201X年4月WTO上诉机构对安提瓜和巴布达投诉美国禁止通过因特网提供赌博服务的贸易争端作出审理裁定美国的禁止措施违反了其在《服务贸易总协定》下承担的有关义务。
分析网络赌博是世界上一个迅速发展的产业。
根据《华尔街时报》不久前的一份报告该行业的收入从1998年的6.5亿美元迅速上升到201X年的60亿美元。
从很多方面来看因美国对通过因特网提供赌博服务采取禁止措施而引起的这起贸易争端都是值得关注的。
首先在相当长的时间内服务贸易就争端解决而言可以说是WTO内的一个“冷门”但是随着服务贸易自由化谈判的深入和服务贸易本身在国际贸易中重要性的不断提升未来服务贸易争端将会不断增多。
作为迄今为止
多边贸易体制内的少数几个服务贸易争端之一本案专家组和上诉机构针对GATS有关条款包括成员的具体承诺减让表作出了一系列重要解释特别是本文所着重分析的具体承诺减让表的结构和含义、援引第14条例外条款的举证责任分配以及“全面禁止措施”与GATS第16条市场准入有关规定的关系等必将对未来的服务贸易自由化谈判和争端解决产生重要影响。
同时这起涉及主权国家基于公共道德或公共秩序的理由禁止通过因特网提供赌博服务的贸易争端也是GATTWTO体制内第一次通过争端解决对“公共道德”和“公共秩序”这一敏感问题作出详细解释。
与此前激起广泛讨论的自由贸易与环境保护的关系如委内瑞拉和巴西与美国关于汽油标准的争端、印度等国与美国关于海虾进口限制的争端、自由贸易与公共健康的关系如美国和加拿大与欧共体关于荷尔蒙牛肉进口限制的争端、美国、加拿大等与欧共体关于转基因食品的争端相似这起贸易争端所触及的自由贸易与公共道德的关系问题又一次显示了WTO规则可以在多深的程度上渗入传统上属于各国哪怕是最强大的国家国内管辖的事项。
人们注意到在201X年的美国总统大选中“道德价值”成为美国社会一个重要的分歧在选举一周后发表的这份报告有可能在美国激起强烈反响。
有学者因此评价说WTO争端解决程序是美国所接受的为数不多的国际争端解决机制之一如果WTO对美国的要求包括与道德价值有关的要求不敏感它将有可能失去这个最坚定的支持者之一。
无论如何这反映了本争端所涉主题的特殊敏感性。
本争端另一个引人注目之处在于该案也是加勒比海地区国家和人口少于10万的国家第一次通过WTO争端解决机制来解决贸易争端。
与其诉
讼对手相比安提瓜的国土面积仅相当于美国北达科他州的十分之一、国民生产总值仅相当于201X年福布斯财富排行榜上1700名以后的一个跨国公司但这个世界上最弱小的国家之一利用WTO争端解决机制投诉最强大的国家并取得初步成功如安提瓜政府官员在专家组报告发表后所说这是WTO争端解决程序的一大胜利因为“它表明一个弱小国家也能在该体制内寻求救济”。
当然这起贸易争端在精神上对美国的冲击也许远大于其对美国政府在网络赌博问题所持立场的实际影响。
即使根据专家组报告的认定美国所需要做的主要是同安提瓜进行磋商以确定能否找到一项合理存在的、对公共道德的保护水平与现有措施相当而又与WTO法相符的替代措施。
而根据上诉机构的结论美国所采取的禁止措施与GATS有关规定相冲突的程度又大为减轻了。
事实上如果美国在国内加大对一些美国公司提供远程赛马博彩服务的惩处、从而证明其禁止措施在赛马方面是以一致的方式适用于国内提供的服务和从其他成员提供的服务安提瓜也许很难提出上述合理存在的替代措施。
毕竟本案专家组在其报告中也特别强调“我们并不是裁定WTO成员无权管制——包括禁止——赌博和博彩服务?
?
裁定美国的禁止措施与GATS不相符是因为在本案的具体情况下被投诉的措施与美国减让表中的承诺和GATS的有关条款不相符。
”
篇二:
国际服务贸易案例课件
案例一韩国和葡萄牙的金融服务贸易市场开放改革分别失败和成功的案例
【概要】分别通过韩国和葡萄牙韩国和葡萄牙的金融服务贸易市场开放改革失败和相对成功的例子得到关于金融服务贸易市场开放次序方面的经验。
【案情】
不成功的案例
韩国的金融业自由化改革始自20世纪80年代,实质性的发展时期在1990~1997年间,1998年的亚洲金融危机后,韩国加速了其金融业自由化的改革过程。
金融危机前,韩国没有明确定过境交付金融服务市场开放政策,其过境交付金融服务市场开放仅仅是资本账户自由化行动的一个副产品。
20世纪90年代初期,韩国推行资本账户自由化的主要政策立场是鼓励资本进入,限制资本流出。
为此,在渐进、部分的资本账户自由化改革下,仅仅容许企业和金融机构的过境交付金融服务贸易,而不允许个体居民的过境交付金融服务贸易,而且相比之下,银行在与外国客户交易方面享有更大的自由。
1991年,允许企业和金融机构在海外发行证券;
1995年,允许企业海外借款;
整个90年代,与贸易相关的短期融资相对自由,对进口的延期付款和出口的预付款几乎没有什么限制。
为吸引外资,与1991年取消了对外资银行较高资本要求的限制,允许大量外国银行进入本国市场;
1992年,允许外国证券公司进入
韩市场(仅允许建立分公司);
1993年,通过放松利率管制、取消信用限额要求的5年金融自由化规划。
韩国部分和渐进的金融自由化改革推迟了政府对金融业中存在的结构虚弱和市场扭曲等问题的解决;
同时,谨慎规制改革严重滞后,透明度和市场纪律甚为虚弱,使金融监管政策未能保证对自由化引起挑战的及时处理;
对银行海外借款的放松和对个体居民过境交付金融服务贸易的限制是的通过银行的海外借款急剧争夺。
外债的过度规模加上由于金融服务贸易市场开放改革缓慢而导致的金融体系虚弱最终使得韩国没有逃过弥漫亚洲的金融危机。
成功的案例
葡萄牙在1983~1993年间,成功地实施了金融自由化改革。
首先,80年代的宏观经济失衡现象为金融业自由化改革提供了良好的契机,银行体系被逐步的对内、对外开放;
银行提供服务的范围也被逐步加宽。
1986年,在葡萄牙加入欧盟组织后,资本移动和过境交付金融服务贸易也逐步对外开放。
到20世纪90年代早期,资本控制被完全取消,过境交付金融服务贸易市场开放改革也获得了成功。
与此同时,对被金融自由化改革也在同步进行:
一方面,逐渐放松了对银行业和货币体系的管制,国有银行被私有化;
另一方面,也加强了对银行的风险管理。
葡萄牙金融服务贸易市场开放的主要特征,一是改革实施在国家成为欧盟组织成员之时,这使得改革的政治压力减弱;
同时,其他欧盟成员国的改革过程也为葡萄牙改革次序、步骤地选择,特别是谨慎
规制的强化提供了宝贵的经验。
而是资本账户和国境交付金融服务贸易的开放发生在国内时场竞争机制已经形成之后。
【分析】
金融服务贸易市场开放改革应根据不同的提供方式区别对待,一般来说,过境交付金融服务贸易的市场开放改革应与资本账户自由化的改革进程同步;
商业存在金融服务贸易市场开放应与利率和信用管制的放松同步。
谨慎规制的强化是金融服务贸易市场开放改革成功的关键保障。
金融服务贸易市场开放可加快市场竞争和制度创新机制的形成,进而缓解金融体系的结构虚弱问题。
根据本国现状,选择符合本国实际的金融服务贸易市场开放路子非常重要。
案例二服务贸易第一案—201X年美墨电信服务案
【概要】
201X年,WTO专家组审结了美国与墨西哥之间的一起关于电信服务贸易的争端,该案是WTO建立以来处理的第一个关于服务贸易的争端,其争议焦点是WTO历来十分关注的电信服务。
由于无论在GATT还是WTO体制内,服务贸易领域在本案之前没有任何争端解决的先例可循,本案专家组报告的分析思路及其对有关文件的解读具有重大的参考价值,并在一定程度上具有开创性意义。
1997年之前,墨西哥的国内长途和国际电信服务一直由Telmex
公司所垄断;
1997年之后,墨西哥政府授权多个电信运营商可以提供国际电信服务,但根据墨西哥国内法,在国际电信市场上对外呼叫业务最多的运营商有权利与境外运营商谈判线路对接条件,而Telmex公司作为墨西哥对外呼叫业务最多的运营商,自然就享有了该项谈判权利,事实上就拥有了排除外部竞争者的权力,从而引发了希望大举进入墨西哥市场的美国电信业巨头的不满。
201X年8月17日,美国以墨西哥的基础电信规则和增值电信规则违背了墨西哥在GATS中的承诺为由,向墨西哥提出磋商请求,之后,美墨双方进行了两次磋商,但未能达成共识。
201X年4月17日,根据DSU第6款,成立了专家组,因双方未能在规定期限内就专家组的组成达成一致,201X年8月26日,WTO总干事最终任命了以Ernst-UlrichPetersman为首的三人专家组。
另有澳大利亚、巴西、加拿大、欧共体、古巴、日本、印度、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜等十国提交了他们的书面意见。
专家组分别于201X年11月21日和201X年4月2日提交了中期报告和最终报告,201X年6月1日,经过再次磋商,墨西哥放弃了上诉,正式接受了专家组的最终报告,并最终就此电信服务争端与美国达成协议。
协议中,墨西哥同意废除本国法律中引起争议的条款,并同意在201X年引进用于转售的国际电信服务;
美国同意墨西哥继续对国际简式电信服务进
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